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從流民法看都鐸時(shí)期議會(huì)與王權(quán)的關(guān)系
英國(guó)議會(huì)自13世紀(jì)產(chǎn)生以來(lái)，其在國(guó)家政治舞臺(tái)和社會(huì)生活中的地位日益提高。自14世紀(jì)起，它不再僅僅只為納稅而召開，而是成為國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)，廣泛參與國(guó)家的政治生活，所起的作用越來(lái)越大。16—17世紀(jì)英國(guó)經(jīng)歷了人類歷史上第一次近代意義的失業(yè)和貧困的沖擊，出現(xiàn)了嚴(yán)重的流民問(wèn)題。為此，英國(guó)政府頒布了一系列法令和措施。這些法令和措施的制定并非由議會(huì)獨(dú)立完成，其規(guī)章制度亦非皆英國(guó)議會(huì)首創(chuàng)，其中很多條款反映了國(guó)王的意志，或是在國(guó)王及近臣授意下出臺(tái)的，其基本思想和原則可以說(shuō)是國(guó)王和議會(huì)共同意志的體現(xiàn)。它不僅反映了當(dāng)時(shí)人們對(duì)這一問(wèn)題的看法和觀點(diǎn)，對(duì)后來(lái)英國(guó)的濟(jì)貧政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；同時(shí)，這些法令從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明都鐸時(shí)期議會(huì)與國(guó)王在利益基本一致的情況下能夠協(xié)力解決國(guó)家遇到的問(wèn)題，它表征著在王權(quán)日益強(qiáng)大的情況下，議會(huì)在國(guó)家政治生活中的地位也悄然提高。
國(guó)外學(xué)者對(duì)議會(huì)史的研究比較深入。自19世紀(jì)中葉以后到20世紀(jì)70年代以前，都鐸議會(huì)史的研究基本上是輝格派史學(xué)家——傳統(tǒng)憲政派與正統(tǒng)派的觀點(diǎn)占主導(dǎo)地位。前者的代表人物斯塔布斯強(qiáng)調(diào)議會(huì)的“奴仆”地位，后者以尼爾為旗幟，更看重王權(quán)與議會(huì)的“沖突”。20世紀(jì)70年代以后，以埃爾頓為代表的修正派部分地繼承了傳統(tǒng)派的觀點(diǎn)，批評(píng)了正統(tǒng)派的片面性，取得了許多重大突破，但他們自己也承認(rèn)“過(guò)分強(qiáng)調(diào)王權(quán)與統(tǒng)治集團(tuán)的合作”，而忽視了隱藏在后面的政治對(duì)立。[1](p9-17)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)議會(huì)史的研究也取得了不少成果，但大多從政治制度及議會(huì)的職能入手談議會(huì)與王權(quán)的關(guān)系。歐美學(xué)術(shù)界對(duì)英國(guó)16、17世紀(jì)前期流民問(wèn)題認(rèn)真而又深入的研究始于19世紀(jì)，先后出現(xiàn)了“憲政史派”、“流民文學(xué)派”和“實(shí)證派”，但都未從流民法論及議會(huì)與國(guó)王的關(guān)系。[2](p404-4160)國(guó)內(nèi)關(guān)于流民問(wèn)題的研究始于20世紀(jì)90年代，研究重點(diǎn)主要是濟(jì)貧法與英國(guó)社會(huì)福利政策、流民及政府對(duì)策，從流民法探討議會(huì)與國(guó)王關(guān)系的論文則付諸闕如。筆者認(rèn)為，流民法可以從一個(gè)側(cè)面反映該時(shí)期議會(huì)與國(guó)王的關(guān)系。因此，本文擬從流民法的角度進(jìn)行剖析，以求對(duì)該問(wèn)題有更深入的理解及認(rèn)識(shí)。
一
