從等級(jí)制到代議制

　　“議會(huì)”一詞來(lái)源于拉丁文，原意是談話式辯論，最初以一種代表們集會(huì)的形式出現(xiàn)　，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變和發(fā)展，最終作為民主的基本形式在許多國(guó)家普遍確立。
　　德意志聯(lián)邦共和國(guó)是一個(gè)議會(huì)制共和政體的國(guó)家，議會(huì)作為代議機(jī)構(gòu)由選舉產(chǎn)生，是　國(guó)家的最高權(quán)力中心，政府由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)有倒閣權(quán)，這種議會(huì)制度也　稱為代議制度。從中世紀(jì)的等級(jí)代表會(huì)議到民主的代議制，德國(guó)的議會(huì)制度經(jīng)歷了漫長(zhǎng)　的演變過(guò)程。
　　　　　　一、從帝國(guó)議會(huì)到法蘭克福國(guó)民議會(huì)
　　12世紀(jì)初，神圣羅馬帝國(guó)前期，由選帝侯及其它帝國(guó)貴族參與，投票決定帝國(guó)的公共　事務(wù)的御前會(huì)議已形成慣例。到1495年哈布斯堡王朝時(shí)期，御前會(huì)議正式更名為“德意　志帝國(guó)議會(huì)”，其成員是皇帝的采邑領(lǐng)受者，即選帝侯、行使世俗權(quán)力的宗教領(lǐng)主、大　小諸侯和自由城市的代表(早期市民階級(jí)的代表)，他們分成了三個(gè)等級(jí)：選帝侯集團(tuán)(K　urfür-stenkolleg)，帝國(guó)諸侯會(huì)議(Reichsfürstenrat)和城市集團(tuán)(Kollegium  der　  St@①dte)。帝國(guó)議會(huì)的主要任務(wù)是就出征、帝國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、帝國(guó)稅收和帝國(guó)法律諸事進(jìn)行　商討和做出決定。這個(gè)被稱為“議會(huì)”的等級(jí)會(huì)議實(shí)際上只是國(guó)王的咨詢機(jī)構(gòu)，它的議　員不是經(jīng)選舉產(chǎn)生的，議會(huì)作出的決議無(wú)須經(jīng)過(guò)大多數(shù)代表同意，確定制訂立法程序規(guī)　則的權(quán)力也僅由第一等級(jí)獨(dú)享。直到1648年以后，屬于第三等級(jí)的市民階級(jí)議事組才獲　得投票權(quán)。因此，它從未真正起到統(tǒng)一國(guó)家意志、監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)和各邦國(guó)、行使國(guó)家權(quán)　力的作用。
　　18世紀(jì)末，受法國(guó)大革命的影響，德意志的封建制度開(kāi)始動(dòng)搖，在許多邦國(guó)，資本主　義的經(jīng)濟(jì)方式正逐步取代舊的封建農(nóng)奴制，資產(chǎn)階級(jí)也獲得了更多的政治權(quán)利。1806年　，拿破侖大軍侵入萊茵河左岸，將16個(gè)德意志邦組成萊茵同盟，政治、經(jīng)濟(jì)本已四分五　裂的神圣羅馬帝國(guó)最終土崩瓦解，早已名存實(shí)亡的“帝國(guó)”議會(huì)也隨之正式退出了歷史　舞臺(tái)。
　　雖然法國(guó)大革命對(duì)德意志諸邦的政治和經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，“但比起　其它歐洲國(guó)家，這種影響卻是有限的。如資本主義的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)際只在德國(guó)的部分邦　國(guó)得到了確立，而在許多主要的大邦，隨著法國(guó)軍事上的失敗，又恢復(fù)了舊有的封建統(tǒng)　治、經(jīng)濟(jì)形式�！�(注：《德國(guó)議會(huì)》，甘超英編著，華夏出版社2002年第1版，第7頁(yè)　。)
　　1848年，法國(guó)2月革命波及德意志，在德意志的許多邦國(guó)和城市都爆發(fā)了人民起義，自　由資產(chǎn)階級(jí)、激進(jìn)的民族主義者、農(nóng)民和工人都希望召開(kāi)德意志國(guó)民議會(huì)，實(shí)現(xiàn)德意志　民族統(tǒng)一的愿望。
　　1848年5月18日，全德國(guó)民議會(huì)在法蘭克福的圣保羅教堂正式開(kāi)幕。參加議會(huì)的是根據(jù)　各邦憲法選出的812名議員和代表，其中議員585名，大部分是法官、檢察官、律師以及　大學(xué)教授，只有四名來(lái)自手工業(yè)階層，沒(méi)有一人來(lái)自工人階層，所以人們也稱其為“教　授”或“紳士”議會(huì)。(注：《Schlaglichter  der  Deutschen  Literatur》,Sonderausgabe  fürdie  Landeszentralen  für  
