- 相關(guān)推薦
實現(xiàn)輿論監(jiān)督和名譽權(quán)的平衡
維護言論自由和名譽權(quán)的平衡是國際準(zhǔn)則十年前驟然出現(xiàn)的“告記者熱”具有深刻的法制建設(shè)背景。1982年《憲法》在保障公民權(quán)利方面有兩大突破：在民主權(quán)利方面第一次規(guī)定了公民對國家機關(guān)及其工作人員的批評權(quán)和建議權(quán)，即《憲法》第四十一條；在人身權(quán)利方面第一次規(guī)定了公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止侮辱、誹謗和誣陷，即《憲法》第三十七條。這兩種權(quán)利都同新聞活動密切相關(guān)。對新聞活動主體（新聞媒介、記者以及一切以各種方式參與新聞活動的公民）來說，《憲法》第四十一條是授權(quán)性規(guī)范，是言論自由的延伸，后來成為開展輿論監(jiān)督的主要法律依據(jù)。而《憲法》第三十七條對于新聞主體來說則成為義務(wù)，他們在行使言論自由和批評建議、輿論監(jiān)督等權(quán)利的時候不得損害他人的名譽權(quán)和人格尊嚴(yán)等人格權(quán)�！靶侣劰偎尽睂嶋H上是這兩項權(quán)利意識都得到強化的產(chǎn)物。當(dāng)時的最高法院院長就審理“新聞官司”提出“既要依法保護名譽權(quán)，又要依法支持輿論監(jiān)督”的原則，體現(xiàn)了我國審判機關(guān)遵循憲法精神尋求“兩權(quán)”平衡的意圖和努力。
這個意圖是符合國際準(zhǔn)則的。我國在去年10月簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，在肯定人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利的同時，認為行使這種權(quán)利必定帶來特殊的義務(wù)和責(zé)任，得由法律作出某些限制，其中之一就是尊重他人的名譽。許多國家以誹謗法來調(diào)整這一社會關(guān)系，人們認為誹謗法就是維護保護個人名譽和言論自由兩者之間的平衡，“誹謗法為合理地發(fā)表誹謗他人的言論提供了抗辯理由”。新聞活動需要“新聞侵權(quán)法”制約
新中國成立以來，長期沒有保護公民名譽權(quán)和人格尊嚴(yán)的法律規(guī)范。這當(dāng)然很不正常，由此發(fā)生的禍害眾所周知。改革開放以來，我國有關(guān)保護名譽權(quán)的法制建設(shè)發(fā)展很快。有位司法界權(quán)威人士指出：在我國法律體系中，已形成了對名譽權(quán)從憲法到民法、刑法和行政法的完整保護體系，可以說，在我所接觸到的世界著名法典中，對名譽權(quán)的保護還沒有象我們這么系統(tǒng)化、具體化和條文化，說明中國對這部分人權(quán)是非常重視的。
學(xué)術(shù)界把保護名譽權(quán)的法律規(guī)范統(tǒng)稱為“名譽權(quán)法”，應(yīng)用到新聞領(lǐng)域則稱為“新聞侵權(quán)法”�！靶侣勄謾�(quán)法”的主要意義在于，它把新聞當(dāng)事人同新聞媒介的有關(guān)爭議交給第三者、即法院這個社會公共機構(gòu)來公正裁判。過去，雖然也要求新聞媒介發(fā)現(xiàn)報道錯誤必須更正，但是這個更正權(quán)是在新聞媒介自己手中。運動員和裁判員合為一體。我們不能不承認，普通當(dāng)事人要新聞媒介對錯誤報道自覺更正以至道歉是不容易的。現(xiàn)在好了，受到新聞侵害的當(dāng)事人投訴有門，這就是上法院。
雖然新聞界朋友經(jīng)常抱怨權(quán)利不多，但也應(yīng)當(dāng)承認權(quán)力不小。雖然新聞媒介被當(dāng)作專政工具、以“新聞審判”對人生殺予奪的年代早已過去，但是新聞報道的影響仍然不容輕視。有一位邊疆的工會小干部被一家中央大報點名批評“怠工亂告狀”，消息見報的第二天她就失去了辦公桌，人們幾乎不用再去核對新聞?wù)f的是否正確，只要說，她上了××日報，這就夠了。于是她只能走進法院，經(jīng)過十年的艱難訴訟，終于討回了公道。如果沒有“新聞侵權(quán)法”，很難設(shè)想等級如此懸殊的雙方可以平等地對簿公堂。新聞媒介并不是不犯錯誤的，新聞媒介的錯誤也并不都是很容易糾正的，新聞活動需要“新聞侵權(quán)法”的制約機制。支持輿論監(jiān)督的法律機制還不完善
比起系統(tǒng)化的“名譽權(quán)法”來，對于輿論監(jiān)督的法律保護就要薄弱得多。
