清末民初地方自治主義的變遷

　　晚清（1840年—1912年），是清朝統(tǒng)治的晚期，也是中國近代史的開端，還是近代中國半殖民地半封建社會的形成時期。第一次鴉片戰(zhàn)爭（1840年）開啟了晚清時期，清朝統(tǒng)治力量開始衰落，西方列強迫使清廷簽訂不平等條約，以武力獲得在華利益。第二次鴉片戰(zhàn)爭使得清朝統(tǒng)治危機進一步加深。以下是小編整理的清末民初地方自治主義的變遷，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　清末民初地方自治主義的變遷

　　從十九世紀后五十年到二十世紀前三十年，是中國近代史上最混亂的時期。內(nèi)亂外戰(zhàn)，延綿不斷，政局動蕩，國勢漸微，眼見皇位不保，清廷被迫變法以延帝祚，雖苦心經(jīng)營，亦難挽頹勢，終于在督撫的脅迫和革命黨造反這兩股力量的沖擊下一朝瓦解。在導致清帝遜位的政治角力中，督撫、他們手里的新軍及他們所代表的地方勢力起著從內(nèi)部瓦解朝廷的作用，不容小覷。實際上，在辛亥起事前十一年，大權在握的督撫們已經(jīng)不露聲色地與清廷分庭抗禮，庚子年的“東南互�！迸c造反無異，清廷竟無奈地忍受了朝臣的羞辱。地方勢力的興起與他們擺脫朝廷控制的能力逐漸增強，成了晚清政治的一大特色，它奠定了清末憲政預案中地方自治的民意基礎和民初的聯(lián)省自治運動。在清末民初，雖然地方主義和聯(lián)省自治都曾被地方勢力用作與中央集權做斗爭的政治工具，但它在理論和實踐上對中國的政治制度創(chuàng)新，起到了探索和實驗的功效。

　　清朝的中央集權制是中國歷史上最強大、最完備的制度，除了旨在加強中央對地方的控制，還有一層深意：加強對漢人及漢人官吏的控制。自清朝入關到太平天國起義前的二百多年里，權力牢牢控制在皇帝和滿族王室、滿族官吏的手里。清廷在與太平天國作戰(zhàn)中連遭敗績，形勢危急，不得不起用像曾國藩這樣的漢人募兵平叛；在剿滅太平軍之后，又不得不起用李鴻章的淮軍圍剿捻軍。因作戰(zhàn)的緊迫，朝廷給了督撫在地方上募勇練兵、薦官任事和籌餉理財?shù)臋嗔�，待持續(xù)二十多年的內(nèi)亂平定后，清朝最有作戰(zhàn)實力的軍隊已完全落入了漢人之手。不僅如此，原先由中央支配各省的人事和財政大權也落到了漢人督撫手里。宣統(tǒng)繼位后，攝政王及皇室權貴難以忍受地方勢力日益坐大，曾想利用籌備立憲的時機，收回督撫手中的權力，但立即受到督撫及地方勢力的頑強抵抗。在朝廷與地方勢力的明爭暗斗中，暴發(fā)了四川的“保路運動”，緊接著，武昌城里響起了催命的槍聲。

　　武昌首義，各省督撫紛紛通電獨立，清帝在各省一片獨立聲中黯然遜位。革命黨人請漂泊海外的孫中山回國組織臨時政府。一九一二年元旦，中華民國臨時政府在南京成立，孫中山任臨時大總統(tǒng)。南京國民 政府由各省實力派要員或由他們推薦的人士組成，兵權在省，立法與財政權在省，中央政府無兵無錢，國家的政治重心在省一級。此時的中華民國，實際上成了一個松散的聯(lián)邦國家。

　　南北議和之后，袁世凱接替孫中山任中華民國大總統(tǒng)。上任不久，便開始籌劃從財政改革上入手，強行分稅制，把各省的主要稅種控制在中央，繼而又下令嚴禁各省向外國銀行借款，此舉基本上把各省的財政權收歸中央。接著又開始削督、廢省、收兵權，企圖一舉消滅地方自治勢力，集權中央，為復辟帝政鋪路。南方各省對袁世凱推行中央集權的強烈不滿引發(fā)了反袁的“二次革命”。袁世凱暗殺宋教人，也把國民黨人推向了反袁的同盟軍中。