politische  Bildung,von  Dr.Helmut　  M.Müller,157頁(yè)。)議員分為左翼、右翼和兩者之間人數(shù)眾多的資產(chǎn)階級(jí)自由派(約270　人)，其中起決定作用的是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有限選舉和君主立憲制的自由派。雖然保羅教堂時(shí)　期的這些政治派別還不是現(xiàn)代意義上的政黨，但他們定期聚會(huì)，推選領(lǐng)導(dǎo)并制定計(jì)劃，　為后來(lái)的德國(guó)政黨制度打下了基礎(chǔ)。國(guó)民大會(huì)各派別間已略具現(xiàn)代議會(huì)黨派紛爭(zhēng)雛形的　激烈斗爭(zhēng)，給立憲帶來(lái)了困難。
　　大會(huì)選舉奧地利公爵約翰為帝國(guó)攝政王，并設(shè)立了一個(gè)既無(wú)權(quán)力，也無(wú)威信的帝國(guó)部　。12月27日，大會(huì)以美國(guó)獨(dú)立宣言和法國(guó)革命的人權(quán)宣言為藍(lán)本，公布了“德意志人民　基本權(quán)利”(Grundrechte  des  deutschen  Volkes)，第二年3月28日，又在此基礎(chǔ)上制　訂了一部民主憲法。人身自由和法律平等、經(jīng)濟(jì)生活自由、營(yíng)業(yè)自由、遷徙自由、不受　任意逮捕及不受法官和警察侵犯的法律保障、出版自由、宗教信仰自由、在科學(xué)方面結(jié)　社和聚會(huì)的權(quán)力以及選擇職業(yè)自由等基本原則第一次被寫(xiě)進(jìn)了憲法，貴族的特權(quán)也被公　民法律上的平等所替代。這部憲法還確立了君主立憲政體，規(guī)定了一個(gè)兩院制的帝國(guó)議　會(huì)(Reichstag)：上院是國(guó)家院(Staatenhaus)，以邦為單位產(chǎn)生議員，代表各邦利益；　下院是人民院(Volkshaus)，由全德人民按普遍、平等、直接和秘密的方式選舉產(chǎn)生的　議員構(gòu)成，代表德意志民族的普遍利益。根據(jù)憲法，帝國(guó)的行政大權(quán)仍由皇帝掌握，但　帝國(guó)政府由議會(huì)產(chǎn)生并向議會(huì)負(fù)責(zé)。
　　然而，在解決統(tǒng)一問(wèn)題時(shí)，矛盾集中在對(duì)“大德意志”方案和“小德意志”方案的選　擇，即未來(lái)的德意志帝國(guó)是否應(yīng)包括奧地利。當(dāng)奧地利堅(jiān)持要將它的包括幾十個(gè)民族的　全部國(guó)土并入未來(lái)的帝國(guó)時(shí)，絕大多數(shù)邦國(guó)選擇了排除奧地利的小德意志方案。國(guó)民大　會(huì)建議普魯士國(guó)王弗里德里�！ね�廉四世繼承德國(guó)皇位，但國(guó)王拒絕了這個(gè)建議。1849　年5月，想“自下而上”地強(qiáng)行實(shí)施憲法的人民起義在薩克森、法耳茨和巴登遭到失敗　，制憲會(huì)議被迫解散。
　　國(guó)民議會(huì)失敗的主要原因包括三個(gè)方面：第一，盡管?chē)?guó)民議會(huì)是通過(guò)自由選舉產(chǎn)生的　，是德意志革命的結(jié)果，并肩負(fù)著德意志人長(zhǎng)期對(duì)自由和統(tǒng)一追求的重任，議員們也都　學(xué)識(shí)豐富、志趣高潔、嚴(yán)肅認(rèn)真、愛(ài)國(guó)心切，但“議會(huì)的毛病是才智、學(xué)識(shí)和倫理太多　，而缺少一定的政治經(jīng)驗(yàn)和政治眼力，只有這種眼力才能認(rèn)識(shí)到，一個(gè)真正的政治家應(yīng)　注意不要固執(zhí)地堅(jiān)持次要的東西而達(dá)不到主要的東西，從而坐失良機(jī)”；(注：《德意　志史》，迪特爾·拉夫著中文版由Inter  Nationes出版，第90頁(yè)。)第二，德國(guó)的資產(chǎn)　階級(jí)自由派本身的軟弱性和妥協(xié)性，他們推行的以妥協(xié)達(dá)到資產(chǎn)階級(jí)自由民主的戰(zhàn)略不　能從根本上觸動(dòng)封建的君主專制政體；第三，國(guó)民議會(huì)的代表是以個(gè)人身份參加會(huì)議的　，不是任何政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)集團(tuán)的代表，不代表任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或政黨，也沒(méi)有軍事　、財(cái)政和行政的權(quán)力手段，所以，議會(huì)的決定不具備法定效力，制憲成果難以為各邦接　受。
　　1848年法蘭克福國(guó)民議會(huì)的失敗意味著要求“自下而上”地實(shí)現(xiàn)全民族的統(tǒng)一、實(shí)行　君主立憲制的資產(chǎn)階級(jí)革命在德國(guó)的失敗。但是，國(guó)民議會(huì)在制憲和統(tǒng)一問(wèn)題上的探索　仍被認(rèn)為是德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主制度的真正起源。
　　　　　　二、普魯士邦代議制度的產(chǎn)生
　　十九世紀(jì)三、四十年代，德意志工業(yè)革命啟動(dòng)，其中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的普魯士邦走在前面　，手工業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始向大機(jī)器生產(chǎn)過(guò)渡。工業(yè)革命的啟動(dòng)給普魯士社會(huì)帶來(lái)了很大變化，　資產(chǎn)階