從都鐸王朝(1485-1603)統(tǒng)治伊始，議會(huì)對(duì)流民問(wèn)題即給予關(guān)注。都鐸時(shí)期頒布的有關(guān)解決流民問(wèn)題的法令比此前此后明顯增多。立法的內(nèi)容也是根據(jù)實(shí)際需要，亦張亦弛，亦嚴(yán)亦松，自始至終堅(jiān)持刑罰和救濟(jì)兼顧的原則。但在都鐸王朝統(tǒng)治前期，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)上普遍認(rèn)為流民純屬個(gè)人懶惰行為所致，因此，所有法令都以懲罰為主，救濟(jì)為輔。馬克思在《資本論》中指出：“15世紀(jì)末葉和整個(gè)16世紀(jì)西歐各國(guó)都制定了懲治浪人的血腥的法律。今日工人階級(jí)的祖宗，當(dāng)初因迫不得已變?yōu)槔巳撕托枰葷?jì)的貧民，而蒙受懲罰�！盵3](p810)幾乎所有健康的流浪漢都是流民，都要受到法律的嚴(yán)懲。雖然這個(gè)時(shí)期一些有識(shí)之士已經(jīng)看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，如托馬斯·莫爾在其著作《烏托邦》中指出，流民增加并非完全由于流民個(gè)人的原因使然，而是“由于少數(shù)人貪得無(wú)厭，本來(lái)是你們英倫三島幸福所寄托的東西，反而變成一種危害。糧食騰貴的結(jié)果，家家盡量減少雇傭。請(qǐng)問(wèn)這些被解雇的人不去討飯，不去搶劫(性情粗豪的人比較易于趨向搶劫)，還有什么可走的路呢?”[4](p38)他的觀點(diǎn)并未引起國(guó)王和議會(huì)的重視，他本人反而因反對(duì)亨利八世的宗教改革而身陷囹圄。到都鐸王朝統(tǒng)治后期，人們逐步認(rèn)識(shí)到社會(huì)因素對(duì)流民產(chǎn)生的影響，政府在政策上也發(fā)生了一些變化，對(duì)健康流民不再一味地懲罰，也開始實(shí)施救濟(jì)和扶助的政策。
在都鐸王朝統(tǒng)治早期，英國(guó)政府對(duì)流民的態(tài)度是嚴(yán)厲有加，救助不足。亨利七世統(tǒng)治時(shí)政府即頒布了有關(guān)流民的法令(1495)。從內(nèi)容來(lái)看，法令以懲罰為主。1503—1504年頒布的法令在對(duì)流民處罰的量刑上較之1495年法令明顯有所減輕，對(duì)執(zhí)法者的處罰加重。例如，被捕流民的關(guān)押時(shí)間為1天1夜(1495年法令為3天3夜)；如果在同一座城市再次被捕，將被關(guān)押3天3夜(1495年法令為6天6夜)。對(duì)玩忽職守的官員罰款由1495年的20便士改為3先令3便士。[5](p67-69)法令變化的主要原因并非因?yàn)槿藗円庾R(shí)到社會(huì)因素對(duì)流民成因的作用，而是因?yàn)?495年玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，亨利七世尚未站穩(wěn)腳跟，雖然他個(gè)性比較溫和，但此時(shí)保住王位比展示個(gè)人魅力更為重要，因此他在政策上對(duì)任何可能威脅王位的人都是嚴(yán)懲不貸。而這一時(shí)期議會(huì)與國(guó)王的利益是一致的。此時(shí)，議會(huì)作為新興資產(chǎn)階級(jí)的代表羽翼未豐，需要一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)王來(lái)保持國(guó)家的穩(wěn)定，保住來(lái)之不易的和平政治環(huán)境，以便發(fā)展商業(yè)貿(mào)易。因此，在政策上他們能夠堅(jiān)定地站在國(guó)王一邊，頒布懲治流民的法令。1503—1504年都鐸王朝的統(tǒng)治已經(jīng)基本穩(wěn)固，國(guó)家政局較之玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定。戰(zhàn)亂結(jié)束，人們開始休養(yǎng)生息。同時(shí)解散封建家臣團(tuán)，貴族的勢(shì)力被削弱，國(guó)王的地位得到加強(qiáng)。此時(shí)，流民問(wèn)題作為社會(huì)問(wèn)題剛剛露頭，并不嚴(yán)重，對(duì)王權(quán)及社會(huì)穩(wěn)定還不構(gòu)成威脅，所以在對(duì)流民的量刑上較之前一個(gè)法令有所減輕。這和亨利七世個(gè)人性格有著極為密切的關(guān)系。他也希望在保證王位和穩(wěn)定統(tǒng)治的前提下調(diào)和各種社會(huì)矛盾，這也是流民法在量刑上相對(duì)緩和的原因之一。它體現(xiàn)了國(guó)王和議會(huì)的關(guān)系，國(guó)王的意志能夠在議會(huì)法令中得到充分體現(xiàn)。
