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積極探索增加農(nóng)民收入的有效途徑
十六屆三中全會(huì)作出了“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制”的重大決策，為徹底解決“三農(nóng)”,增加農(nóng)民收入指明了今后的發(fā)展方向。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展與完善，在有關(guān)“三農(nóng)”的基本問(wèn)題和深層次矛盾未能得到很好解決的情況下，我們必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，正確看待農(nóng)民收入問(wèn)題，多管齊下，用積極的態(tài)度和辦法解決農(nóng)民收入問(wèn)題。
一、解放農(nóng)民，破除阻礙農(nóng)民收入發(fā)展的一切思想和體制障礙。
當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展困難首先遇到的阻力，就是長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下形成的城鄉(xiāng)分治格局。這種城鄉(xiāng)不對(duì)等的狀況，導(dǎo)致了農(nóng)民重重束縛與羈絆，嚴(yán)重限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民增收。必須徹底割斷，以解放農(nóng)民。
解放農(nóng)民，首先要給農(nóng)民同等的國(guó)民待遇，給農(nóng)民同等的民主權(quán)、同等的賦稅權(quán)、同等的國(guó)民財(cái)富占有權(quán)、同等的自由權(quán)、同等的發(fā)展權(quán)，讓農(nóng)民同城里人一塊享受社會(huì)主義工業(yè)化所帶來(lái)的文明成果，給農(nóng)民增收創(chuàng)造同等的發(fā)展權(quán)、機(jī)會(huì)權(quán)。
其次，要按照十六屆三中全會(huì)“改善農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境”的要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民工合理有序流動(dòng)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步拓展農(nóng)民增收的空間。
再次，要取消對(duì)農(nóng)民休耕的限制政策。
二、回報(bào)農(nóng)民，國(guó)家政策大力向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)業(yè)投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
回報(bào)農(nóng)民，首先，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，變從農(nóng)業(yè)“抽血”到向農(nóng)業(yè)“輸血”。要增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，要改變支農(nóng)資金占財(cái)政支出比例下降的趨勢(shì)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村信息體系建設(shè)等，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，并重點(diǎn)向糧棉主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。國(guó)家新增教育、衛(wèi)生、文化等公用事業(yè)支出應(yīng)主要用于農(nóng)村。
同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的情況下，光靠財(cái)政投入十分有限，還應(yīng)進(jìn)一步拓寬民間資本、金融資本、市場(chǎng)資本和國(guó)外資本進(jìn)入農(nóng)村的渠道，積極為農(nóng)民增收創(chuàng)造多元化籌資途徑。山東省高青縣積極利用民間資本，通過(guò)農(nóng)民、工人、機(jī)關(guān)工作者共同入股的形式，購(gòu)買奶牛，建立牧場(chǎng)，共同收益，解決了農(nóng)民發(fā)展資金缺乏的難題，創(chuàng)造了農(nóng)民增收的新途徑。目前該縣日益增加的“股份�！�，正源源不斷的給農(nóng)民帶來(lái)更多的現(xiàn)金收入。
其次，要轉(zhuǎn)變“以農(nóng)保工”政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，從資金、信息、技術(shù)、人力培訓(xùn)等方面支持農(nóng)業(yè)。
再次，要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要想提高農(nóng)民收入，需要“加法”和“減法”一起做。在現(xiàn)階段做加法增加農(nóng)民收入難度大的情況下，做減法增加農(nóng)民收入不失為立竿見(jiàn)影、行之有效的方法，減負(fù)即增收。減免農(nóng)民各種不合理的稅費(fèi)和負(fù)擔(dān)，該國(guó)家承擔(dān)掏錢的就不能讓農(nóng)民掏錢。就現(xiàn)在我國(guó)的財(cái)力，這方面是能夠做到的。
但是，減負(fù)必須治本，重要的是深化行政體制改革，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革，力爭(zhēng)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、降低農(nóng)村社會(huì)管理成本上有所突破。機(jī)構(gòu)改革不徹底，農(nóng)民增收就起不到根本作用。
三、組織農(nóng)民，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化之路，提高農(nóng)民組織化程度。
一是，支持農(nóng)民按照“自愿、民主”的原則，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以及各種專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度。為此，必須推動(dòng)土地使用權(quán)的自由流動(dòng)，以保障農(nóng)業(yè)資本的擴(kuò)張與積累，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。關(guān)于這一點(diǎn)，十六屆三中全會(huì)明確指出“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)�！薄≈袊�(guó)農(nóng)民作為“世界上經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的農(nóng)戶”，只有進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能收入高。