級(jí)發(fā)展壯大，現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)也相伴而生，資本主義的生產(chǎn)方式與封建制度嚴(yán)重對(duì)　立。受到法國(guó)革命自由、平等意識(shí)的影響，普魯士逐漸成長(zhǎng)的市民社會(huì)與專制的君主制　度間的矛盾日益突出。
　　迫于革命的壓力，1848年5月普魯士邦在選舉參加法蘭克福國(guó)民議會(huì)代表的同時(shí)，也選　出了參加本邦制憲會(huì)議的代表400名，雖然代表大多數(shù)來(lái)自資產(chǎn)階級(jí)，但1848年的這次　制憲會(huì)議卻是德國(guó)歷史上第一個(gè)民主選舉產(chǎn)生的議會(huì)。(注：www.Bundestag.de.)在其　后的7個(gè)月中，代表們進(jìn)行了激烈但毫無(wú)結(jié)果的討論。最后，由于國(guó)王強(qiáng)令議會(huì)接受“　欽定”憲法草案引起議會(huì)內(nèi)外普遍不滿，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾激化。12月5日，國(guó)王宣布解散　議會(huì)，普魯士資產(chǎn)階級(jí)自下而上地以代議制的方式制憲的努力宣告失敗。
　　在法國(guó)，國(guó)家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變是通過(guò)激過(guò)的資產(chǎn)階級(jí)革命打碎舊的國(guó)家機(jī)器完成的，而在　普魯士，則是通過(guò)改革使社會(huì)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，然后再影響到國(guó)家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。由于資本　主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和普魯士大部分容克階級(jí)的資產(chǎn)階級(jí)化，資產(chǎn)階級(jí)力量逐步壯大，為滿　足他們參政議政的要求，普魯士君主不得不做出了一些讓步。1850年政府頒布了修改后　的憲法，按照憲法規(guī)定，普魯士建成一個(gè)兩院制的議會(huì)：上院是貴族院(Herrenhaus)，　與英國(guó)議會(huì)類(lèi)似，由世襲貴族和由國(guó)王授爵的終身貴族組成；下院是代表院(Abgeordenetenhaus)，根據(jù)三級(jí)選舉制選出，根據(jù)這一規(guī)定，所有年滿24周歲的成年　男性選民依納稅情況被分為三級(jí)，納稅最多的為第一等級(jí)，人數(shù)最少，約13.3萬(wàn)人；納　稅較少者為第二等級(jí)，約49萬(wàn)余人；納稅最少者為第三等級(jí)，人數(shù)最多，約265萬(wàn)余人　。三個(gè)等級(jí)人數(shù)雖然不同，但從中所選出的議員數(shù)目卻相同，這樣就保證了大資產(chǎn)階級(jí)　在下院的優(yōu)勢(shì)。下院行使的主要權(quán)力是參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活，如批準(zhǔn)新賦稅以及監(jiān)督國(guó)家　財(cái)政開(kāi)支。因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定，立法法案可由政府向兩院中的任一院提出，但財(cái)政法案必須　首先在下院提出。兩院也可以自行提出法案，但法案只有經(jīng)兩院一致通過(guò)，才能成為法　律。國(guó)王對(duì)法案具有否決權(quán)，政府不經(jīng)議會(huì)產(chǎn)生，也不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而是向國(guó)王負(fù)責(zé)。　19世紀(jì)60年代初，普魯士雖然還是由容克階級(jí)把持政權(quán)，而且經(jīng)常同資產(chǎn)階級(jí)發(fā)生沖突　，但通過(guò)議會(huì)的參預(yù)，這一政權(quán)也代表了資產(chǎn)階級(jí)的部分利益，對(duì)行政權(quán)也取得了一定　的牽制作用，它的這種實(shí)際上以立憲裝點(diǎn)門(mén)面的專制主義統(tǒng)治模式和原則后來(lái)被德意志　第二帝國(guó)繼續(xù)采納。
