論失業(yè)與再就業(yè)

失業(yè)和再就業(yè)是兩個(gè)緊密聯(lián)系的問題。一方面，失業(yè)問題是再就業(yè)問題的原因、再就業(yè)問題是失業(yè)問題的結(jié)果，沒有失業(yè)問題也就不存在再就業(yè)問題；另一方面，失業(yè)問題的解決有賴于再就業(yè)，解決再就業(yè)問題需要對(duì)失業(yè)的原因和社會(huì)影響進(jìn)行研究。因此，有必要把失業(yè)和再就業(yè)聯(lián)系起來加以討論�！∫�、失業(yè)及其原因　我國(guó)過去把新增勞動(dòng)力找不到工作的情況稱為待業(yè)，把勞動(dòng)者脫離工作崗位而與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系的情況稱為下崗，把人浮于事的情況稱為隱性失業(yè)。鑒于失業(yè)這一概念存在同一語詞不同內(nèi)涵和不同語詞相同內(nèi)涵的情況，有必要對(duì)這一概念加以討論。一般意義上的失業(yè)是針對(duì)勞動(dòng)力而言的、是與就業(yè)相對(duì)應(yīng)的，由于勞動(dòng)力的范圍在不同國(guó)家和不同時(shí)代是有差別的，因此人們對(duì)失業(yè)的理解也是不同的。成年人口中有一部分人不屬于勞動(dòng)力，這部分人或者在讀書、或者在操持家務(wù)、或者已退休、或者因病不能工作、或者不愿工作�？傊�，未找工作的一般被排除在勞動(dòng)力之外。但這些人是潛在的勞動(dòng)力，隨時(shí)可能進(jìn)入勞動(dòng)力范圍。而我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性，決定了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要給予特別的關(guān)注。因此，有必要使用廣義的失業(yè)概念，以利于對(duì)失業(yè)問題的深入而全面的研究。我們把廣義的失業(yè)定義為有勞動(dòng)能力者沒有或沒有充分將其勞動(dòng)能力用于工作的狀況（必要的休息、受教育或培訓(xùn)除外），把國(guó)際流行的失業(yè)概念稱為中義失業(yè)，把已經(jīng)與原工作單位脫離勞動(dòng)關(guān)系而未找到新的工作單位的情形稱為狹義的失業(yè)。廣義的失業(yè)包括隱性失業(yè)和中義的失業(yè)，中義的失業(yè)包括待業(yè)、下崗和狹義的失業(yè)，狹義的失業(yè)包括結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)（此處忽略了自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)）。[1]失業(yè)這一概念是工業(yè)化的產(chǎn)物，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的，而狹義的失業(yè)則是與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)聯(lián)系在一起的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，雇傭關(guān)系的建立（即就業(yè)）和解除（即失業(yè)）現(xiàn)象很少、對(duì)社會(huì)沒有什么大的影響，因此無需考慮。工業(yè)革命以后，雇傭勞動(dòng)逐漸成為主要的勞動(dòng)方式，勞動(dòng)力市場(chǎng)成為市場(chǎng)體系的重要組成部分。于是出現(xiàn)了勞動(dòng)力供求關(guān)系和供求矛盾，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)勞動(dòng)力供不應(yīng)求（由于勞動(dòng)力范圍的不確定性，這種供不應(yīng)求是相對(duì)的，一般可以通過擴(kuò)大勞動(dòng)力的范圍解決）、導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺（上兩個(gè)世紀(jì)美國(guó)不得不從海外大量引進(jìn)勞動(dòng)力）；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)勞動(dòng)力供過于求、導(dǎo)致大批勞動(dòng)者失業(yè)，從而形成嚴(yán)重的社會(huì)問題。由于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)進(jìn)步（減少勞動(dòng)力需求量）總是早于開發(fā)新產(chǎn)品和創(chuàng)造新行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步（擴(kuò)大勞動(dòng)力需求量）、即效率提高早于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此在勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高階段即資本技術(shù)構(gòu)成提高時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是不可避免的。并且，失業(yè)率的提高總是和生產(chǎn)過剩相伴，而二者的相互作用往往導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)（此時(shí)出現(xiàn)周期性失業(yè)），兩種技術(shù)進(jìn)步的間隔時(shí)間越長(zhǎng)危機(jī)越嚴(yán)重、周期性失業(yè)率也越高�？梢姡�結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)并不是技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果，而是技術(shù)進(jìn)步的階段性副作用，是兩種類型技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間差造成的。