從解讀農(nóng)村教育到反思“三農(nóng)”問(wèn)題

1、鄉(xiāng)村教育簡(jiǎn)讀

當(dāng)我們談到農(nóng)村教育問(wèn)題，很多人會(huì)想起校舍、教學(xué)、教材、教法、師資、評(píng)估、督導(dǎo)，加上堆積的數(shù)據(jù)，似乎目前我國(guó)農(nóng)村教育的主要矛盾還是農(nóng)村投入機(jī)制和教育本身問(wèn)題，而其它都是枝節(jié)問(wèn)題，事情是不是這樣簡(jiǎn)單，需要討論。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)（2003.10.27）在一篇很有創(chuàng)意的文章中說(shuō)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)政蛋糕就那么大，所有關(guān)系到財(cái)政的改革，到頭來(lái)都是蹺蹺板，摁住一頭，另一頭就會(huì)蹺起來(lái)。這又是目前我國(guó)很多重大改革步履艱難的真實(shí)寫(xiě)照。

為什么我國(guó)行業(yè)部門(mén)的改革，初期都是震耳欲聾，卻很難善始善終，逐漸低調(diào)收?qǐng)龌蛐迯?fù)。這是否決策程序出了問(wèn)題。如果缺乏系統(tǒng)工程的科學(xué)程序，調(diào)研、論證、決策、聽(tīng)政、實(shí)行、反饋、矯正機(jī)制不健全，就會(huì)導(dǎo)致拆東墻、補(bǔ)西墻。幾大改革捆綁上市，實(shí)施起來(lái)，還是免不了摁住一頭，另一頭就失衡。

幾百億的農(nóng)村教師工資，卻難住國(guó)家財(cái)政，人們開(kāi)始關(guān)心政府的錢(qián)應(yīng)該怎么花，生產(chǎn)性投資要不要這么多。據(jù)說(shuō)，美國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府的財(cái)政主要用于教育、社保和環(huán)保，占60%以上。如果這樣算起來(lái)，農(nóng)村教師工資、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)也并不是遙遙無(wú)期的難事。簡(jiǎn)化程序，分一下工，國(guó)家、�。▍^(qū)、市）、縣鄉(xiāng)村各承擔(dān)多少，國(guó)外比較成熟的經(jīng)驗(yàn)是各負(fù)1/3。貧困地區(qū)，國(guó)家多拿一點(diǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)省、市多拿一點(diǎn)，富裕的縣就多承擔(dān)一點(diǎn)，不要局限于以誰(shuí)為主。

在經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的情況下，校長(zhǎng)、教師為支撐學(xué)校，東籌西借，搭上自己的工資還不夠，為辦好教育教師的心在流血。據(jù)說(shuō)章魚(yú)遇險(xiǎn)就卸掉自己的手腳，這是無(wú)奈的智慧。在經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，又遇圍墻逾越不過(guò)時(shí)，只好卸掉自己的胳膊。教育內(nèi)外也如此，我們很難想象以犧牲教育為代價(jià)，能保住什么。農(nóng)村很多偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校成本高，遇到辦學(xué)壓力，合并是最好的排壓。合并后，教師過(guò)剩，可以裁減，校舍可以舍棄，財(cái)政負(fù)擔(dān)可以減少不少，農(nóng)民收入可以增加一些，麻煩大了孩子就可以不上學(xué)，學(xué)校就進(jìn)城，政府辦幾所寄宿優(yōu)質(zhì)學(xué)校，可以與城市學(xué)校媲美。

但是教育事關(guān)幾代國(guó)民，農(nóng)村人遷居城市，這不僅是農(nóng)村的事。城里的小朋友說(shuō)，爺爺是農(nóng)民，爸爸曾經(jīng)也是農(nóng)民。千秋偉業(yè)教育大計(jì)，需要換位思考；眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)偉業(yè)，需要通盤(pán)考慮。人說(shuō)站得高看得遠(yuǎn)，跳出行業(yè)部門(mén)分析問(wèn)題，我們可以減少很多曲折和煩惱。

黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)，使糧食體制改革得以矯正；農(nóng)村教育投入機(jī)制問(wèn)題被更多的人所關(guān)注，稅費(fèi)改革正趨于完善；就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)被列入領(lǐng)導(dǎo)干部的重要議事日程，發(fā)展失衡和以人為本、人性化話題也逐漸成為社會(huì)焦點(diǎn)，科學(xué)家們焦灼的心總算落下來(lái)了，這是國(guó)家希望所在。

簡(jiǎn)化和反思是一種革新，需要更高超的智慧，是掌握大量信息后的科學(xué)判斷。

2、從局部看全局，需要科學(xué)和系統(tǒng)思維

研究人員發(fā)現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的農(nóng)村教育問(wèn)題：農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生不能很好地適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等。從中，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制問(wèn)題的嚴(yán)重性和農(nóng)村教育的基本規(guī)律，即升學(xué)和為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送適用人才的不可分離性。