　　　　　　三、北德意志聯(lián)邦會(huì)議和德意志帝國(guó)會(huì)議
　　1866年8月，普奧戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，普魯士取得了勝利。美茵河以北的24個(gè)德意志邦(包括3個(gè)　自由城市)共同締結(jié)了一個(gè)聯(lián)邦條約。按照這個(gè)條約，締約各邦建立了一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家　，通過(guò)普遍、平等和直接選舉產(chǎn)生議會(huì)并和議會(huì)一起制定聯(lián)邦憲法。聯(lián)邦憲法于1867年　4月由普選產(chǎn)生的議會(huì)通過(guò)，自1867年7月1日起生效。
　　按照憲法，聯(lián)邦內(nèi)部各邦在形式上保持獨(dú)立，聯(lián)邦的行政權(quán)歸聯(lián)邦主席團(tuán)，普魯士國(guó)　王掌握主席團(tuán)大權(quán)。憲法把立法權(quán)授予兩個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)：上院為帝國(guó)議會(huì)(Reichstag)，　是經(jīng)過(guò)普遍、平等和自由選舉產(chǎn)生的；下院為聯(lián)邦參議院(Bundesrat)，真正掌握聯(lián)邦　政權(quán)。參議院由各邦代表組成，在聯(lián)邦首相(即普魯士首相)的主持下討論并通過(guò)由上院　提出的法案以及上院決議，聯(lián)邦首相僅對(duì)普魯士國(guó)王負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，不能由議會(huì)　罷免。當(dāng)時(shí)的普魯士在聯(lián)邦參議院全部26票中擁有14票絕對(duì)多數(shù)，同時(shí)又掌握了聯(lián)邦主　席團(tuán)，參議院實(shí)際上在普魯士首相俾斯麥的控制下。由此，普魯士在聯(lián)邦中的霸主地位　得以確認(rèn)，“俾斯麥不僅想利用聯(lián)邦制的(聯(lián)邦參議院)和民主的(帝國(guó)議會(huì)，普遍、自　由的選舉)因素吸引南德意志諸邦的加入，還想借機(jī)實(shí)現(xiàn)他‘自上而下’地統(tǒng)一德意志　的道路�！�(注：同69頁(yè)注②，247頁(yè)。)
　　盡管北德意志聯(lián)邦是一個(gè)很大的進(jìn)步，但是，“北德聯(lián)邦憲法并沒(méi)有包含立憲制度的　民意機(jī)構(gòu)務(wù)必堅(jiān)持的權(quán)力。它沒(méi)有基本權(quán)利，沒(méi)有稅收批準(zhǔn)權(quán)，沒(méi)有部長(zhǎng)負(fù)責(zé)權(quán)，沒(méi)有　規(guī)定議員津貼，代替這些的卻是鐵的軍事預(yù)算和聯(lián)邦首相強(qiáng)有力的權(quán)力地位�！�(注：　同69頁(yè)注②，145頁(yè)。)事實(shí)上，這種制度不是建立在人民主權(quán)的基礎(chǔ)上，而是建立在普　魯士君主專制權(quán)力的基礎(chǔ)上，是為俾麥斯個(gè)人設(shè)計(jì)的。
　　1871年1月18日，普魯士國(guó)王威廉一世加冕為德意志帝國(guó)皇帝，德意志統(tǒng)一為帝國(guó)，俾　斯麥出任帝國(guó)首相。帝國(guó)是在諸侯和自由城市自愿達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上的聯(lián)邦國(guó)家，按照　4月16日公布的憲法，議會(huì)由上院—帝國(guó)議會(huì)(Reichstag)和下院—聯(lián)邦參議院(Bundesrat)組成。聯(lián)邦參議院由來(lái)自22個(gè)諸侯國(guó)和3個(gè)自由城市政府的58名全權(quán)代表組　成，它實(shí)際上掌握國(guó)家權(quán)力，有權(quán)對(duì)提交給帝國(guó)議會(huì)的法案做出裁決，并有權(quán)確定帝國(guó)　議會(huì)做出的決議，它還有執(zhí)行權(quán)�；实凼锹�(lián)邦參議院的主席，領(lǐng)導(dǎo)處理其事務(wù)。