[2]所謂技術(shù)進(jìn)步必然導(dǎo)致失業(yè)增加的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，這一點(diǎn)也早已為發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所證明。如美國(guó)農(nóng)民占勞動(dòng)力總數(shù)的比例由一百年前的50%　下降為前些年的3%，[3]剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力并沒有失業(yè)、而是轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中去了。[4]上面只是限于既定雇傭關(guān)系對(duì)固定勞動(dòng)力群體的分析，只討論了狹義失業(yè)的主要部分----結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。如果我們把整個(gè)社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)，從人力資源的開發(fā)、利用和保護(hù)角度觀察失業(yè)問題，結(jié)合我國(guó)目前實(shí)際情況，應(yīng)該使用廣義的失業(yè)概念。因?yàn)楠M義的失業(yè)概念不能充分說明人力資源的開發(fā)、利用和保護(hù)問題，是一個(gè)建立在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)基礎(chǔ)上的概念。從人力資源的利用角度，失業(yè)（廣義的失業(yè)）可分為兩類，一類是本無工作（即待業(yè)）、階段性無工作可做（即季節(jié)性失業(yè)）、工作未滿負(fù)荷（即隱性失業(yè)）或已無工作可做但仍與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系（即下崗），另一類是與原工作單位脫離勞動(dòng)關(guān)系而未找到新的工作單位（我國(guó)目前的失業(yè)概念指的就是這類失業(yè)）。待業(yè)主要是新增勞動(dòng)力過快而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)造成的（人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)），但在我國(guó)與政府管制有關(guān)；季節(jié)性失業(yè)主要表現(xiàn)在冬季，在某些行業(yè)人們無法工作，這種現(xiàn)象至今在中國(guó)農(nóng)村仍很普遍；隱性失業(yè)是政府管制的產(chǎn)物，主要表現(xiàn)為人浮于事，這在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期普遍存在（這與政府管制、尤其是戶籍制度有密切聯(lián)系）；下崗是失業(yè)的一種扭曲狀態(tài)，也是政府管制的產(chǎn)物。第二類失業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)，我國(guó)目前主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。關(guān)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，許多學(xué)者歸咎于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人口過多。但我們只要認(rèn)真分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些觀點(diǎn)是站不住腳的。關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與失業(yè)率的關(guān)系，前面我們已經(jīng)討論過----發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)證明，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高并不必然導(dǎo)致高失業(yè)率。相反，美國(guó)基本上（除了20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期）一直處于勞動(dòng)力短缺狀態(tài)。關(guān)于這一點(diǎn)，亞洲四小龍的發(fā)展歷史也可以證明。其實(shí)，工業(yè)化過程中出現(xiàn)高失業(yè)率的國(guó)家，都是政府管制過多的國(guó)家；這些國(guó)家的高失業(yè)率都是政府錯(cuò)誤干預(yù)市場(chǎng)的結(jié)果。至于人口問題，除了我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家這一點(diǎn)沒有可比性、因而無法進(jìn)行比較研究之外，其他方面都可以通過比較研究。從人口密度來講，我國(guó)不僅大大低于新加坡、臺(tái)灣、香港等小國(guó)家和地區(qū)，而且低于日本等許多大國(guó)；從人口增長(zhǎng)速度來看，我國(guó)也不是最快的。另外，工業(yè)化速度[5]我國(guó)也不是最快的。實(shí)際上，這一問題涉及的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度與人口增長(zhǎng)速度三者之間的關(guān)系。人口穩(wěn)定的國(guó)家只要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度同步增長(zhǎng)即可；而人口增長(zhǎng)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度需要高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度，需要將人口增長(zhǎng)帶來的新增勞動(dòng)力與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高造成的剩余勞動(dòng)力一同轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)。