中國：走向區(qū)域協(xié)調發(fā)展

[摘　要]中國國情的基本特征之一是各地區(qū)條件差異顯著、發(fā)展極不平衡，可以概括為“一個中國，四個世界”。區(qū)域發(fā)展差距呈現顯著的多維特性，本文從經濟發(fā)展差距、人類發(fā)展差距、社會發(fā)展差距、知識發(fā)展差距等多方面綜合分析區(qū)域發(fā)展差距，發(fā)現盡管改革開放以來人類發(fā)展指標和大部分社會發(fā)展指標相對差距都有不同程度的縮小，但是經濟發(fā)展差距在二十世紀九十年代以來顯著增大，已經成為未來經濟和社會發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)。重視城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、地區(qū)協(xié)調發(fā)展、經濟與社會協(xié)調發(fā)展是本屆政府的重要發(fā)展思路和施政特點。堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立統(tǒng)一的公平的國內市場，促進各種要素特別是勞動力要素的流動，加快城鎮(zhèn)化進程，將有助于縮小地區(qū)差距。實現基本公共服務均等化，大力開發(fā)人力資本，實施知識發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和促進中國經濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展的關鍵。

一、問題背景

中國正在經歷一場深刻的經濟發(fā)展和社會轉型，從人類發(fā)展的歷史來看，還沒有一個國家像中國一樣，在如此短的時間內，以如此大的人口規(guī)模，有如此之快的經濟發(fā)展速度和如此之廣的社會變遷。尤其是改革開放二十余年來，中國還經歷了兩個歷史性的轉型，第一是從傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代化工業(yè)社會的轉型（工業(yè)化），第二是從中央計劃經濟向市場經濟的轉型（市場化）。

發(fā)展既是一個長期過程，又是一個具有不同發(fā)展階段的過程。中國是世界上極其特殊的社會，是一個人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，是世界上自然地理、人口資源、經濟發(fā)展和社會發(fā)展差距最大的國家之一。我們發(fā)現，中國內部30個省市自治區(qū)人均gdp美元值和人類發(fā)展指標的相對差異系數要高于世界各國的相對差異系數。中國國情的基本特征之一是各地區(qū)條件差異顯著、發(fā)展極不平衡，我們把它概括為　"一個中國，四個世界"。

參照世界銀行對世界各收入組的劃分，根據購買力平價（ppp）計算的人均gdp水平，我們把中國人口劃分為四類收入組，即屬于四個世界。第一組人均gdp（ppp）高于世界上中等收入國家平均水平（8320美元，ppp），我們稱之為"第一世界"，主要包括北京、上海、深圳等東部地區(qū)發(fā)達城市，占全國總人口的比重為5％左右。第二組人均gdp（ppp）介于世界下中等收入國家平均水平（3960美元，ppp）和上中等收入國家平均水平之間，為"第二世界"。包括東部的浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧、山東，中部的黑龍江的發(fā)達地區(qū)，以及其他省份的一些大中城市的人口，大約占全國總人口的五分之一。第三組收入高于世界低收入國家平均水平（1790美元，ppp），但低于世界下中等收入國家平均水平，為"第三世界"。包括東部的河北、海南以及中西部的發(fā)達地區(qū)，據估計人口在3．3億，約占全國總人口的四分之一。第四組人均收入低于世界低收入國家平均水平，為第四世界，包括中西部貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)、農村地區(qū)及邊遠地區(qū)。這些地區(qū)人口約6．3億，占全國總人口的一半。

更清晰的了解中國，必須重視各省區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及各省區(qū)內部經濟增長和社會發(fā)展的重大差異。進入二十世紀九十年代以來，地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡性日益顯著，地區(qū)差距問題已經成為中國未來經濟發(fā)展、政治變革和社會穩(wěn)定最重要的影響因素之一，使中國現代化發(fā)展進程面臨極為復雜的挑戰(zhàn)，中國如何走上區(qū)域協(xié)調發(fā)展之路已經成為學術研究和實際政策決策的難題。

二、　區(qū)域發(fā)展差距的歷史趨勢

值得注意的是多數學者研究的僅僅是經濟發(fā)展差距，甚至只關注人均gdp一個指標，實際上中國的發(fā)展不平衡性與不平等性是一個典型的多維尺度現象，相應的也存在多維的發(fā)展差距。本文擬從經濟發(fā)展差距、人類發(fā)展差距、社會發(fā)展差距、知識發(fā)展差距等多方面綜合分析區(qū)域發(fā)展差距的歷史趨勢，以便比較清晰全面地了解中國區(qū)域差距的狀況。

1．　經濟發(fā)展地區(qū)差距

根據我們對1952－1992年期間各地區(qū)真實人均國民收入相對差異系數的計算，以及對1978－1999年期間真實人均gdp最大最小系數、相對差異系數、加權相對差異系數、σ趨同系數和泰爾系數的研究，發(fā)現建國以來中國各地區(qū)經濟發(fā)展差距的變化總體上可以劃分為三個階段。

第一階段（1952一1978年期間）經濟發(fā)展差距波動中上升。1952年以后地區(qū)差距呈現上升趨勢，真實人均國民收入相對差異系數1978年達到136．58％。

第二階段（1978－1991年期間）經濟發(fā)展差距不斷縮小。1978年全國各地區(qū)人均GDP相對差異系數為97．4％，改革開放之后不斷下降，1985年為88．9％，1991年達到改革開放以來的最低點，為81．9％。加權相對差異系數、人均GDPΣ系數、最大最小指數、泰爾指數等表征地區(qū)差距的指數都有類似變化趨勢。五項指標分別在1990年和1991年達到改革開放以來的最低點，以不同指標衡量的地區(qū)差距具有相同的變化趨勢。?見圖1?