　　帝國(guó)議會(huì)是在“普遍、平等、直接、無(wú)記名”選舉中根據(jù)多數(shù)選舉法原則產(chǎn)生的，每5　年進(jìn)行一次選舉。由各個(gè)政黨產(chǎn)生的國(guó)會(huì)議員享受豁免權(quán)，不受委托和指示的約束，在　1906年以前沒(méi)有議員津貼。制定一項(xiàng)帝國(guó)法律需要兩院多數(shù)的同意。議會(huì)對(duì)任命首相、　組織政府和行使行政權(quán)都沒(méi)有影響，除財(cái)政法案必須由議會(huì)審批外，議會(huì)提出法案的權(quán)　力是有限的。議會(huì)由皇帝召開(kāi)，皇帝有權(quán)提前解散議會(huì)，但需得到聯(lián)邦參議院的同意。
　　從下表可以看出，德意志帝國(guó)議會(huì)實(shí)際上就是北德意志聯(lián)邦議會(huì)的延續(xù)。
　　附圖
　　德意志帝國(guó)憲法規(guī)定，帝國(guó)為君主立憲的聯(lián)邦制政體，但馬克思在總結(jié)德意志的政治　制度的特點(diǎn)時(shí)指出，這是“一個(gè)以議會(huì)形式粉飾門(mén)面、混雜著封建殘余、已經(jīng)受到資產(chǎn)　階級(jí)影響、按官僚制度組織起來(lái)、并以警察來(lái)保衛(wèi)的、軍事專制的國(guó)家�！薄熬�主”制　是實(shí)，“立憲”是虛，它的議會(huì)雖然已具備資產(chǎn)階級(jí)民主制度的形式，但資產(chǎn)階級(jí)的民　主政治在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中并未體現(xiàn)出來(lái)，還不是真正意義上的代議制。
　　　　　　四、代議制民主議會(huì)的誕生—魏瑪共和國(guó)議會(huì)
　　一戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)人民不僅要承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)的罪責(zé)和后果，還面臨著國(guó)家采取何種政治制　度的重大選擇。
　　1919年1月19日，原帝國(guó)各邦國(guó)以民主選舉的方式選出代表，舉行國(guó)民議會(huì)，制定國(guó)家　憲法。代表中占五分之四多數(shù)的是三個(gè)反君主制的共和主義政黨——社會(huì)民主黨、中央　黨和德國(guó)民主黨，它們決定建立一個(gè)議會(huì)制的民主共和國(guó)。1919年2月6日國(guó)民議會(huì)在魏　瑪召開(kāi)，議會(huì)代表選舉社民黨主席艾伯特為國(guó)家總統(tǒng)，并授權(quán)他的黨組建新內(nèi)閣，新內(nèi)　閣向國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)還設(shè)立了一個(gè)國(guó)家委員會(huì)，聽(tīng)取各邦的意見(jiàn)。1919年8月11日　國(guó)民會(huì)議通過(guò)了新憲法，8月14日憲法經(jīng)總統(tǒng)簽署后生效。這是近代以來(lái)在歐美主要資　產(chǎn)階級(jí)國(guó)家中產(chǎn)生的最晚的一部憲法，因此得以在形式上把歐美各國(guó)憲法的精華融為一　體，成為一部具有民主特色的憲法。
　　根據(jù)憲法，魏瑪共和國(guó)是一個(gè)代議制的和聯(lián)邦制的民主共和國(guó)，實(shí)行“三權(quán)分立”的　原則，強(qiáng)調(diào)一切權(quán)力來(lái)自于人民(“Alle  Macht  geht  vom  Vollk 