遺憾的是，許多國(guó)家在工業(yè)化過程中，政府管制失業(yè)，結(jié)果破壞了市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、失業(yè)問題積累。由此可見，上述兩類失業(yè)都與政府管制有關(guān)，很大程度上是政府錯(cuò)誤管制的結(jié)果。我國(guó)目前面臨的失業(yè)問題，主要是下崗、失業(yè)（登記失業(yè)）、待業(yè)、隱性失業(yè)和農(nóng)民的季節(jié)性失業(yè)，尤以下崗和登記失業(yè)問題為突出。實(shí)際上，我國(guó)目前嚴(yán)重的失業(yè)問題是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的惡果，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)將將結(jié)構(gòu)性失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性失業(yè)、延緩了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間，將小問題積累成大問題，導(dǎo)致失業(yè)問題積累到無法控制時(shí)爆發(fā)。換句話說，我國(guó)目前的失業(yè)是一種畸形的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使結(jié)構(gòu)性失業(yè)達(dá)到了周期性失業(yè)的程度。　二、失業(yè)的社會(huì)影響　失業(yè)（中義失業(yè)））包括自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)，自愿失業(yè)是因不愿重新工作或不愿在現(xiàn)行工資水平下重新工作造成的失業(yè)，非自愿失業(yè)是愿意在現(xiàn)行工資水平下工作而找不到新的工作造成的失業(yè)。非自愿失業(yè)又分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是由變換工作的時(shí)間差造成的，一般時(shí)間較短，既不可避免、又無大害。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)地區(qū)性衰退或行業(yè)性衰退造成的，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微調(diào)的產(chǎn)物，亦不可避免、也無大害。周期性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致的失業(yè)、是一種大規(guī)模的失業(yè)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)衰退造成的，其社會(huì)影響巨大，必須充分重視、努力加以解決。大規(guī)模失業(yè)（一般是周期性失業(yè)）的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是總產(chǎn)出和總收入下降，收入的下降通過消費(fèi)的減少進(jìn)一步影響產(chǎn)出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)惡化。二是勞動(dòng)力閑置，造成人力資源的巨大浪費(fèi)。三是人心浮動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)不安定。四是危及人的生存與發(fā)展，對(duì)人造成傷害。經(jīng)濟(jì)惡化主要表現(xiàn)在GNP下降，許多產(chǎn)品成為無人購(gòu)買的垃圾。人力資源浪費(fèi)表現(xiàn)在人力資源的閑置和勞動(dòng)力素質(zhì)的降低兩個(gè)方面。持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的無工作會(huì)導(dǎo)致職業(yè)技能的退化，使人們失去在職培訓(xùn)和獲得工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。社會(huì)不安定輕則表現(xiàn)為游行示威和犯罪率升高，重則表現(xiàn)為社會(huì)動(dòng)蕩。對(duì)人的傷害表現(xiàn)在生理和心理健康兩個(gè)方面，如心臟病、酗酒、自殺等。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)目前失業(yè)的負(fù)面影響突出表現(xiàn)在威脅社會(huì)穩(wěn)定方面。中國(guó)目前存在兩股威脅穩(wěn)定的力量，一是兩千萬下崗人員、登記失業(yè)人員和待業(yè)人員，二是兩億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（其中一億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人，一億農(nóng)民工）[6]，后者比前者危險(xiǎn)性更大。這種危險(xiǎn)主要來自一億進(jìn)城打工的農(nóng)民工，這些人的組織性僅次于軍隊(duì)、流動(dòng)性則不亞于軍隊(duì)，他們一旦失去工作機(jī)會(huì)，其破壞力是難以想象的。那么，失業(yè)有沒有積極作用呢？回答是肯定的。