　　國民黨在與袁世凱的斗爭中也和各省督軍一樣，打起了地方自治旗幟，借以反對袁世凱的北京政府。值得思考的是，雖然在后來的北伐戰(zhàn)爭及南京國民 政府時期，國民黨在政治上又漸漸走向集權，但孫中山和國民黨其他領袖當時在政治上的確是傾向于地方自治的，縣級自治、省級自治一直是孫中山“憲法之治”的核心內(nèi)容�！督▏�大綱》第十六條規(guī)定：“凡一省全數(shù)之縣皆達完全自治者，則為憲政開始時期，國民代表會得選舉省長，為本省自治之監(jiān)督”；第二十三條規(guī)定：“全國有過半數(shù)省份達至憲政開始時期，即全省之地方自治完全成立時期，則開國民大會，決定憲法而頒布之�！睂O中山民國五年在上海政見演說會演講時亦說：“地方自治者，國之礎石也。礎不堅，則石不固。觀五年來之現(xiàn)象，可以知之，今后當注全力于地方自治。

　　民初的聯(lián)省自治本是清末地方主義的延伸，它的出現(xiàn)有著特殊、復雜的政治背景和思想背景。清末西學東漸，西方憲政思想開始影響中國知識分子。戊戌變法失敗后，像康有為、梁啟超這樣的維新人士紛紛避難海外，大量學生東渡日本求學，他們廣泛接觸明治維新后已經(jīng)成熟起來的日本政治制度，了解英、美、法、瑞士的聯(lián)邦政治和自由主義的憲政思想，把聯(lián)邦主義的理論和國外的地方自治經(jīng)驗傳播到國內(nèi)，留學生、維新派、革命黨人在自治理論研究和思想的傳播上起了很大的作用。在外來思想家中，盧梭對中國早期聯(lián)邦思想的形成影響最大，梁啟超1901年發(fā)表了《盧梭學案》，辛亥革命時，各省的獨立運動便以梁啟超介紹的盧梭思想做理論基礎。美國學者杜威在應邀來華演講時，把美國的聯(lián)邦制度和美國的政治自由聯(lián)系起來，認為這是完美的結合。胡適也有這種思想，大力宣傳杜威的學說，這是對期待中國由地方自治起步逐漸實現(xiàn)憲政的人們的肯定和鼓勵，使他們的奮斗有了目標。檢閱民初報刊，從辛亥革命直到抗戰(zhàn)前南京政府執(zhí)政的十年里，介紹、研究、宣傳地方自治、聯(lián)邦主義、聯(lián)省自治的文章多如牛毛，眾多著名的學者、文人、政府官員、報刊編輯都寫過這方面的文章，的確起到了輿論導向作用。但也應該看到，民初西方憲政思想在中國的傳播所造成的影響，主要還是在學術界和知識分子。聯(lián)省自治的更實在原因，是袁世凱死后各省對北洋系武人把持下的中央政府的極度失望、對軍閥連年內(nèi)戰(zhàn)的怨恨和無奈之舉。尤其是當國民黨以廣東為基地公開討伐北京政府之后，夾在南北之間的各省地方勢力深怕戰(zhàn)火燒到自己的地盤，在國憲未定、國家行憲之日無望的背景下，湖南首倡省憲，四川、浙江、廣東、江蘇、湖北、云南、貴州、廣西也紛紛制定省憲，地方官吏、士紳協(xié)商聯(lián)省自治，把保境安民建設鄉(xiāng)梓視為力所能及的政事，他們圖強自保，以茍活于軍閥混戰(zhàn)的亂世。

　　北伐勝利后不久，南京國民 政府便也開始在統(tǒng)一的旗幟下向中央集權發(fā)展。裁兵、幣制改革、財政改革，一步步收回各省的自治權限，終于引起地方勢力的強烈反彈，南京政府與廣西、山西地方勢力的摩擦和戰(zhàn)爭，重演了民初中央集權與地方自治斗爭的歷史。南京政府在內(nèi)憂外患下再也無力用武力實現(xiàn)中央集權，終于向地方勢力妥協(xié)，維持著一個地方仍享有很大自主權的外表上統(tǒng)一的中央政府。

　　臺灣學者胡春惠教授這本《民初的地方主義與聯(lián)省自治》，從清末地方主義形成的根源一直寫到民初各省獨立、自治直到聯(lián)省自治的成因，史料豐富，廣證博引，見識獨到，解析透徹，是一本研究民初地方自治歷史的極有份量的學術著作。本書在臺灣出版多年后能在大陸出版，彌補了這一學術領域的空白。

