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中國(guó)改革醞釀再突破
編者按：中國(guó)的改革與發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)刻。將于10月份召開的十六屆三中全會(huì)，把如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題列為議程之一，向世界發(fā)出的一個(gè)信息是，處在關(guān)鍵時(shí)刻的中國(guó)，將在一些關(guān)乎改革與發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題上力求取得新的突破，中國(guó)的改革與發(fā)展也將隨之進(jìn)入一個(gè)新的階段。
11年前，當(dāng)中共中央在十四大上提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏偉構(gòu)想，并于次年的十四屆三中全會(huì)上將此構(gòu)想具體為《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》時(shí)，國(guó)內(nèi)外敏銳的觀察家們立即覺(jué)察到，在經(jīng)歷了15年的“摸著石頭過(guò)河”的改革歷程后，中國(guó)已將改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全力構(gòu)建一種以市場(chǎng)為取向的全新的中國(guó)式經(jīng)濟(jì)體制。
在“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，人們看到，十年來(lái)中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，均取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的輪廓已初步浮現(xiàn)在世人面前。
但這僅僅只是一個(gè)線條粗獷的輪廓。今天我們回望十年來(lái)的改革，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，國(guó)際政治和世界經(jīng)濟(jì)乃至科技革命均出現(xiàn)了許多與十年前迥然不同的新特點(diǎn)。中國(guó)的體制改革在進(jìn)入最為艱巨的攻堅(jiān)階段后，伴隨攻堅(jiān)而來(lái)的，是中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變化，新舊矛盾交織，利益調(diào)整劇烈，社會(huì)心態(tài)復(fù)雜，而中國(guó)的發(fā)展也正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。
這一切，要求我們進(jìn)一步認(rèn)清我們所處的環(huán)境，理清頭緒，摸清體制改革的障礙所在，找到下一步改革的突破口，以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度，在已經(jīng)初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，做好完善體制的大文章。
第一篇：十年改革的兩個(gè)“出乎意料”
與25年前中國(guó)改革剛起步時(shí)缺乏基礎(chǔ)、缺乏經(jīng)驗(yàn)、一切都在摸索中進(jìn)行不同，當(dāng)我們籌劃下一步改革突破，打算進(jìn)一步完善這十年初步建立起的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)積累了與以往有天壤之別的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的進(jìn)一步推動(dòng)改革的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已成為當(dāng)今中國(guó)最重要的制度和整個(gè)社會(huì)變革的基礎(chǔ)；同時(shí)，我們也面臨著或許是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最為艱巨的一系列難題。
現(xiàn)在就對(duì)過(guò)去十年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行評(píng)價(jià)似乎還為時(shí)過(guò)早，但對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累難題的梳理，卻是我們?cè)诖_定今后改革與發(fā)展方向時(shí)所必須的。與以往眾說(shuō)紛紜各持己見(jiàn)不同的是，在談?wù)撨^(guò)去十年改革的問(wèn)題上，本刊記者采訪的中外專家的意見(jiàn)驚人的相似，他們用兩個(gè)“出乎意料”簡(jiǎn)明而形象地概括了這十年的體制改革歷程。
改革進(jìn)展“出乎意料”
在十四大以來(lái)的十年間，中國(guó)的改革在許多方面取得了舉世矚目的進(jìn)展，這些進(jìn)展是在確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上取得的，因而更讓國(guó)內(nèi)外專家們?yōu)橹袢恍膭?dòng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢(mèng)奎和中國(guó)（海南）發(fā)展改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林等人士用“超出預(yù)期”、“不能想象”、“出乎意料”等詞匯來(lái)形容過(guò)去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突出進(jìn)展，他們認(rèn)為這種進(jìn)展在兩個(gè)方面尤為引人矚目。
首先是以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，取得帶有突破性的進(jìn)展。尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要的微觀基礎(chǔ)。遲福林感慨地說(shuō)：“十年來(lái)以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面的形成，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所取得的突破性發(fā)展，大大出乎我們當(dāng)初的意料�！�
為什么說(shuō)是“意料之外”？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部主任盧中原用數(shù)字予以印證：首先，公司制改造推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，雖然在ＧＤＰ總量中的比重有所下降，但是效益提高了。1989～2001年，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)由10.23萬(wàn)戶減少到4.68萬(wàn)戶，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從743億元增加到2388.56億元；其次，各種新型的混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速壯大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。個(gè)體、私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，占工業(yè)增加值的比重由1990年的10%左右上升到目前的1／3以上。多元化的所有制結(jié)構(gòu)符合社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，日益顯現(xiàn)出旺盛的生命力。
這一局面形成的意義，用中國(guó)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全的話說(shuō)，在于“基本形成了產(chǎn)權(quán)多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)，不同產(chǎn)權(quán)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基本形成”。
其次是由市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性改革取得重大進(jìn)展，為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架創(chuàng)造好的基礎(chǔ)、好的環(huán)境。
王夢(mèng)奎說(shuō)：“作為所有制變革的直接產(chǎn)物，各種生產(chǎn)要素參與分配格局的形成，以及市場(chǎng)機(jī)制作用的日趨普遍化，都是過(guò)去所不能想象的�！边t福林認(rèn)為，由市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性改革取得重大進(jìn)展，無(wú)論在價(jià)格、其他各種要素，由市場(chǎng)配置資源的改革，為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架創(chuàng)造好的基礎(chǔ)、好的環(huán)境。他認(rèn)為，我們?cè)谑袌?chǎng)條件和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)以及市場(chǎng)微觀主體三方面取得了重大進(jìn)展�！斑M(jìn)展程度比我十年前的預(yù)料要快許多�！彼f(shuō)。
從市場(chǎng)體系基本形成方面來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品指令性計(jì)劃全部取消，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)年交易額1.3萬(wàn)億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。工業(yè)品指令性計(jì)劃僅限于5種，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；如果說(shuō)生產(chǎn)要素市場(chǎng)初具規(guī)模，那就是資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，證券市價(jià)總值超過(guò)4.5萬(wàn)億元，全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)相繼建立。勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)了勞動(dòng)者自主擇業(yè)，技術(shù)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量不斷擴(kuò)大。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，物流中心、配送中心和電子商務(wù)等現(xiàn)代化的流通方式正在興起。
當(dāng)然，高尚全認(rèn)為，市場(chǎng)體系初步建立，以及市場(chǎng)價(jià)格為主的商品市場(chǎng)體系的基本形成，仍舊處于進(jìn)一步發(fā)展和完善的過(guò)程中。Rjh#k*#-g 5q e?px~, 4.$j n z'c#自 動(dòng) 化論文YM4bM/{9* ?`A1e5uW 4
改革難度“出乎意料”
在專家們對(duì)改革進(jìn)程贊譽(yù)有加的同時(shí)，他們也坦率地指出，有些方面的改革難度之大，也出乎當(dāng)初的預(yù)料。專家們認(rèn)為，這是由于多方面原因所造成，總體上看，目前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心部分尚未徹底觸動(dòng)，深層問(wèn)題沒(méi)有完全解決，一些新建立的重大制度仍屬框架性的，還不穩(wěn)固。以下幾個(gè)方面改革推進(jìn)的難度為專家們所關(guān)注：
●政府機(jī)構(gòu)改革。政企分開的話題早在改革初期就被提出，1993年設(shè)計(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架時(shí)，政企分開和政府的調(diào)控作用也在重點(diǎn)考慮之列。遲福林說(shuō)：這10年政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變已有不小進(jìn)展，但還沒(méi)有形成突破性的進(jìn)展，甚至在某些方面面臨著新的矛盾和新的問(wèn)題。當(dāng)市場(chǎng)微觀主體初步形成，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)初步形成之后，政府作為公共產(chǎn)品的提供者的職能不到位，在向全社會(huì)提供統(tǒng)一的公共產(chǎn)品的職能仍顯薄弱，而在投資方面卻“業(yè)績(jī)突出”。一些政府部門的行為與建立高效廉潔的政府的要求仍有相當(dāng)大的差距。論文中國(guó)改革醞釀再突破來(lái)自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)
