中國(guó)農(nóng)村癌癥

國(guó)家憲政體制與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)

英國(guó)人洛克說(shuō)："人們聯(lián)合成為國(guó)家和置身于政府下的最大和主要目的，是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)。"（87。洛克著，葉啟芳等譯：《政府論·下篇》，第77頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館1964年版。）中國(guó)的政府可不這樣想，他們也不這樣作。

在國(guó)家層面上，確定農(nóng)民財(cái)產(chǎn)義務(wù)的"法"主要包括1958年的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》（人大常委會(huì)）、1993年《農(nóng)業(yè)法》（人大常委會(huì)）、1991的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院）以及1983年《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院）、1994年《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院），如果把規(guī)定農(nóng)民"完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)"這一義務(wù)的"法"－－－1998年的國(guó)務(wù)院制定的《糧食征購(gòu)條例》也加進(jìn)去，可以說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民的法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)主要不是國(guó)家立法機(jī)關(guān)決定的，而是國(guó)家行政機(jī)關(guān)決定的。這種體制是政府花錢(qián)，政府收錢(qián)，在這種體制下，沒(méi)有政府不多吃多占的道理。

在中國(guó)憲法中，找不到國(guó)家稅收權(quán)力的明確歸屬，這一點(diǎn)在當(dāng)代立憲國(guó)家是罕見(jiàn)的。由于缺乏在國(guó)家立法機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)劃分國(guó)家稅收權(quán)力的憲法基礎(chǔ)，在徵稅主體權(quán)力的分配上，人大與國(guó)務(wù)院都享有稅收立法權(quán)。加之中國(guó)從上到下建立的國(guó)務(wù)院、財(cái)產(chǎn)部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)等徵稅主體，中國(guó)基本上建立的是以行政權(quán)為主體的稅收管理體系。以致于中國(guó)的財(cái)政法教科書(shū)說(shuō)："稅收政策的改變、稅法的頒布和實(shí)施，稅種的開(kāi)征與停征、稅目的增減和稅率的調(diào)整，都屬中央管理的權(quán)限，一律由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定"。（羅玉珍主編：《財(cái)政法教程》，第125頁(yè)，法律出版社1986年版。）

按照現(xiàn)代國(guó)家的分權(quán)理論來(lái)講，上述說(shuō)法不符合常識(shí)，但不符合常識(shí)的事情在中國(guó)卻是現(xiàn)實(shí)。這有下列統(tǒng)計(jì)數(shù)字為證：在目前中國(guó)的稅收體系中，"屬于全國(guó)人民代表大會(huì)和常委會(huì)通過(guò)的稅法只有三個(gè)，即：《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《稅收征收管理法》，其他多數(shù)是全國(guó)人民代表大會(huì)和常委會(huì)授權(quán)的立法或國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)等"（黃景鈞：《依法治費(fèi)與完善稅收》，《人民日?qǐng)?bào)》，1999年4月2日2版。）

中國(guó)政府不應(yīng)當(dāng)忘記的一件事情是，如果說(shuō)要讓老百姓知道依法納稅是天經(jīng)地義的話，那么，中國(guó)政府必須首先明白讓老百姓納稅要也有天經(jīng)地義的兩個(gè)前提：第一個(gè)前提是，不出人民代表不納稅，第二個(gè)前提是，不依據(jù)人民代表制定的法律不納稅。

在英國(guó)，國(guó)王與議會(huì)斗得死去活來(lái)的結(jié)果就是徵稅權(quán)從屬于國(guó)王變成了屬于議會(huì)的專屬權(quán)，在斗爭(zhēng)過(guò)程中，"不出代議士（代表）不交稅"、"未經(jīng)議會(huì)同意不得徵稅"也成為人類政治文明史的兩個(gè)偉大成果。相應(yīng)的國(guó)家制度安排是：徵稅的權(quán)力是代表國(guó)民的國(guó)家議會(huì)的專有權(quán)力，政府休想染指。翻翻世界上民主自由國(guó)家的憲法，又有哪個(gè)國(guó)家的政府能夠象中國(guó)政府這樣行使徵稅權(quán)？在這種體制下，有中國(guó)農(nóng)民這樣的負(fù)擔(dān)問(wèn)題嗎？

