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學者新論:出口退稅謀變祛痛

時間:2022-08-17 12:50:43 社會學論文 我要投稿
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學者新論:出口退稅謀變祛痛

已經(jīng)爭論多年和探索已久的中國退稅改革日前走向定局。10月13日,一份建立在大范圍充分調研和經(jīng)過專家反復論證基礎之上的《國務院關于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》正式出臺,企業(yè)祈盼多年的退稅陽光將要出現(xiàn)。

雪球越滾越大

作為一種國際慣例,出口退稅是為了鼓勵本國產(chǎn)品出口,使出口商品以不含稅價格進入國際市場,避免因進口國征稅造成出口商品雙重稅收負擔,提高企業(yè)產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢而采取的在產(chǎn)品出口時退還已繳納稅款的辦法。

始于1985年的中國退稅政策布局無疑贏得了出口企業(yè)的普遍擊掌和外貿曲線的一路上揚,統(tǒng)計資料顯示,僅去年我國出口額已從1999年的1949億美元,增長到3256億美元,年均增速為18.6%。隨著我國出口退稅規(guī)模不斷擴大,國家安排的出口退稅資金與出口退稅實際需求之間存在著較大缺口,出口欠退稅由此產(chǎn)生。來自商務部和海關總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,到2002年末,全國累計應退未退稅額高達2477億元,僅去年的新增出口退稅欠款即創(chuàng)下750億元的歷史新紀錄。可是到2003年國家財政所做的退稅預算指標卻只有1230億元左右,只比去年多了30億左右。這就意味著,在今年全年之內,不要說今年新出口貨物的退稅款毫無著落,即使是去年以前的歷史舊賬,還將繼續(xù)遺留下770億的缺口。今年1~8月中國一般貿易出口額達2657.9億美元,按目前15.11%的平均出口退稅率計算,將產(chǎn)生新的退稅金額約3000億元。而截止到6月底,國家稅務總局累計分配下達出口退稅指標為1072億元;即使追加300億元,下半年也只有517億元可用額度,遠遠不能滿足實際需要。

欠退稅的增加集中在東南沿海幾個外貿大省。以浙江為例,從1999年至2002年的連續(xù)四年間,應退未退稅額從47.25億元一直上漲到2002年的408億元,以超過100%的速度在增長。對于同是出口大戶的廣東來說,情況則更為嚴重。盡管近幾年辦理退稅的速度已經(jīng)明顯加快,從2000年至2002年,每年分別辦理退稅為146.33億元、182.52億元、246億元,分別以24.7%、35%的增幅加速退稅,然而應退未退稅卻從2001年的360億元直線上升到去年底的530億元,上升速度達47%。而今年,廣東出口退稅指標緊缺狀況加劇,新增出口退稅缺口達200億元。為緩解出口企業(yè)面臨的資金困境,廣東省政府準備將出口貼息政策的時限由現(xiàn)在的9個月延長到一年。

雪球到底是如何快速增大的?從國務院發(fā)展研究中心得到的數(shù)據(jù)可以清楚看到:從1997年至2002年,退稅指標的年均增長率是17.8%,而應退稅額的年均增長率卻是37.4%,兩者相差了接近20個百分點!如此惡性循環(huán)的結果,導致一些企業(yè)甚至連2000年的退稅都沒能拿到,很多企業(yè)到2003年4、5月才剛剛開始領取2001年的退稅款。

政府與企業(yè)的共同心病

在現(xiàn)代經(jīng)濟運行中,政府與市場始終在進行著不斷的博弈,企業(yè)對政府的信賴主要靠其信用來維系。因此,發(fā)達的經(jīng)濟需要一個具有高度信用的政府,其中包括制定政策的政府必須首先遵守政策。依此邏輯,退稅背后政府的信用就值得認真考量。

在英國,出口企業(yè)每個月可以申請一次退稅,稅務部門接到申請后必須在兩個星期內辦完退稅,否則按照等同于稅款滯納金的標準來賠償企業(yè)損失,支付給企業(yè)滯退金。問題很清楚:企業(yè)有按章納稅的責任,自然也有享受退稅的權利;國家有按章收稅的權利,自然也應該有及時退稅的責任,責任不見了,信用還有嗎?

“欠退稅問題對國家信譽造成的傷害是毫無疑問的事情!”國務院研究室宏觀經(jīng)濟司副司長叢明前不久在廣州作學術報告時肯定地說。

仔細地分析以下就不難知道,由于退稅問題導致企業(yè)對國家信用的疑惑還表現(xiàn)在更深層次上。

首先是到底每年的退稅指標如何制定?據(jù)說這是根據(jù)對各省出口退稅的預測來制定的。叢明透露,決策部門“有一套完整的方法來計算這個數(shù)字”,但由于“種種原因”,導致計算結果跟實際退稅需求之間差距大得離譜。叢明坦言“差了20個百分點,還能叫做預測嗎?即使拍腦袋都比這個準確。”

除此之外,退稅率的頻繁變化也帶給企業(yè)不便。1994年,國家稅務總局頒布了《出口貨物退(免)稅管理辦法》,此后幾年,又多次對出口退稅率、管理辦法進行補充、修改、調整,前后不下一二十次。退稅率頻繁變化,使人不得不產(chǎn)生質疑!邦l繁調整退稅率對政府信用等制度層面的負面影響更大”全國人大財經(jīng)委員會許健評價道。解決了出口欠退稅問題,就是從根本上喚回和維護了政府的誠信。

不僅如此,面對著越滾越大欠退稅雪球,完全靠退稅實現(xiàn)利潤的國內出口企業(yè)正陷入“幾率化”的生存狀態(tài)是我們必須正視的嚴峻問題。在現(xiàn)金流受阻,企業(yè)自己無法掌控生意,無法根據(jù)市場環(huán)境做判斷,無法做下一步運營計劃,甚至對送上門的生意都無法評估風險的情況下,他們能否存活并發(fā)展壯大,似乎已經(jīng)不多與企業(yè)經(jīng)營、市場競爭相關,更多命系于退稅機制。

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