到亨利八世(1509-1547)統(tǒng)治期間，流民問(wèn)題依然存在，而且更加嚴(yán)重，有關(guān)流民的法令主要有兩個(gè)：1531年法令和1536年法令。亨利八世不僅參與制定法令，而且親自起草有關(guān)法案。這個(gè)時(shí)期“王在議會(huì)中”的原則顯得更為突出。他為1531年法令起草的前言中即指出：“長(zhǎng)期以來(lái)全國(guó)流民人數(shù)與日俱增，危及臣民安全。盡管先王制定了許多有效的法令法規(guī)，流民和乞丐人數(shù)仍不見(jiàn)減少，反而日漸增多�！币虼�，該法令不僅是議會(huì)的觀點(diǎn)，也充分反映了國(guó)王的意志，較之此前的法令在措施上又增加了新的內(nèi)容。如：實(shí)施乞食許可證制度，規(guī)定乞食范圍，加重處罰等規(guī)定，流民將被關(guān)押2天2夜；無(wú)證乞食者將被處以鞭刑，或關(guān)押3天3夜。在對(duì)流民處罰的量刑上比1503年法令明顯加重。其目的是想通過(guò)嚴(yán)刑峻法來(lái)限制流民的數(shù)量，減輕流民問(wèn)題日益嚴(yán)重給社會(huì)帶來(lái)的壓力，消除社會(huì)不安定因素。在嚴(yán)刑峻法的背后不能說(shuō)沒(méi)有亨利八世的影子。這位娶了6位妻子、休了1位王后、殺了2位王后的國(guó)王，在性格上和其父有著明顯的差異，在他親自參與制定的流民法中充滿血腥味也就不奇怪了。1531年法令并未實(shí)現(xiàn)其最初的設(shè)想。1536年，根據(jù)前一個(gè)法令5年來(lái)的執(zhí)行情況，亨利八世再次親自起草并頒布了新的關(guān)于流民的法令。該法令在前言中明確指出，前一個(gè)法令“未規(guī)定健康及無(wú)勞動(dòng)能力者抵達(dá)百戶區(qū)后該如何安置，亦未規(guī)定居民應(yīng)該怎樣救濟(jì)和安排健康人工作”，因而規(guī)定市郡當(dāng)局要“慈善地接待”乞丐，用“自愿捐獻(xiàn)和慈善救濟(jì)金救濟(jì)他們，以防其被迫乞食和流浪”。官員要強(qiáng)迫“邪惡的”乞丐勞動(dòng)，靠自己謀生。法令還規(guī)定：有許可證的乞丐以每天10英里的速度返回家園可得到救濟(jì)；服役期滿的仆人有證明的可以在1個(gè)月內(nèi)不受法律的約束。此外，要為所有沒(méi)有工作和財(cái)產(chǎn)的人安排工作或施以救濟(jì)；強(qiáng)制5—14歲的流浪兒童學(xué)徒。此時(shí)救濟(jì)金的來(lái)源仍以募集和自愿捐贈(zèng)為主。救濟(jì)金集中管理，統(tǒng)一分發(fā)。原則上每個(gè)教區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)的貧民，必要時(shí)富裕的教區(qū)要幫助貧困的教區(qū)。為了
避免濫施舍助長(zhǎng)好逸惡勞的思想，政府禁止隨意施舍。該法令表明，政府開始采取一些非懲罰性的積極措施，承擔(dān)起組織救濟(jì)和募集資金的責(zé)任。這不僅意味著政府行為和措施的改變，也標(biāo)志著近代意義的政府職能逐漸形成。但由于這一時(shí)期議會(huì)法令中有一定的個(gè)人因素的影響，特別是國(guó)王及近臣的影響，所以議會(huì)法令的一個(gè)突出特點(diǎn)是其不完全的一貫性，經(jīng)常隨著統(tǒng)治者的好惡及性格而有所變化。當(dāng)然，客觀環(huán)境對(duì)政策也產(chǎn)生一定影響，這一點(diǎn)在流民法上表現(xiàn)得更為明顯。