其積極作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是促進(jìn)勞動(dòng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和素質(zhì)的提高，二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)物，失業(yè)反映了勞務(wù)市場(chǎng)的供求矛盾，恰如價(jià)格反映產(chǎn)品市場(chǎng)的供求矛盾，所不同的是工資的剛性導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的市場(chǎng)信號(hào)不是價(jià)格而是失業(yè)率。這樣一來，人們可以通過失業(yè)率這一市場(chǎng)信號(hào)來調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能，如同企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)格這一市場(chǎng)信號(hào)來調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由此推動(dòng)了勞動(dòng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、素質(zhì)的不斷提高。與此同時(shí)，失業(yè)也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。失業(yè)減少了過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而改變了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)而也改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而失業(yè)后的再就業(yè)，又促進(jìn)了新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，從而使經(jīng)濟(jì)在新的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。從這種意義上說，失業(yè)[7]是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的推動(dòng)力量�！∪�、現(xiàn)行反失業(yè)對(duì)策及其評(píng)價(jià)目前，失業(yè)對(duì)策主要有五種，一是健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，二是管制企業(yè)和政企合作，三是發(fā)展公共工程，四是加強(qiáng)普通教育和職業(yè)培訓(xùn)，五是健全和完善社會(huì)保障體系。健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)是促進(jìn)再就業(yè)的重要措施，也是各國(guó)普遍采用的反失業(yè)對(duì)策�？偟膩碚f，這是一條成功的經(jīng)驗(yàn)，但目前中介機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不夠。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)較晚，發(fā)育不好，目前主要存在以下問題。一是政府為主，各地主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)都是勞動(dòng)部門主辦，導(dǎo)致政府與市場(chǎng)的關(guān)系不理順、不利于市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。二是以調(diào)控和指導(dǎo)的名義將行政權(quán)力滲透到勞動(dòng)力市場(chǎng)，破壞了市場(chǎng)機(jī)制、扭曲了市場(chǎng)信號(hào)。三是以支援和救助弱者的名義，干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，混淆了政府與市場(chǎng)的功能（實(shí)際上，弱者應(yīng)通過社會(huì)保障機(jī)制而不是通過市場(chǎng)機(jī)制得到幫助，不能通過剝奪強(qiáng)者勞動(dòng)權(quán)利的方式解決弱者的就業(yè)問題，這樣既不公平又不經(jīng)濟(jì)）。四是重有形市場(chǎng)、輕無形市場(chǎng)，重硬件、輕軟件。五是民間中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范。六是自由市場(chǎng)混亂。政府管制和政企合作是傳統(tǒng)的反失業(yè)對(duì)策，我國(guó)目前突出表現(xiàn)在制造下崗、強(qiáng)制企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。政府管制和政企合作有利有弊，有利方面體現(xiàn)在能夠促進(jìn)社會(huì)安定、保障基本人權(quán)，不利方面表現(xiàn)在影響企業(yè)發(fā)展、降低經(jīng)濟(jì)效率、也未解決人力資源浪費(fèi)問題。此外，也不利于理順政企關(guān)系，不利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念的形成。如果說政府管制在過去還是利大于弊的化，在當(dāng)今信息社會(huì)則弊大于利。因?yàn)檎�府管制扭曲市�?chǎng)信號(hào)，延緩人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能的調(diào)整。而過去影響人們調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能的信息不暢因素已經(jīng)大為減少，人們對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)反映滯后的情況已經(jīng)大為改觀。特別是下崗問題的制造，是簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，既無助于問題的解決，又侵犯了企業(yè)的自主權(quán)。