在一個(gè)分權(quán)的憲政體制之下，政府靠增加稅種或者提高稅率來(lái)增加財(cái)政收入的斂錢(qián)的行為都是受到憲政制度的約束�？墒�，在中國(guó)，可以說(shuō)幾乎沒(méi)有抑制政府?dāng)控?cái)?shù)闹贫�。這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重最深層的制度性根源。

法律不公，農(nóng)民到哪里講理去？

法律與公平為伍，這是判斷好法與惡法的原則。中國(guó)的法律（在此只討論中國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的《農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)民設(shè)定的法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)）對(duì)農(nóng)民公平嗎？

研究農(nóng)民負(fù)擔(dān)的李茂嵐等人批評(píng)政府的立法造成了農(nóng)業(yè)地區(qū)之間的不平等。他們說(shuō)：80年代中后期出臺(tái)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅負(fù)計(jì)算辦法就不公平。它是按照糧食常年產(chǎn)量征收的，這使種植糧食的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)負(fù)擔(dān)偏重，而將土地用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)效益較好的厚利產(chǎn)業(yè)，反而只承擔(dān)較輕的法定農(nóng)業(yè)稅。（李茂嵐主編：《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題研究》，第153－155頁(yè)，山西經(jīng)濟(jì)出版社1996年7月版。）

在安徽，曾經(jīng)與萬(wàn)里一道領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)到戶的原安徽滁縣地位書(shū)記王郁昭直接了當(dāng)?shù)嘏�評(píng)中國(guó)政府的"農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制規(guī)定"是在搞"劫貧濟(jì)富"。"控制在上年以鄉(xiāng)為單位農(nóng)民人均純收入5％以內(nèi)計(jì)算"（1996年13號(hào)文件改為以村為單位）……它掩蓋了農(nóng)村貧富差距，在一定程度上起到了'劫富濟(jì)貧'的負(fù)效應(yīng)，特別是加重了低收入農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。甚至不斷引發(fā)一些惡性事件發(fā)生。據(jù)中紀(jì)委調(diào)查，江蘇灌南縣某村，1993年富裕戶人均收入6500元，貧困戶200元，該村人均收入700元。按5％計(jì)算，人均負(fù)擔(dān)35元，占富裕戶人均收入的0。5％，占貧困戶的17。5％。如果按照實(shí)際收入計(jì)算，富裕戶少交290元，貧困戶多交25元�！�…近兩年全國(guó)有一大批的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)超過(guò)了5％，而且收入越低越重。"（王郁昭：《應(yīng)當(dāng)正視"農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制規(guī)定"所存在的弊病》，《了望》，1997年2月17日第7期，第30頁(yè)。）

立法的最大不公，是將農(nóng)民當(dāng)作二等公平對(duì)待。這種立法與文明無(wú)涉，處處體現(xiàn)原始和野蠻。為什么中國(guó)從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)"市民負(fù)擔(dān)"？這是因?yàn)橹袊?guó)法律設(shè)定公民財(cái)產(chǎn)義務(wù)時(shí)，經(jīng)常與農(nóng)民過(guò)不去，它不僅不講道理地給了城市市民許多專有好處，而且還向農(nóng)民施加了許多城市市民并不承擔(dān)的法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)。這些義務(wù)包括農(nóng)民應(yīng)當(dāng)繳納的農(nóng)業(yè)稅等稅金、不超過(guò)上年純收入5％的村提留款和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)以用于鄉(xiāng)、村的公用公益事業(yè)。一般來(lái)說(shuō)每年農(nóng)民應(yīng)當(dāng)繳納的所有稅費(fèi)大約占農(nóng)民純收入的10％左右。香港明報(bào)記者援引農(nóng)業(yè)部官員的話說(shuō)，目前有些地區(qū)如中國(guó)中部和東北地區(qū)的一些省份各種稅費(fèi)總額甚至超過(guò)農(nóng)民純收入的20％以上。（《明報(bào)》，1998年8月20日。）1992年的一項(xiàng)測(cè)算表明：僅農(nóng)民3項(xiàng)法定負(fù)擔(dān)比例就高達(dá)人均收入的35％以上，（李茂嵐主編：《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題研究》，第266頁(yè)，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1996年7月版。）這等于說(shuō)，無(wú)論農(nóng)民收入如何，都必須承擔(dān)相當(dāng)于上年收入總額的10－35％之間的法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)。相比之下，城市市民的月收入只要不超過(guò)800元人民幣，便不用對(duì)國(guó)家承擔(dān)任何法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)。法律對(duì)農(nóng)民的不公，在此可以一目了然。