當(dāng)農(nóng)村教育投入還有缺口時(shí)，人們自然與農(nóng)村稅費(fèi)改革聯(lián)想，而農(nóng)村稅費(fèi)改革的初衷是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。眾所周知，發(fā)展農(nóng)村教育和增加農(nóng)民收入，一個(gè)也不能少。農(nóng)民最大的關(guān)心無(wú)非是孩子上學(xué)、家人看病和家庭收入。農(nóng)村稅費(fèi)改革又與農(nóng)村綜合體制改革緊密相關(guān)，增加了實(shí)施難度。無(wú)庸質(zhì)疑，稅費(fèi)改革，需要很多配套改革，才能完成整體設(shè)計(jì)。我們也不能否定，在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遇到諸多不可預(yù)測(cè)的因素。

于是，人們的思路得以延伸，開(kāi)始考慮減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民“多予、少取”。但是，這些重大措施在實(shí)踐中也受局限。稅費(fèi)改革能減輕人均農(nóng)民負(fù)擔(dān)30-50元；減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，每年能增加農(nóng)民人均純收入200-300元。這就需要從更宏觀角度分析和駕御農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)制度文明解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，過(guò)去未曾涉足的農(nóng)民合作組織，將會(huì)給低迷的農(nóng)業(yè)帶來(lái)希望。

于是，人們又在考慮更為治本的辦法，通過(guò)戶籍改革和加快農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。如果進(jìn)城打工的一個(gè)孩子平均每年給家里寄回5000元，4人家庭人均純收入就能增加1250元，比目前農(nóng)民人均純收入增加50%，能達(dá)到3700多元。

在人們對(duì)農(nóng)村城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移寄予莫大期望的時(shí)候，有個(gè)極端現(xiàn)實(shí)又在敲響著警鐘：在墨西哥等南美一些國(guó)家城市化率已經(jīng)達(dá)到70%、80%時(shí)，在特大城市出現(xiàn)了群居幾百萬(wàn)的貧民窟，貧富差距及其社會(huì)問(wèn)題并沒(méi)有因城市化而全部解決，而且又引發(fā)了其它社會(huì)難題，這是未知的現(xiàn)實(shí)帶給我們的思考題。

走到這一步，人們又明白一個(gè)道理：我們先看到樹(shù)葉有病，緊接著發(fā)現(xiàn)與樹(shù)枝、樹(shù)干、樹(shù)根也有關(guān)聯(lián)。當(dāng)我們喜出望外的時(shí)候，往往又忽略了問(wèn)題的另一面。治本與治標(biāo)相結(jié)合的道理很簡(jiǎn)單，但在社會(huì)實(shí)踐中卻需要一個(gè)個(gè)解決，能不斷引申發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，且不回避，坦然應(yīng)對(duì)，并逐一解決，這是社會(huì)不斷進(jìn)步、成熟的表現(xiàn)，但卻需要實(shí)事求是、尊重科學(xué)和系統(tǒng)工程的精神、態(tài)度和思維方式。從局部看全局、看全國(guó)、看世界，需要系統(tǒng)思維。

3、研究農(nóng)村教育的基本思路

隨著我國(guó)加入wto、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)信息一體化的逐漸形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正在發(fā)生著重大變化。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化慢、農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過(guò)剩、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題招來(lái)了諸多新的結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)村發(fā)展中的新形勢(shì)、新情況，為發(fā)展農(nóng)村教育工作提出了更高、更新的要求。

發(fā)展農(nóng)村教育，一定要從實(shí)際出發(fā)，研究制定農(nóng)村教育的對(duì)策與措施，與解決“三農(nóng)”問(wèn)題一并考慮，教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能脫節(jié)，否則難以解決本質(zhì)問(wèn)題。

要始終遵循農(nóng)村教育的農(nóng)村智力與農(nóng)村資源雙開(kāi)發(fā)特點(diǎn)和為高一級(jí)學(xué)校輸送人才和為城鄉(xiāng)發(fā)展培養(yǎng)人才的“不可分離性”，這一特點(diǎn)在我國(guó)國(guó)情中還將維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，不能漠視這一發(fā)展規(guī)律而急于求成。

研究和解決農(nóng)村教育問(wèn)題，還要從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā)，尊重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，參照國(guó)際上較為發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，予以求真務(wù)實(shí)、科學(xué)的分析和把握。

農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)教育資源、職能要緊密銜接、有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮整體效應(yīng)。當(dāng)我們看到農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)極其短缺而無(wú)奈時(shí)，卻忽略了農(nóng)業(yè)院校對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民教育的輻射、帶動(dòng)作用。當(dāng)興辦農(nóng)村教育時(shí)，農(nóng)業(yè)院校卻悄悄摘下農(nóng)業(yè)帽子，向效益最大化調(diào)整和優(yōu)化，正在不知不覺(jué)地遠(yuǎn)離農(nóng)村。

遵循社會(huì)、教育發(fā)展規(guī)律，建立普通教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的“立交橋”，為農(nóng)村教育的發(fā)展疏通出口和出路，這是農(nóng)村教育走出低谷的有效途徑。

我們考慮農(nóng)村教育的時(shí)候，必須考慮“三農(nóng)”問(wèn)題。

2004，2，4　修改

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