發(fā)展公共工程的有利作用與政府管制相似，不利方面表現(xiàn)在低效率上，往往既浪費(fèi)人力資源又浪費(fèi)物力資源。因?yàn)楣�共工程一般考慮經(jīng)濟(jì)效益較少，決策往往受個(gè)別人或個(gè)別利益集團(tuán)左右。因此，政府對(duì)公共工程不應(yīng)持積極態(tài)度而應(yīng)持消極態(tài)度，即不要主動(dòng)去做、只有在不得不由政府去做時(shí)才做�！安坏貌弧表毻瑫r(shí)具備兩個(gè)條件，一是企業(yè)或其它民間組織皆不愿做，二是必須做。[8]加強(qiáng)普通教育和職業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)標(biāo)本兼治的對(duì)策，既可以減少失業(yè)、又可以預(yù)防失業(yè)，既可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、又可以通過拉動(dòng)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既可以維持社會(huì)安定、又可以促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但我國(guó)目前操作上存在政府干預(yù)過多的問題，忽視了市場(chǎng)的作用，易導(dǎo)致低效率、造成新的浪費(fèi)。此外，政府干預(yù)過多會(huì)造成人們的過分依賴思想，不利于個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，也不利于平均主義觀念的破除和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)。社會(huì)保障體系可以解決社會(huì)安定問題和基本人權(quán)問題，但無法解決人力資源浪費(fèi)問題。并且，保障水平過高不利于調(diào)動(dòng)人們的就業(yè)積極性，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在我國(guó)，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性和計(jì)劃體制的簡(jiǎn)單化，這方面的問題特別嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在高保障水平與低保障范圍并存，高保障規(guī)定與低保障能力并存。突出問題在于，一是忽視了農(nóng)村，二是可操作性差，三是財(cái)力不足。鑒于日本促進(jìn)再就業(yè)的法律規(guī)定較多、也較有特色，有必要對(duì)其加以分析。日本早在1974年就制定了《雇傭保險(xiǎn)法》，其目標(biāo)是節(jié)約費(fèi)用、安定社會(huì)和再就業(yè)，其再就業(yè)促進(jìn)法律對(duì)策包括雇傭安定事業(yè)、雇傭改善事業(yè)、能力開發(fā)事業(yè)和雇傭福利事業(yè)[9]。該法的最大特點(diǎn)是將失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，標(biāo)本兼治對(duì)付失業(yè)，重在預(yù)防�？偟膩碚f，這些對(duì)策有利于社會(huì)安定、有利于促進(jìn)就業(yè)、有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，但過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益性和政府主導(dǎo)性，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（如資助效益欠佳企業(yè)使之不解雇工人），不利于企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向靈活調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（如資助配合政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)的企業(yè)使之吸收失業(yè)者）。日本的失業(yè)救濟(jì)金包括基本津貼、技術(shù)學(xué)習(xí)津貼、寄宿津貼和傷病津貼，這有利于失業(yè)者維持基本生活、提高技能以便重新就業(yè)；但缺點(diǎn)是基本津貼過高、達(dá)在崗工資的60%，對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)積極性有負(fù)面影響。此外，我國(guó)有些地方試圖通過驅(qū)趕農(nóng)民工的辦法為城市失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這是一種剜肉補(bǔ)瘡的辦法，既不公平、也不解決問題。　四、促進(jìn)再就業(yè)的正確措施　要再促進(jìn)就業(yè)，首先應(yīng)發(fā)展普通教育、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)失業(yè)者是缺乏所需技能者，有的是沒有技術(shù)或技術(shù)水平較低，有的是技術(shù)已經(jīng)過時(shí)。培訓(xùn)可以幫助他們獲得在新興產(chǎn)業(yè)謀取職位所需的技能。培訓(xùn)應(yīng)采取多種形式，費(fèi)用應(yīng)政府、企業(yè)和失業(yè)者共同負(fù)擔(dān)，這樣既可以調(diào)動(dòng)企業(yè)和失業(yè)者的積極性、又可以減少培訓(xùn)的盲目性。培訓(xùn)既可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，又可以使人們有機(jī)會(huì)發(fā)揮其能力從而避免人力資源的浪費(fèi)，還可以減輕政府負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)加快普通教育的發(fā)展，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。