農(nóng)業(yè)稅實(shí)際上是基于農(nóng)民的身份而繳納的稅種，這即是說(shuō)只要你當(dāng)農(nóng)民，就必須納稅，這實(shí)際上是一種"農(nóng)民稅"。中國(guó)有市民稅嗎？干部稅、知識(shí)分子稅嗎？

在法定的"三提"之外，農(nóng)民的法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)還有"鄉(xiāng)五統(tǒng)"，即農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等公助事業(yè)承擔(dān)的法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)。在中國(guó)的城市里的市民要承擔(dān)"統(tǒng)籌"嗎？W/l|jh+e#]K
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鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上"體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在負(fù)擔(dān)上的不平等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政權(quán)組織，它的開(kāi)支應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)，而現(xiàn)在實(shí)際上是通過(guò)鄉(xiāng)統(tǒng)籌讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1992年，城市居民收入高于農(nóng)村村民2。33倍，但是，他們不承擔(dān)任何統(tǒng)籌費(fèi)。"（李茂嵐主編：《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題研究》，第91頁(yè)，山西經(jīng)濟(jì)出版社1996年7月版。）

地方修路，許多地方財(cái)政不出錢(qián)，主要靠農(nóng)民出資、出工、出力，但向機(jī)動(dòng)車戶主征收的養(yǎng)路費(fèi)上繳國(guó)家，而道路的日常維修養(yǎng)護(hù)卻從農(nóng)民繳納的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌費(fèi)中列支，優(yōu)撫、辦學(xué)、計(jì)劃生育都涉及全民利益的全局性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)全體社會(huì)成員一視同仁，人人有份，不應(yīng)當(dāng)由收入最低的農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)中，國(guó)家以"教育附加費(fèi)"名義，讓農(nóng)民承擔(dān)了龐大的教育費(fèi)用，僅這一項(xiàng)，便占農(nóng)民人均收入的1。5％，全國(guó)一年從農(nóng)民手中拿走上百億，而1985年以前的30年，國(guó)家每年平均才投資38。5億元。而且，相當(dāng)?shù)亩嗟牟块T(mén)從農(nóng)民哪兒收取的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)字。河南這些年來(lái)全省教育集資多達(dá)百億，平均每個(gè)農(nóng)民交100多元。（李茂嵐主編：《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題研究》第104－105頁(yè)。山西經(jīng)濟(jì)出版社　，1996年版。）論文中國(guó)農(nóng)村癌癥來(lái)自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)

作為農(nóng)民法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)一部份的公積金、公益金和管理費(fèi)三項(xiàng)"村提留"，（"三提"）主要用于村社干部如村支書(shū)、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)工資及補(bǔ)貼、民辦教師工資及補(bǔ)貼、五保戶及烈軍屬、村內(nèi)其他行政費(fèi)用開(kāi)支、村小學(xué)校舍建設(shè)投資及其小型農(nóng)田水利建設(shè)，除了水利屬于社區(qū)性質(zhì)外，都是實(shí)質(zhì)性的稅收形式。

在城市，市民們既不用為城市市政建設(shè)承擔(dān)任何法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)，也不用為下崗女工、軍屬、靠撿菜葉過(guò)日子的困難戶承擔(dān)一分錢(qián)的法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)，更不用為街道官員、居委會(huì)"官員"的工資和管理費(fèi)承擔(dān)任何法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)。當(dāng)農(nóng)民的為什么要負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用？