不過需要說明，說我國“名譽權(quán)法”或“新聞侵權(quán)法”根本不考慮言論和新聞的權(quán)利那是不公正的。我國法律把虛假陳述直接列為誹謗或侵害名譽權(quán)的構(gòu)成要件，不同于許多國家的法律只是把真實作為誹謗的抗辯理由，這在實際上就是肯定了真實批評的合法性。有關(guān)司法解釋規(guī)定新聞嚴(yán)重失實或基本內(nèi)容失實損害了他人名譽才構(gòu)成侵權(quán)，從而給局部的輕微的失實新聞以一定的寬容。去年頒布的司法解釋肯定了新聞媒介報道國家機關(guān)公開的文書和職權(quán)行為的特許權(quán)、對于產(chǎn)品和服務(wù)的公正評論權(quán)。這些都是有利于新聞活動的。
還要說明，現(xiàn)在輿論監(jiān)督的障礙主要并不來自“新聞官司”。說“新聞官司”都是由輿論監(jiān)督引起的，或者輿論監(jiān)督必定導(dǎo)致“新聞官司”，都是沒有根據(jù)的。我在1994年曾對180件“新聞官司”做過這樣的統(tǒng)計：原告人具有公職人員（包括公務(wù)員）身份并涉及公共事務(wù)問題的45件，其中確認為縣處級以上的5件，企事業(yè)單位30件。那些咒罵某普通職工“大妖怪”“小妖精”的作品、炒作某作家暮年再嫁之類的新聞引起的糾紛，與輿論監(jiān)督風(fēng)馬牛不相及。還有一些被告上公堂的干預(yù)老百姓鄰里糾紛、夫妻吵架的新聞，據(jù)說也是輿論監(jiān)督，但至少不屬《憲法》第四十一條的調(diào)整范圍。老實說，高官們真要抵制輿論監(jiān)督，根本用不著打官司。輿論監(jiān)督的主要困難來自何方，新聞界朋友自有答案。
但不管怎么說，支持和保護輿論監(jiān)督的法律機制是不完善的。它至今基本上只有《憲法》第四十一條的原則規(guī)定（還有《消費者權(quán)益保護法》第六條有一句標(biāo)語式的規(guī)定）。一項完整的權(quán)利，必須要有對于妨礙和侵犯這項權(quán)利的行為的制裁措施，侵犯批評建議權(quán)的制裁措施說有也有，《刑法》規(guī)定有報復(fù)陷害罪，那太重了，網(wǎng)漏吞舟之魚，《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定壓制批評、打擊報復(fù)要受行政處分，那在實際上又太輕了，不就是向他所在的組織反映嗎，組織輕描淡寫說幾句，如其奈何。行使輿論監(jiān)督權(quán)利而受到侵害的人不能象名譽權(quán)受到侵害的人那樣，可以向第三者、社會公共機構(gòu)告訴�？萍脊ぷ髡唔n成剛寫文章批評“礦泉水壺”的不實廣告，反而遭到生產(chǎn)廠家起訴，官司打了三年，雖然贏了，但是損失重大。他起訴自己的“輿論監(jiān)督權(quán)”遭到侵害，卻韓成剛告了，還是被駁回了，。因為無法可依，法院即使開庭審理也判不下來。“新聞官司”中“兩權(quán)”的失衡
實現(xiàn)輿論監(jiān)督和名譽權(quán)的平衡
盡管審判機關(guān)以維護“兩權(quán)”為審理“新聞官司”的宗旨，但實際上存在失衡。這不是審判機關(guān)的過錯，而是法制不健全，無能為力。這種失衡主要表現(xiàn)為受到新聞批評的官員可以利用“新聞官司”來抵制輿論監(jiān)督。
“監(jiān)督止于官司”。國家機關(guān)及其工作人員受到輿論的批評，本應(yīng)作反省或自我批評，涉及違紀(jì)違規(guī)違法的，有關(guān)部門還應(yīng)及時查處。但是一經(jīng)涉訟，事情就轉(zhuǎn)化為由法院來調(diào)查批評是否正確，是否非法損害了被批評者的名譽。被批評者與批評者攻守之勢倒置，公眾是非莫辨，媒體不敢再作評論，有關(guān)部門也“只好”作壁上觀，以免“干預(yù)司法”。
經(jīng)過漫長的審理，查明批評屬實，判決駁回起訴，要說這就是支持了輿論監(jiān)督，這充其量只是廉價的安慰。批評者提出批評并不是為了討一個不構(gòu)成侵害名譽權(quán)的判決，而是要解決問題，現(xiàn)在僅僅是回到起點上，批評的問題解決了沒有呢？多數(shù)情況是事過境遷，不了了之。
于是，被批評者雖敗猶勝，他以緩兵之計達到了退兵目的。批評者雖勝猶敗，不僅批評未能奏效，而且官司纏身，幾乎精疲力盡。
徐州女作家袁成蘭寫雜文批評她的頂頭上司文化局長在梅花獎評選中的舞弊行為，被局長告上法庭，案經(jīng)兩審，袁都敗訴，經(jīng)過不懈申訴，方才由上級法院再審翻案，肯定“基本內(nèi)容屬實”，撤銷原判。袁說：“我為一篇933字的雜文，打了1154天官司，受了27796小時的煎熬，今天贏了官司，只能算是慘勝�！痹瑒僭V后，連發(fā)個消息都很困難，文化局長照樣易地為官，請問到底誰勝誰��？
論文實現(xiàn)輿論監(jiān)督和名譽權(quán)的平衡來自
問題還在于，正如有的朋友指出的那樣，國家機關(guān)及其工作人員這種抵制輿論批評的行為是同自己的法定義務(wù)不相稱的，是一種惡意不實訴訟，是在“訴諸法律”的名義下實施的對批評者打擊報復(fù)的行徑，那么，有沒有人因此而受到處分呢？至今只有一例，這就是包頭市郵電局在無理起訴公民鄧成和批評他們多收41.65元電話費是侵害名譽權(quán)的案件中因為頂撞了中央電視臺記者而使它的局長受到了記過處分。將《憲法》第四十一條落到實處