為什么會(huì)有這些差距？其中一個(gè)原因是與改革的深化和環(huán)境變化相關(guān)的，有些情況的出現(xiàn)，是十年前不可能想到的。比如，履行我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，對(duì)政府深化行政管理體制改革、加快職能轉(zhuǎn)換提出更高更新的要求。今年非典突如其來(lái)，凸現(xiàn)社會(huì)公共管理部門的職能明顯薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的機(jī)制很不健全。另外，在開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和不確定因素日趨增加的情況下，建立有效政府的任務(wù)更加迫切。
●國(guó)有企業(yè)改革。艱難的國(guó)企改革在跋涉數(shù)年之后，雖成績(jī)顯著，但仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務(wù)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整任重道遠(yuǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
為什么國(guó)有大企業(yè)改革難度加大？壟斷領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后？專家們認(rèn)為，這是由于三個(gè)方面問(wèn)題的制約。第一個(gè)制約是政企分開和國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有找到一個(gè)好的途徑和好的制度安排，政企分開沒(méi)有取得大的突破；第二個(gè)制約是社會(huì)負(fù)擔(dān)。由于社會(huì)保障制度建設(shè)沒(méi)有與國(guó)有企業(yè)改革相配合，國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)的大量社會(huì)負(fù)擔(dān)沒(méi)有出口，在社會(huì)無(wú)法全部承接下來(lái)時(shí)，影響了國(guó)企改革的進(jìn)展；第三個(gè)制約是投融資體制改革滯后，也使國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有壟斷行業(yè)的銀行、民航、電信企業(yè)未能真正進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在這些行業(yè)內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷的局面還沒(méi)有打破。
●投融資體制改革進(jìn)展緩慢。投融資體制改革，是十四屆三中全會(huì)提出重點(diǎn)突破的三項(xiàng)改革內(nèi)容之一，正是由于投融資活動(dòng)與政府行為密切相關(guān)，由于政府改革進(jìn)程緩慢，造成目前投融資活動(dòng)中的行政干預(yù)仍然過(guò)多。遲福林說(shuō)，為什么我們的國(guó)有企業(yè)改革不盡人意？為什么政府行為轉(zhuǎn)變不了？我們這些年搞了8000億的投資，這些資金到哪里去了？這些投資從短期看是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果政府的投資不能獲得乘數(shù)效應(yīng)，不能起到杠桿作用，就會(huì)產(chǎn)生一系列隱患。
盧中原分析認(rèn)為：“地方政府通過(guò)動(dòng)用財(cái)政性資金、指令國(guó)有企業(yè)投資和國(guó)有銀行貸款等不同方式，頻繁介入一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投融資活動(dòng)，往往是低水平重復(fù)建設(shè)和局部投資過(guò)熱的直接誘因�；A(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投融資領(lǐng)域，仍然欠缺風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致資金流失（包括挪用、侵吞等）和投資效率低下。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度不健全，非公有經(jīng)濟(jì)面對(duì)的投資審批過(guò)于繁瑣，相關(guān)財(cái)稅政策、金融政策和投資服務(wù)體系也不完善，制約著國(guó)內(nèi)民間投資的進(jìn)一步擴(kuò)大�！�
●農(nóng)村改革。農(nóng)村改革在進(jìn)入90年代后，呈現(xiàn)出一種極為復(fù)雜的膠著狀態(tài)。這從20多年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的變化情況便可略見(jiàn)一斑。專家們認(rèn)為，農(nóng)村改革最好時(shí)期是80年代，農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯。進(jìn)入到90年代中期，農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)較低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今天的“三農(nóng)”問(wèn)題，比80年代中期問(wèn)題更加突出。農(nóng)村和城市的差距沒(méi)有縮小，在一些方面矛盾和問(wèn)題更加突出。
●收入分配差距加大。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大出乎專家們的預(yù)料。十年前，中央就提出要逐步理順收入分配關(guān)系，今天回頭看，分配關(guān)系仍未理順，收入差距反而有進(jìn)一步拉大之勢(shì)，由此帶來(lái)一系列新的矛盾和新的問(wèn)題。
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