在上述農(nóng)民承擔(dān)的"三提五統(tǒng)"法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)之外，農(nóng)民的法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)還包括約30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)日的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。（"兩"工，即義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）這也是農(nóng)民專有的法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)。這種負(fù)擔(dān)也是城市市民沒(méi)有的。農(nóng)民為什么要承擔(dān)？如果按照一個(gè)勞力每年300個(gè)有效勞動(dòng)日計(jì)算，勞務(wù)負(fù)擔(dān)占勞動(dòng)力創(chuàng)收時(shí)間的10％。如果按照每個(gè)勞動(dòng)日5元計(jì)算，是150元，按照1993年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，相當(dāng)于農(nóng)民上年人均純收入的21。36％。（李茂嵐主編：《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題研究》，第97頁(yè)，山西經(jīng)濟(jì)出版社，1996年7月版。）

民主體制與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)

中國(guó)的事情有些奇怪的是：既然中國(guó)農(nóng)村的當(dāng)代黃世任有這樣那樣一肚子的苦水，但為什么他們不象湖北竹溪縣兵營(yíng)鄉(xiāng)曬金坪村的黨支部、村委會(huì)的干部們那樣集體撂挑子？在中國(guó)，人們只聽(tīng)說(shuō)跑官、賣(mài)官的故事，有官不當(dāng)自然是新聞，即使連七品芝麻官也不是的村支書(shū)辭職也是大新聞。1998年10月15日，曬金坪村的村干部們因?yàn)槿淌懿涣肃l(xiāng)政府強(qiáng)制按人頭征收生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一起向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府遞交了辭職書(shū)。（應(yīng)奎：《為什么村干部辭職抗稅》，《半月談》，1998年第22期。）

當(dāng)官有好處，這是傻瓜都知道得一清二楚的事情。一些農(nóng)民在回答"如果讓你當(dāng)村干部，你干不干？"這個(gè)問(wèn)題時(shí)，他們爽快地說(shuō)"干！"有的農(nóng)民更為坦誠(chéng)："干，即使用錢(qián)買(mǎi)也行。"原因是什么呢？當(dāng)干部地位高、關(guān)系多、辦事方便、說(shuō)話算數(shù)、收入多。（98。王曉毅等著：《中國(guó)村莊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型》，　第118頁(yè)，山西經(jīng)濟(jì)出版社　1996年版。）

在當(dāng)官有好處之外，中國(guó)的官僚體制還有一套上下控制的獨(dú)特方法。榮敬本、崔之元等人研究中國(guó)縣鄉(xiāng)政治體制問(wèn)題時(shí)，提出了一個(gè)"壓力形體制"的概念。這個(gè)概念有助于啟發(fā)理解目前農(nóng)村管理體制上的問(wèn)題。他們認(rèn)為，目前中國(guó)農(nóng)村是在一個(gè)壓力型體制下進(jìn)行運(yùn)作的。農(nóng)村縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)組織將經(jīng)濟(jì)趕超作為硬指標(biāo)逐層分解下達(dá)，讓農(nóng)村各級(jí)干部簽訂責(zé)任狀，搞"政治承包責(zé)任制"，并輔之以激勵(lì)和懲罰機(jī)制。（有的地方是將責(zé)任與工資獎(jiǎng)金掛鉤。）例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表現(xiàn)優(yōu)秀者可以提級(jí)、提資、得到獎(jiǎng)金，卓越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人更可以享有"副縣"待遇。懲罰包括限期調(diào)離、不予提拔、在物質(zhì)條件差的部門(mén)工作、不能進(jìn)城、不給家屬解決工作，讓孩子上學(xué)有麻煩等、最嚴(yán)厲之制裁是"一票否決"制。一旦某項(xiàng)指標(biāo)，例如計(jì)劃生育、社會(huì)治安沒(méi)有達(dá)標(biāo)，全年工作成績(jī)?yōu)榱�，不得給予各種先進(jìn)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)不具有提級(jí)、提資的權(quán)力，他們的管理手段更多采取了經(jīng)濟(jì)手段。例如，讓村干部繳納抵押金，如果沒(méi)有完成，抵押金不歸還，完成了則主要有獎(jiǎng)金和通報(bào)表?yè)P(yáng)等。（榮敬本等：《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)換－－縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革》，第28－34頁(yè)，中央編譯局出版社1998版。）

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