　　拓展：清末民初的自治運動

　　清末自治清宣統(tǒng)元年（1909年），清廷頒發(fā)地方自治章程，武安縣在城區(qū)設立自治籌辦事務所和自治研究所，苗霪和韓永緒分別擔任所長。當年，組織城鄉(xiāng)自治會，并將全縣劃為10區(qū)，即一城九鄉(xiāng)，均成立自治會，城與鄉(xiāng)均設議事會，為議決機關。其中城內(nèi)及城外附郭村莊為城區(qū)，執(zhí)行機關為董事會，設于舊考院后院。同時，設立縣議會和參事會。議會為自治團體的議決機關，由20人至60人組成。參事會為其執(zhí)行機關，由議員互選，人數(shù)為議員的十分之二。宣統(tǒng)三年，武安全縣選舉議員20人，組織武安臨時縣議事會，仍設于中城舊考試院內(nèi)，郭建邦為議長，譚家聲為副議長。同時，設參事會于城守營，由全體議員選舉苗霪、徐文炤、王景鑫、申鳳苞、李沛恩等五人為參事，其會長由縣知事兼任。清末的自治運動對選民和候選人的資格做了嚴格限制，選舉權和被選舉權取決于財產(chǎn)或所納捐稅的數(shù)額，普通老百姓根本就沒有選舉權和被選舉權。清廷還要求地方“自籌經(jīng)費”給了鄉(xiāng)紳橫征暴斂的權力，地方自治征亂收費讓農(nóng)民負擔增加數(shù)倍。

　　民初自治民國初年，沿用清末自治制度。1914年奉令停辦自治，武安議會和參事會解散。1923年，武安籌辦自治講習所，以城區(qū)文廟為地址，明倫堂為講堂，開辦費用由契稅附四成自治款內(nèi)撥付。共辦3期，每區(qū)選送10人，每期為60人。同年5月，奉令設立自治會總籌備處。設處長1人，由縣知事兼任，并委任李繩武、白儼為辦事員，調(diào)查鄉(xiāng)村戶籍，籌辦城區(qū)街村自治會。1925年，河南自治籌備處設立河南市鄉(xiāng)自治籌備員訓練班，武安選送投考者，有李春、張子明、靳文修、賀英華、苗福田、焦丕浙、苗滋田、趙培武、鄭敬顏、牛修善、苗潤田等11人。1928年，組織自治籌備分處，委任李繩武、司際虞、苗滋田、賀銀華4人為襄辦員，籌備自治事宜，開辦自治訓練班，創(chuàng)辦自治周刊，組織宣傳隊，灌輸自治知識，排除自治障礙。

　　1931年，自治籌備處改為自治籌備事務所，委任李繩武為副所長，同年6月，完成自治組織。縣城屬一區(qū)，區(qū)公所設于中城鎮(zhèn)，區(qū)公所在縣政府東蕭曹廟內(nèi)。有區(qū)長1名，王錦任第一區(qū)第一任區(qū)長，區(qū)員2名，雇員1名，區(qū)丁4名。新編一區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中城鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、南城鎮(zhèn)、北城鎮(zhèn)、駢山鎮(zhèn)、中山鄉(xiāng)、平等鄉(xiāng)、自由鄉(xiāng)、三民鄉(xiāng)、莊子鄉(xiāng)、北李鄉(xiāng)。并設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所籌備處，開展辦理調(diào)查戶口及人事登記，選舉正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、監(jiān)察委員和調(diào)解委員。區(qū)公所的設置，原為地方自治機關，但“第成立以來，數(shù)年于茲，組織既不健全，人員亦甚濫雜。地方民眾之視區(qū)長，有如昔日之團董，絕不特加尊重。結果，各地區(qū)長大都不能實心任事，輔助政令則不足，壓迫民眾則有余�！保ㄎ浒部h志·民國版）。1936年，裁撤區(qū)公所，改稱區(qū)署，并將原有的一、二、三區(qū)合并，劃為新一區(qū)，區(qū)署設于城內(nèi)，區(qū)長有警佐兼任，有區(qū)員2人，書記1人，錄事2人，區(qū)丁2人。民國的自治仍為官辦自治，豪強把持政權，自治耗費很大，民眾負擔很重，名為自治，實為內(nèi)亂。

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