愛(ài)德華六世(1547-1553)即位的第1年(1547)即通過(guò)了一項(xiàng)新的更嚴(yán)厲的法令。該法令規(guī)定：所有能勞動(dòng)而不勞動(dòng)者皆為流浪漢。如果健康流浪漢被捕，罰做2年奴隸，在胸上烙上“V”記號(hào)；如果逃跑，將判其終生為奴，胸上烙個(gè)“S”記號(hào)；若再次逃跑，將被判處死刑。該法令在量刑上較此前的法令嚴(yán)厲，原因之一是此時(shí)流民問(wèn)題更為嚴(yán)重，由此而引發(fā)的不安定和社會(huì)動(dòng)亂讓政府緊張。大批破產(chǎn)流浪的農(nóng)民毫無(wú)出路，隨時(shí)準(zhǔn)備起義，并隨時(shí)準(zhǔn)備同任何反抗統(tǒng)治階級(jí)的力量結(jié)合在一起。1547年的重典并沒(méi)有使反抗減弱。壓迫越深反抗越烈，1549年爆發(fā)大規(guī)模農(nóng)民起義。嚴(yán)刑峻法并不能解決流民問(wèn)題，這個(gè)被認(rèn)為是最殘酷的法令因難于實(shí)施而在兩年后被廢除，恢復(fù)了亨利八世1531年關(guān)于對(duì)健康乞丐施以鞭刑的法令，并一直執(zhí)行到1572年。這部重典的出臺(tái)和少年國(guó)王及其近臣不無(wú)關(guān)系。當(dāng)然重典也符合新興資產(chǎn)階級(jí)的利益和當(dāng)時(shí)的社會(huì)思潮，特別是宗教改革以后，新教徒提倡勤勞勇敢、發(fā)家致富，當(dāng)看到流民、乞丐不勞而獲地乞食時(shí)，他們自然是不能接受的。
救濟(jì)貧民和減少流民一方面是思想觀念問(wèn)題，另一方面則是資金的問(wèn)題，而議會(huì)的一個(gè)重要職權(quán)就是解決王國(guó)所需資金問(wèn)題——征稅權(quán)。政府職能的形成和機(jī)構(gòu)的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，是在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索而形成并發(fā)展起來(lái)的。為了更好地解決日益嚴(yán)重的流民問(wèn)題，1551—1552年議會(huì)通過(guò)了關(guān)于如何募集濟(jì)貧資金問(wèn)題的法令，把解決流民問(wèn)題工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)行政管理，加強(qiáng)資金募集的力度上，這是議會(huì)解決流民問(wèn)題的又一個(gè)顯著變化。但是，法令規(guī)定是一回事，執(zhí)行法令是另一回事。為了減少流民人數(shù)，保證“應(yīng)該救濟(jì)”的人能夠得到救濟(jì)，到瑪麗統(tǒng)治時(shí)期(1553-1558)又恢復(fù)許可證制度，即允許那些經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的人帶著標(biāo)志上街乞食。這在倫敦地方法規(guī)中早已經(jīng)實(shí)施，并非議會(huì)的創(chuàng)舉。其他內(nèi)容與以往法令也基本一致�，旣愡@位在歷史上被稱為“血腥瑪麗”的女王，在其統(tǒng)治期間出臺(tái)的流民法并未如其宗教政策一樣血腥。也許是由于她在位時(shí)間短，無(wú)暇顧及，也許是宗教活動(dòng)更令她感興趣，也許是其弟愛(ài)德華六世的嚴(yán)刑峻法的前車之鑒，總之，在她統(tǒng)治時(shí)期流民法既沒(méi)有沾上“血腥”，也沒(méi)有大的發(fā)展。
到伊麗莎白統(tǒng)治(1558-1603)初期，議會(huì)對(duì)募集濟(jì)貧資金的規(guī)定又作了進(jìn)一步調(diào)整。1562年法令規(guī)定：人們自愿交納濟(jì)貧稅，經(jīng)多次勸說(shuō)無(wú)效后將采取強(qiáng)制的手段。交納的稅額仍以自愿為主。從1536年到1569年，各法令在具體規(guī)定上明顯發(fā)生了一些變化。這些變化也部分地說(shuō)明議會(huì)在流民問(wèn)題上所遇到的困難和他們?yōu)榻鉀Q這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題在措施上所做的努力。例如，在濟(jì)貧資金的募集上，亨利八世的法令以自愿為主，愛(ài)德華六世和瑪麗的法令以勸說(shuō)為主，伊麗莎白統(tǒng)治初期的法令則以強(qiáng)制為主。這充分說(shuō)明16世紀(jì)中葉以后通過(guò)教會(huì)和個(gè)人的自愿募捐很難達(dá)到限制流民流浪和救濟(jì)無(wú)助貧民的目的，自愿捐獻(xiàn)的辦法已不足以救濟(jì)越來(lái)越多的流民和貧民，因此，實(shí)施強(qiáng)制性征稅勢(shì)在必行。