; aus”)，在法律上國(guó)　家權(quán)力的基礎(chǔ)來(lái)自人民的意志，人民通過(guò)選舉行使自己的權(quán)力，因此國(guó)民議會(huì)行使的立　法權(quán)具有第一權(quán)力的性質(zhì)，行政權(quán)則由總統(tǒng)和政府分享。國(guó)民議會(huì)(Reichstag)作為全　體人民的代表真正擁有主權(quán)，應(yīng)該是最高立法機(jī)關(guān)。但受到美國(guó)議會(huì)模式的影響，魏瑪　共和國(guó)的議會(huì)也是總統(tǒng)制的議會(huì)，總統(tǒng)由全體公民直接投票選舉產(chǎn)生，不由議會(huì)決定，　總統(tǒng)只對(duì)憲法和選民負(fù)責(zé)，不向議會(huì)負(fù)責(zé)。而作為歷史上皇帝和國(guó)王絕對(duì)權(quán)力的回響，　共和國(guó)授予總統(tǒng)的權(quán)力是任何資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制的國(guó)家元首都無(wú)法比擬的。憲法的48條　規(guī)定的“緊急狀態(tài)法”(Notmaвnahmerecht)更授予總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下解散議會(huì)重新舉　行大選的權(quán)力。因此，在魏瑪共和國(guó)，總統(tǒng)的地位實(shí)際上高于議會(huì)。
　　新憲法還規(guī)定，共和國(guó)的代議機(jī)構(gòu)由代表人民意志的國(guó)民議會(huì)和代表各邦政府利益的　聯(lián)邦參議院(Reichsrat)兩部分組成。國(guó)民議會(huì)的議員由“年滿20歲以上之男女，依照　比例代表選舉制(Verh@①lniswahlrecht，即議員數(shù)目可變的比例制，在當(dāng)選基數(shù)為一　個(gè)選區(qū)中每6萬(wàn)選民選舉一名議員，選區(qū)中有多少個(gè)當(dāng)選基數(shù)就分配多少個(gè)議席，當(dāng)選　后多出的選票分配給本選區(qū)競(jìng)選聯(lián)盟中的其他候選人，或按照有利于選舉提名的原則在　其他選區(qū)分配)，以普遍、平等、直接、秘密之選舉產(chǎn)生，任期四年�！�(注：《德國(guó)通　史簡(jiǎn)編》，丁建弘、陸世澄主編，1991年2月第一版，第598頁(yè)。)聯(lián)邦參議院由各邦(18　個(gè)邦)的政府代表組成，作為咨詢機(jī)構(gòu)，參與聯(lián)邦的立法和行政事務(wù)，參議院主席由各　邦代表輪流擔(dān)任。參議院可以對(duì)國(guó)民議會(huì)的法案提出異議，當(dāng)兩院不能達(dá)成一致時(shí)，由　總統(tǒng)決定進(jìn)行全民公決或由國(guó)民議會(huì)三分之二以上的多數(shù)推翻參議院的反對(duì)。經(jīng)兩院通　過(guò)或全民公決后，再由總統(tǒng)批準(zhǔn)和公布。另外，在1920年的一項(xiàng)法規(guī)中規(guī)定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)　委員會(huì)(Reichswirtschaftsrat)被視為議會(huì)中的第三院，因?yàn)樗�在某種程度上也參與了　立法，對(duì)提交國(guó)民議會(huì)之前的含有社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容的重要法案進(jìn)行審議。