第三階段（1991年至今）經濟發(fā)展差距重新出現上升趨勢。全國各地區(qū)真實人均GDP相對差異系數到1995年上升為88．1％，1999年更是上升到94．5％，比1991年高出12．6個百分點，接近1978年改革初期的水平；加權相對差異系數則上升到74．1％；最大最小系數由1991年的11．6倍擴大為1999年17．7倍，高于1978年的水平（14．3）；泰爾系數90年代不斷上升，1999年達到0．128，遠高于1978年的水平（0．105）；各地區(qū)人均GDPΣ系數1999年（0．599）也大大高于1978年的水平（0．553）。在我們分析的五個地區(qū)差距指標中，有三個指標1999年高于1978年，表明90年代以來地區(qū)差據上升的幅度已經超過（至少是接近）80年代地區(qū)差距下降的幅度，目前我國的經濟發(fā)展地區(qū)差距處于建國以來最嚴重的時期。論文中國：走向區(qū)域協(xié)調發(fā)展來自WWW.66WEN.COM免費論文網yqS !J#yksaoLyJ5lYv*FA
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2．　人類發(fā)展地區(qū)差距

從人類發(fā)展指標（HDI）看，中國也存在地區(qū)發(fā)展差距。根據UNDP（2002）計算，2000年中國0．726?已經屬于世界上中上等人類發(fā)展水平。從各地區(qū)看，1999年有5個西部地區(qū)人類發(fā)展指數介于0．650～0．500之間，屬于下中等人類發(fā)展水平；有23個地區(qū)人類發(fā)展指數介于0．800～0．650之間，屬于上中等人類發(fā)展水平；有上海、北京、天津3個直轄市人類發(fā)展指數大于0．800，屬于高人類發(fā)展水平。僅從人類發(fā)展指標來看，西部地區(qū)還有5個地區(qū)還沒有達到上中等人類發(fā)展水平，中西部還有15個地區(qū)人類發(fā)展指標在世界174個國家和地區(qū)的排位在100位之后。

3．　社會發(fā)展地區(qū)差距

中國不僅是世界上經濟發(fā)展地區(qū)差距十分顯著的國家，而且也是社會發(fā)展差距較大的國家之一。選用多種社會發(fā)展指標可以較為全面衡量各地區(qū)的社會發(fā)展、社會進步、社會公平，以及各地區(qū)人口可享受的公共服務水平及其差距。

從人口、教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)境污染、基礎設施等社會發(fā)展指標看，無論是相對差距還是絕對差距，我國都存在著不同程度的地區(qū)差距。從全國總體或人均水平看，我國社會發(fā)展水平已達到世界中等水平，少數沿海地區(qū)已達到世界高水平，但許多內陸地區(qū)仍處在世界低水平。各主要社會發(fā)展指標相對差距的水平差異甚大。

4．　知識發(fā)展地區(qū)差距

知識是當代經濟發(fā)展和社會轉型中最重要的因素。知識創(chuàng)造財富，知識促進發(fā)展，知識推動改革。知識資源是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展的最大優(yōu)勢資源，反之知識發(fā)展水平落后又是落后國家和地區(qū)經濟發(fā)展最大的瓶頸。

研究發(fā)現，中國各地區(qū)之間也存在顯著的知識差距。為了定量分析中國各地區(qū)之間的知識能力差距，我們建立了中國各地區(qū)綜合知識能力評價框架，并計算了中國各地區(qū)綜合知識能力指數。從綜合知識能力指數上看，我國知識資源分布極不平衡，東部地區(qū)綜合知識能力指數明顯高于中西部地區(qū)。知識能力處于高水平和中上水平的地區(qū)全部在東部；中西部除吉林、湖北、黑龍江和陜西綜合知識能力為中下水平之外，其余省份全部為低水平地區(qū)。西部一些地區(qū)、一些少數民族、部分人群面臨知識隔離（KNOWLEDGE　DIVISION）的危險。

三、　存在的重大問題

1．　收入差距的分解

改革以來，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及農村地區(qū)及城鎮(zhèn)地區(qū)的收入差距都在擴大。世界銀行報告（2004）詳細分析了產生收入不平等性的各種因素及其原因，他們對1990－1999年的收入差距因素進行了分解（見圖2），認為城鄉(xiāng)差距是第一因素，主要是90年代中期、后期城鄉(xiāng)收入差距明顯擴大；第二個因素是各地農村之間的收入差距，主要是90年代上半期中國放開農產品交易和市場，大部分農產品國際價格和國內價格持續(xù)下降，農業(yè)比重高的內陸省區(qū)農民的農業(yè)收入增長緩慢或下降；第三是城市地區(qū)之間的收入差距擴大，主要是90年代下半期國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)大量的下崗分流，出現了所謂轉型貧困人口；最后是省級收入差距擴大。

2．　發(fā)展差距的區(qū)域來源

為了進一步分析我國人均GDP地區(qū)差距變化的原由，我們可以將表征人均GDP差異的泰爾系數分解為區(qū)域分量，并研究這些不同區(qū)域分量及其它們相互之間差異對全國人均GDP差異系數的影響和貢獻。我們發(fā)現，三大區(qū)域內部發(fā)展"趨同"，但三大區(qū)域之間明顯呈"極化"趨勢。

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