采訪權(quán)是公民言論自由權(quán)的延伸

　最近關(guān)于記者采訪權(quán)的話題再次引起關(guān)注，因?yàn)橛浾咴诓稍L中被打的事件明顯增多，人們都在呼吁出臺(tái)保護(hù)記者履行職責(zé)的法律法規(guī)。深圳草擬了一份預(yù)防職務(wù)犯罪的條例，準(zhǔn)備2004年內(nèi)由市人大來(lái)審議。條例草案中談到記者在預(yù)防職務(wù)犯罪中要發(fā)揮更大的監(jiān)督作用，擁有知情權(quán)、無(wú)過(guò)錯(cuò)合理懷疑權(quán)、批評(píng)建議權(quán)和人身安全保障權(quán)。關(guān)于這些權(quán)利的討論，各媒體正在熱烈地進(jìn)行中。這些權(quán)利的前提即采訪權(quán)。
“權(quán)利”如果作為一種道德概念，含義可能是多樣化的；而要作為一種法律概念，在大陸法系國(guó)家，必須可以直接援引具體的法律法規(guī)的條文，不可隨意提出。我國(guó)屬于大陸法系，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，并沒(méi)有記者“采訪權(quán)”的概念，也沒(méi)有深圳那個(gè)條例草案中提出的四個(gè)記者“權(quán)利”的概念。其中有些概念是從一般公民權(quán)利中推導(dǎo)出來(lái)的，采訪權(quán)便是其中之一。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的傳媒在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是黨政機(jī)關(guān)的一部分，因而記者采訪工作也是黨政工作的一部分，任何人接受采訪亦被視為責(zé)無(wú)旁待的“任務(wù)”�，F(xiàn)在情形發(fā)生了一些變化，在去年的報(bào)刊治理中，黨政權(quán)力退出了少數(shù)黨報(bào)黨刊以外的較為廣泛的傳媒市場(chǎng)，傳媒從編務(wù)到經(jīng)營(yíng)，均需自主管理，但由掛靠機(jī)關(guān)任命主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和輿論導(dǎo)向。需要注意的是，這里使用的是“監(jiān)督”概念，不是直接干預(yù)。這種新情況下討論“采訪權(quán)”，應(yīng)注意記者和傳媒“權(quán)力”背景的弱化，采訪成為記者職業(yè)的一道工作程序，不再是特權(quán)。

記者的職業(yè)所以被社會(huì)承認(rèn)，在于人們需要傳媒滿足自己了解外部世界的需要，即獲知的需要，才認(rèn)可記者的采訪權(quán)。因此，當(dāng)記者是在為滿足人們獲知外部情況需要而服務(wù)的時(shí)候，他應(yīng)當(dāng)擁有采訪權(quán)。每個(gè)人的身體和五官能夠接觸的外部世界是十分有限的，而傳媒是人體的延伸，在這個(gè)意義上，傳媒的工作人員----記者的采訪權(quán)不過(guò)是憲法規(guī)定的公民言論自由權(quán)的延伸。記者采訪的權(quán)利亦是一種公民間自由交談的權(quán)利，沒(méi)有，也不應(yīng)有其他的特權(quán)賦予。
記者既然是一種職業(yè)，而且還評(píng)職稱，有助理記者、記者、主任記者和高級(jí)記者的區(qū)分，那他們的專業(yè)技術(shù)表現(xiàn)在什么地方呢？當(dāng)然會(huì)表現(xiàn)在寫(xiě)作（制作）方面，但我們都知道，新聞文體是各種文體中較為簡(jiǎn)單的一類；因而記者的專業(yè)技術(shù)更多地反映在采訪技巧的純熟方面。采訪，就是公民間的一種交談，不過(guò)交談雙方可能不熟悉，不像普通公民間的交談，一般是在相識(shí)的人之間進(jìn)行的。交談，當(dāng)然不能建立在強(qiáng)迫的基礎(chǔ)上，需要對(duì)方自愿。在這種情況下，能否使得對(duì)方愿意接受采訪，便要看記者的專業(yè)技術(shù)水平了。我們現(xiàn)在的一些記者，誤以為記者很好當(dāng)，只要拿出記者證，說(shuō)我是記者，似乎對(duì)方就必須接受采訪。如果是這樣，記者就不需要評(píng)專業(yè)技術(shù)職稱了，誰(shuí)都會(huì)當(dāng)記者。