為此，應(yīng)盡快制定人力資源管理法，加強(qiáng)人力資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。當(dāng)然　，由于教育和培訓(xùn)需要時(shí)間，因此滯后還是在一定程度上存在，所以失業(yè)率的波動(dòng)還會(huì)在一定程度上存在。但這種波動(dòng)是不可避免的，也無大害。其次，應(yīng)發(fā)展和改進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)。許多失業(yè)是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善造成的，即勞動(dòng)力市場(chǎng)上供需雙方信息交流不充分或時(shí)間差造成的。一方面需方有職業(yè)空缺招不到合適的人，另一方面失業(yè)者找不到工作。這類問題可以通過完善信息服務(wù)來解決，從而減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)不同于產(chǎn)品市場(chǎng)，而類似于證券市場(chǎng)，需要社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的參與。鑒于我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的無序狀態(tài)，應(yīng)盡快制定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法，規(guī)范勞動(dòng)力交易和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。第三，應(yīng)減少政府正常情況下的管制。政府所采取的旨在防止人們?cè)馐苁�業(yè)和貧困之苦的措施，在消除失業(yè)帶來的痛苦的同時(shí)，也降低了失業(yè)者尋找工作的積極性。因此，在健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)考慮社會(huì)保障制度的保障水平，改革不利于調(diào)動(dòng)人們積極性的因素。政府解決再就業(yè)問題的根本辦法，是設(shè)計(jì)一種使失業(yè)者能夠盡快再就業(yè)的機(jī)制。政府作用應(yīng)主要集中在維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、提供部分教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、承擔(dān)一定比例的社會(huì)保障基金等方面。除非出現(xiàn)非常情況，政府不應(yīng)實(shí)行管制，也不要搞政企合作。第四，應(yīng)健全社會(huì)保障體系。鑒于我國(guó)目前企業(yè)效益普遍較差，財(cái)政又很困難，難以提供社會(huì)保障所需的巨額資金，可以考慮拍賣部分國(guó)有企業(yè)或國(guó)有股份，將所得收入作為社會(huì)保障基金。社會(huì)保障法制建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“公平與效率兼顧、競(jìng)爭(zhēng)與穩(wěn)定并重”，“國(guó)情特點(diǎn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合”，“國(guó)家、用人單位、個(gè)人責(zé)任分擔(dān)”三個(gè)原則。[10]　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)正確對(duì)待結(jié)構(gòu)性失業(yè)。不要輕易干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，以免扭曲市場(chǎng)信號(hào)，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的正常進(jìn)行，從而導(dǎo)致失業(yè)問題的積累。　摘要　結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)的主要原因在于技術(shù)進(jìn)步的階段性和兩種類型技術(shù)進(jìn)步（勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）的不同步性，即效率提高與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間出現(xiàn)的時(shí)間差（亦即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性）。我國(guó)目前失業(yè)問題嚴(yán)重的主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的錯(cuò)誤管制，政府管制延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并導(dǎo)致了失業(yè)問題的積累。失業(yè)既有消極影響也有積極影響，其積極影響在于提高勞動(dòng)者技能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、教育和技能培訓(xùn)、社會(huì)保障制度建設(shè)、減少政府正常情況下的干預(yù)，是應(yīng)對(duì)失業(yè)問題、充分實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的正確措施�！