二是，組織農(nóng)民進(jìn)行真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。本著因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)的原則，向精、尖、深方向發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展在國(guó)際上具有比較優(yōu)勢(shì)的園藝類產(chǎn)品和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品；著力發(fā)展畜牧業(yè)這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體的產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。
三是，采取“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的政策，培育一批，規(guī)模較大，實(shí)力雄厚，帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱型龍頭企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶”和“基地+農(nóng)戶”的模式。既大練內(nèi)功，又瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)龍頭企業(yè)吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體。這樣既可提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，又可有效提高農(nóng)民的收入。
四是，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，將其作為帶動(dòng)產(chǎn)銷合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展的重要橋梁，以次提高農(nóng)民的組織化程度。
四、提高農(nóng)民，走“科教興國(guó)”、“科教興農(nóng)”之路，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。
提高農(nóng)民素質(zhì)，就要切實(shí)按照國(guó)家提出的“科教興國(guó)”、“科教興農(nóng)”政策，大力加強(qiáng)農(nóng)民文化素質(zhì)教育。必須從多方面提高農(nóng)民素質(zhì)：一是靈活多樣地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的教育，提高他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和根據(jù)市場(chǎng)需求變化調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的能力；二是堅(jiān)定的實(shí)施九年義務(wù)教育，嚴(yán)格控制失學(xué)率，防止新的文盲和半文盲的出現(xiàn)，造就高素質(zhì)的農(nóng)民后備隊(duì)伍；三是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，利用農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和農(nóng)廣校的教育陣地，依托有關(guān)高校資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行操作性強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批科技實(shí)用人才；四是加大科技投入力度，改變廣大農(nóng)村科技推廣站名存實(shí)亡的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮其科技宣傳優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民了解使用更多的科技；五是通過(guò)各種優(yōu)惠措施吸引農(nóng)村科技人才，讓科技人才來(lái)得了，留的住。
同時(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，還應(yīng)大力培育和扶持致富帶頭人，著手培養(yǎng)一批有經(jīng)濟(jì)頭腦、有良好政治素質(zhì)、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“引領(lǐng)雁”，使之成為農(nóng)民致富的帶頭人和榜樣。
五、穩(wěn)定農(nóng)民，不折不扣的堅(jiān)決落實(shí)中央對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施。
穩(wěn)定農(nóng)民，一是要加大政策宣傳力度，特別是農(nóng)民關(guān)注的土地政策、稅費(fèi)政策、糧食政策等熱點(diǎn)，各有關(guān)部門在政策的貫徹和落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)向廣大的農(nóng)民解釋宣傳清楚，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)和了解黨的政策；二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策，按照中央的指示精神，實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、金融體制改革等改革，將黨的政策精神真正落到實(shí)處，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
21世紀(jì)的中國(guó)問(wèn)題，說(shuō)到底就是農(nóng)民問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是衡量我們政策正確與否的根本體現(xiàn)。徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，靠農(nóng)民自身的能力是無(wú)法解決這個(gè)重癥和頑疾的，其中政府的強(qiáng)力支持與保護(hù)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。十六屆三中全會(huì)已吹響了農(nóng)村改革的號(hào)角，農(nóng)村全面奔小康的巨船已啟動(dòng)，只要我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻�(gè)代表”重要思想旗幟指引下，有政府的準(zhǔn)確導(dǎo)航，社會(huì)各界的推波助瀾，這艘巨船一定會(huì)早日達(dá)到全面小康的彼岸。
作者單位：山東省高青縣委黨�！-maillh701208@126.com 郵政編碼：256300
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