但有一種情況，被采訪一方有責(zé)任接受采訪，這就是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和其工作人員，因?yàn)樗麄兪鞘芄�民委托服�?wù)于公民的。現(xiàn)在有些基層政權(quán)機(jī)關(guān)，已經(jīng)規(guī)定公民有權(quán)利到他們那里查閱相關(guān)的文件，向?qū)Ｂ毴藛T了解政策。既然記者是服務(wù)于公民獲知需要的社會(huì)專職人員，那么，接受記者采訪對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和其工作人員來(lái)說(shuō)，是一種責(zé)任。如果他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間無(wú)正當(dāng)理由而拒絕采訪，可以依據(jù)行政訴訟法解決問(wèn)題。當(dāng)然，記者的采訪也不應(yīng)妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員的正常工作。
如果對(duì)方拒絕接受采訪，我們的記者現(xiàn)在普遍缺乏正面接觸的經(jīng)驗(yàn)，常常采用偷拍偷錄的方式，這是違背職業(yè)規(guī)范的。許多國(guó)家的法律明令禁止這種行為，我國(guó)的法律雖然沒(méi)有禁止條款，但也沒(méi)有保障條款，因而這類采訪，除非事情關(guān)涉到重大的公共利益，一般不宜采用�，F(xiàn)在打開(kāi)電視機(jī)，偷拍偷錄的情形司空見(jiàn)慣，反映了我國(guó)記者法治意識(shí)的淡漠。
現(xiàn)在出現(xiàn)較多的記者采訪被打的事件，大多由于被采訪的當(dāng)事方存在違法行為，怕被傳媒曝光；少數(shù)情況，記者一方存在搔擾當(dāng)事人正常工作和生活的前提。打人是違法行為，輕的有《治安管理處罰條例》第22條一、二款的法規(guī)依據(jù)懲處，重的有《刑法》第234、235和238條的法律依據(jù)來(lái)懲處。問(wèn)題在于地方保護(hù)主義和有些司法部門(mén)不依法履行自己的職務(wù)。即使專門(mén)為保護(hù)記者而通過(guò)一種輿論監(jiān)督方面的法律或法規(guī)，懲處打人的依據(jù)也只能是上面談到的《治安管理處罰條例》第22條和《刑法》第234條等（故意傷害罪）。如果其中有黨政權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員參與其中，甚至是主謀，《刑法》第238條中還有加重懲處的規(guī)定；還可以依據(jù)《行政訴訟法》第11條第（八）項(xiàng)“行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的”的規(guī)定，對(duì)“打記者”的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提起行政訴訟。有的記者要求按照《刑法》第277條（妨害公務(wù)罪）來(lái)懲處，這說(shuō)明記者的腦子里還把自己視為擁有“權(quán)力”的國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員，而不是社會(huì)職業(yè)的一種。記者不是公務(wù)員，這一點(diǎn)在采訪時(shí)要意識(shí)到，采訪是你的工作，不是國(guó)家賦予的行政權(quán)力，而是人民賦予的服務(wù)于他們獲知需要的一種延伸的公民的權(quán)利。
從目前采訪違法事件的情況看，我們的記者或采取正面突破的方法，或采用偷拍偷錄的方法。前者有可能遭遇被打，后者不受法律保護(hù)，無(wú)形中也在傳播非法治的觀念。側(cè)面采訪和迂回采訪應(yīng)是這種情形下的主要采訪方式，但是現(xiàn)在我們記者很少在這方面表現(xiàn)出自己的才干，采訪技巧太缺乏了。記者的采訪是嚴(yán)肅的工作，不宜為了滿足公眾的集體偷窺欲和引起轟動(dòng)效應(yīng)而隨意偷拍偷錄。努力學(xué)習(xí)采訪技巧，是解決這類問(wèn)題的途徑之一。有些記者采訪不到新聞，常怪對(duì)方不配合，毫無(wú)慚愧之感；而偵察人員如果偵察不到情報(bào)而說(shuō)敵人太狡猾，一定會(huì)被同行恥笑的。相形之下，就能看出現(xiàn)在記者的職業(yè)意識(shí)是薄弱的，仍潛存著“權(quán)力”意識(shí)。
記者的采訪權(quán)是公民言論自由權(quán)的延伸，這個(gè)觀念應(yīng)深入到記者的意識(shí)中，以便擺正自己在社會(huì)中的位置。同時(shí)，我們也要呼吁保護(hù)記者，就像呼吁保障普通人的人身安全一樣，也要保障記者采訪時(shí)的人身安全。對(duì)打記者的主謀和兇手的懲處不力和不及時(shí)，是當(dāng)前的一個(gè)普遍的問(wèn)題。如果說(shuō)另制定一個(gè)輿論監(jiān)督法就能解決問(wèn)題，我也會(huì)贊同制定一個(gè)這樣的法律或法規(guī)；如果不可能出現(xiàn)奇跡，那么，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)覆蓋了這類問(wèn)題，需要解決的是執(zhí)法不利或無(wú)人執(zhí)法的問(wèn)題。（完）
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