這種失衡，不是“新聞侵權(quán)法”和“新聞官司”本身的問題�，F(xiàn)行“新聞侵權(quán)法”無法落實公民的批評權(quán)。侵權(quán)糾紛是民事糾紛，確切意義的侵權(quán)法調(diào)整的是平等的民事權(quán)利主體之間的關(guān)系。公民批評國家機關(guān)及其工作人員體現(xiàn)的社會關(guān)系，已經(jīng)超越了平等的民事法律關(guān)系，而是國家主人與公仆之間監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，這種關(guān)系，民法無法調(diào)整，必須由憲法調(diào)整。
《憲法》第四十一條是非常好的法律條款，已經(jīng)蘊含著解決問題的基本方案：
“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害�！薄皩τ诠竦纳暝V、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)�！�
我理解：
一、批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)，是公民的民主權(quán)利，這當(dāng)然包括了公民在新聞媒介上進行批評的權(quán)利，即輿論監(jiān)督權(quán)，國家機關(guān)及其工作人員則承擔(dān)了認真接受監(jiān)督、聽取批評建議改進工作的義務(wù)；
二、公民行使上述權(quán)利時涉及國家機關(guān)及其工作人員有違法失職行為，有關(guān)國家機關(guān)必須進行調(diào)查處理，有關(guān)機關(guān)不查，坐視被批評者起訴批評者侵害名譽權(quán)，是失職，法院不待有關(guān)機關(guān)查清，先行審理侵權(quán)之訴，是越權(quán)；
三、公民行使上述權(quán)利時承擔(dān)著不得捏造或歪曲事實誣告陷害的義務(wù)，這種行為當(dāng)然必須出于故意，就是說，法律禁止故意捏造或歪曲事實的批評，但是并沒有禁止非故意的不正確或不完全正確的批評，如果只有完全正確的批評才能得到保護，那就等于取消了批評的權(quán)利，所以被批評的國家機關(guān)及其工作人員理應(yīng)承擔(dān)不對非故意的不正確批評追究法律責(zé)任的義務(wù)；
四、任何人不得壓制和打擊報復(fù)，這應(yīng)當(dāng)包括以一切非法或“合法”的手段意圖加害批評控告者的行為。
以上就是我所理解的《憲法》第四十一條所規(guī)范的公民同國家機關(guān)及其工作人員之間的主要權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。如果這些理解是對的，“新聞官司”中出現(xiàn)的“兩權(quán)”失衡現(xiàn)象顯然可以完全避免。
與上述原則相合的個案不是沒有，1995年《工人日報》以報道江蘇淮海大酒店職工抗議店方不公待遇為突破口，揭露那里假合資、國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題，引起“新聞官司”，在審理期間，當(dāng)?shù)貦z察部門高度重視這組報道，查明酒店法人代表王中下有重大經(jīng)濟犯罪嫌疑，予以逮捕�！靶侣劰偎尽边�打嗎？不用了，王中下利用“新聞官司”抵制輿論監(jiān)督的陰謀徹底破產(chǎn)了。——可惜只此一例，因為沒有形成制度。
憲法的原則必須由法律作出具體規(guī)定才能落實。我國現(xiàn)行《憲法》貫穿了權(quán)力必須受到監(jiān)督的精神，規(guī)定了包括人民監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督形式，因此理應(yīng)有一部《監(jiān)督法》，把監(jiān)督制度落到實處�！侗O(jiān)督法》當(dāng)然要有保護輿論監(jiān)督的規(guī)范，包括從實體到程序上規(guī)定有關(guān)機關(guān)處理輿論監(jiān)督的義務(wù)和責(zé)任、規(guī)定處理妨礙輿論監(jiān)督壓制批評打擊報復(fù)的行為，等等。
實現(xiàn)輿論監(jiān)督和名譽權(quán)的平衡
【實現(xiàn)輿論監(jiān)督和名譽權(quán)的平衡】相關(guān)文章：
論輿論監(jiān)督與司法獨立08-19
電離平衡--電離平衡08-17
人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的有益嘗試08-15
實驗 化學(xué)反應(yīng)速率和化學(xué)平衡08-17
淺析中國司法獨立與輿論監(jiān)督的和諧發(fā)展08-18
關(guān)于對認定侵害名譽權(quán)若干問題的思考08-12
等效平衡08-17