　　魏瑪共和國(guó)時(shí)期，德國(guó)已經(jīng)從以議會(huì)粉飾門(mén)面的君主專制制度，過(guò)渡到了資產(chǎn)階級(jí)民　主制度，憲法繼承了法蘭克福國(guó)民議會(huì)的民主傳統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)展了法蘭克福民主憲法的　民主原則，向人民描述了一個(gè)“幾乎完美無(wú)瑕的資產(chǎn)階級(jí)民主代議制”，這個(gè)代議制符　合現(xiàn)代議會(huì)的主要特征，與美國(guó)的總統(tǒng)制議會(huì)模式相同，是德國(guó)現(xiàn)代議會(huì)的開(kāi)端。
　　然而，這一制度也帶有先天的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，如上文所述，在　剛由君主專制的政體轉(zhuǎn)向民主共和國(guó)的德國(guó)，受到歷史習(xí)慣力量的影響，總統(tǒng)的權(quán)力在　實(shí)際上大于只有投票權(quán)的議會(huì)。共和國(guó)后期，在政局動(dòng)蕩、政府和議會(huì)中出現(xiàn)混亂的時(shí)　候，政治大權(quán)由于實(shí)施緊急狀態(tài)法而落入總統(tǒng)手中，為野心家的謀權(quán)篡位提供了條件；　第二，比例代表制的選舉造成了政治力量的分裂，導(dǎo)致議會(huì)中出現(xiàn)了無(wú)數(shù)的小黨派，很　難構(gòu)成多數(shù)，來(lái)組成可靠的明確的政府。共和國(guó)政局動(dòng)蕩不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)上又因?yàn)槌袚?dān)巨額　戰(zhàn)爭(zhēng)賠款和遭遇世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)而不斷惡化，隨之出現(xiàn)的大批失業(yè)等現(xiàn)象極大地動(dòng)搖了　人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的信任，導(dǎo)致人民對(duì)魏瑪共和國(guó)的失望和不滿加劇。納粹極右勢(shì)力則趁　機(jī)籠絡(luò)人心，騙取人民的好感。第三，德國(guó)歷史上君主專制的陰影太重，政黨制度不發(fā)　達(dá)，人民不能理解政黨應(yīng)扮演何種政治角色，當(dāng)政黨由于自由發(fā)展而陷入政治上的混亂　、與向人民描述的美好的民主制度不一致時(shí)，人民就選擇了放棄繼續(xù)信任政黨和議會(huì)；　第四，魏瑪憲法引入了全民公決的措施，作為對(duì)人民主權(quán)的反映和對(duì)議會(huì)權(quán)力的約束，　但由于缺乏操作的必要限制和嚴(yán)格程序，造成了全民公決的濫用，反而制約了民主制度　的發(fā)展。
　　議會(huì)制是資本主義國(guó)家民主制度的核心，是資產(chǎn)階級(jí)民主最重要的組成部分和表現(xiàn)形　式，在德國(guó)，資產(chǎn)階級(jí)從法蘭克福國(guó)民議會(huì)時(shí)期就開(kāi)始爭(zhēng)取的代議制民主政體在魏瑪共　和國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了，但由于以上原因，這一代議制的民主政體只維持了短短14年就被希特　勒以法西斯專制政體所顛覆。
　　字庫(kù)未存字注釋：
　　　　@①原字母為a上加¨

【從等級(jí)制到代議制】相關(guān)文章：

《秋天到》08-15

從“？”到“！”作文06-03

從____到____作文02-25

從奴隸到將軍和從將軍到奴隸08-17

從管制到服務(wù)08-05

真誠(chéng)到永遠(yuǎn)08-05

從農(nóng)民到市民08-12

從北大到臺(tái)大08-13

從三到萬(wàn)08-16