￡P(guān)鍵詞：失業(yè)、原因、影響、再就業(yè)、措施　A　Study　on　Unemployment　and　Employment　LIU　Cheng　(Yangzhou　University　Law　School,　Yangzhou,　Jiangsu　225009,　China)　The　cause　of　unemployment　is　the　time　interval　between　efficiency-promoting　progress　and　new-product-inventing　progress,　both　of　which　are　brought　about　by　technology.　The　main　cause　of　unemployment　in　our　country　is　the　wrong　control　of　government,　which　postponed　industrial　adjustment　resulting　in　the　accumulation　of　unemployment.　Beside　negative　effects,　there　also　exist　positive　effects　of　unemployment—the　positive　effects　of　unemployment　are　the　promotion　of　the　skill　of　workers　and　the　adjustment　of　economic　structure.　Construction　of　labor-force　market,　education　and　skill　training,　construction　of　social　security　system,　and　deduction　of　government　interference　in　normal　circumstances　are　the　main　measures　to　promote　employment.　Key　Words:　unemployment;　reemployment;　causes;　effects;　measures　地址：上海市徐匯區(qū)桂林西街11弄20號(hào)202室　郵編：200233電話：021-6408　9728（13564692290）

Email：liuchengss@sina.com;liuchengss@sohu.com

[作者簡(jiǎn)介]　劉誠(chéng)（1962-），男，山東諸城人，上海師范大學(xué)法律系教師，法學(xué)博士，主要研究領(lǐng)域?yàn)閯趧?dòng)法與社會(huì)保障法。

[1]　由于自愿失業(yè)人數(shù)很少，而摩擦性失業(yè)時(shí)間很短，因此只是概念性的，故而可以忽略不計(jì)。[2]　劉誠(chéng).：《凱恩斯主義批判》，《泰安師專學(xué)報(bào)》，1998年第4期，第17-20頁(yè)。[3]　由于觀點(diǎn)引自薩繆爾森和諾德豪斯的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，此處數(shù)據(jù)也一起引用了。實(shí)際上，目前這一比例已經(jīng)下降到2%。其他發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例也都大幅度下降，德國(guó)甚至達(dá)到了1%。[4]　[美]保羅·A·薩繆爾森、威廉·D·諾德豪斯著，胡代光等譯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第14版），北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996年6月第1版，第129-130頁(yè)。[5]　因?yàn)楣�業(yè)化速度涉及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，所以需要進(jìn)行比較。[6]　數(shù)字引自孫立平：《三大障礙：中國(guó)內(nèi)需不足的社會(huì)學(xué)分析》，“全球化與勞工問題學(xué)術(shù)研討會(huì)”會(huì)議論文。[7]　需要說明的是，這里講的失業(yè)指的是正常的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[8]　筆者認(rèn)為，所謂必須做，僅限于發(fā)生大規(guī)模失業(yè)問題。因?yàn)榇藭r(shí)若不進(jìn)行公共工程，失業(yè)人員滯留社會(huì)，將嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。此時(shí)，僅僅進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)是不夠的，還必須將失業(yè)人員組織起來—--以工代賑是一種較好的選擇。羅斯福新政時(shí)期的以工代賑，有利地幫助美國(guó)度過了難關(guān)。其實(shí)，杜魯門將二戰(zhàn)退伍軍人送進(jìn)高校的辦法，是一種更好的解決失業(yè)問題的思路----既可以解決失業(yè)問題、又促進(jìn)了全民素質(zhì)的提高�？紤]到中國(guó)的實(shí)際情況，我們可以將以工代賑、“以學(xué)代賑”（我們不妨將杜魯門的辦法稱之為“以學(xué)代賑”）結(jié)合起來，即根據(jù)具體情況，能夠并且愿意進(jìn)入高校的，免費(fèi)送進(jìn)高校；能夠并且愿意參加職業(yè)培訓(xùn)的，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；能夠并且愿意工作的，從事公共工程。[9]　徐衛(wèi)東：《日本推進(jìn)再就業(yè)的法律對(duì)策評(píng)述》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，1997第6期，第28-32頁(yè)。[10]　賈俊玲：《社會(huì)保障與法制建設(shè)》，《中外法學(xué)》，1999年第1期，第20-30頁(yè)。

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下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)及工作情況自查報(bào)告08-15

中國(guó)的再就業(yè)問題08-06