這一時(shí)期的流民問(wèn)題不僅讓統(tǒng)治者困惑和煩惱，同時(shí)它也是地方官員們所不愿從事的一項(xiàng)工作，因此任命征稅員成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。不僅選舉時(shí)間一再改變，對(duì)拒絕任職的罰款也逐年增加，如：從1553年到1555年，法令中關(guān)于拒任濟(jì)貧官罰款的數(shù)額增加了1倍(從20先令增加到40先令)。此后，在不到10年的時(shí)間，即到伊麗莎白統(tǒng)治的1562年，拒絕任職的罰款數(shù)額增加到10鎊(20先令為1鎊)，漲了5倍。即使這樣，仍然有人寧愿挨罰也不愿意充當(dāng)征稅員。這從一個(gè)側(cè)面反映了這項(xiàng)工作的艱巨性。
以上法令基本反映了16世紀(jì)中葉以前統(tǒng)治階級(jí)對(duì)流民的態(tài)度，即懲罰為主、救濟(jì)為輔，并初步提出了濟(jì)貧的思想原則。這些法令的社會(huì)效果可以用莫爾在《烏托邦》一書中的一段話來(lái)概括：“送上絞刑臺(tái)的人有時(shí)達(dá)20名之多。為什么仍然盜竊橫行呢?”因?yàn)椤斑@樣的刑罰超出用法的限度，并且對(duì)國(guó)家不利。用這種懲罰對(duì)付盜竊行為是夠殘酷的了，但又不能禁絕盜竊行為。本來(lái)，僅僅犯了盜竊不是大不了的罪，不應(yīng)處以死刑。何況，當(dāng)一個(gè)人走投無(wú)路，忍饑挨餓，隨你用什么樣的重刑，也阻止不了他去盜竊�，F(xiàn)在對(duì)盜竊犯的用刑是這樣的嚴(yán)厲，其實(shí)還不如給他們以謀生之道，使其不至于鋌而走險(xiǎn)，干了一下盜竊，跟后就送掉老命”。
二
伊麗莎白統(tǒng)治中后期和斯圖亞特王朝前期，議會(huì)有關(guān)流民的立法取得了重大成果，有了進(jìn)一步的發(fā)展。
這一時(shí)期，議會(huì)的立法辯論更激烈。前期的爭(zhēng)論主要圍繞1572年法令和1576年法令，后期的爭(zhēng)論主要是針對(duì)1597年法令。經(jīng)過(guò)充分的辯論和醞釀，法令最終出臺(tái)。在這個(gè)時(shí)期里，法令在內(nèi)容上有一些變化和補(bǔ)充，反映了人們認(rèn)識(shí)上和觀念上的一些變化。1572年法令又恢復(fù)嚴(yán)刑峻法，該法令與以往不同的是實(shí)施強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅。由原來(lái)自愿的慈善行為改為按財(cái)產(chǎn)比例交納，交濟(jì)貧稅成為人們必須履行的法律義務(wù)，濟(jì)貧資金開始實(shí)現(xiàn)由“募”向“征”的轉(zhuǎn)變。用法律代替勸說(shuō)，用強(qiáng)制代替自愿，用征稅代替募集，至此初步形成濟(jì)貧稅制度，使?jié)毝惣{入了法制的軌道，更有效地保障了濟(jì)貧資金的來(lái)源問(wèn)題。通過(guò)法律手段解決了慈善和道德所不能解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由“募”到“征”的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說(shuō)是歷史的進(jìn)步，是議會(huì)作為國(guó)家政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)職能的重要表現(xiàn)，是其積極參與并承擔(dān)國(guó)家責(zé)任的具體體現(xiàn)，議會(huì)的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大。它不僅提升了議會(huì)在國(guó)家政治生活中的地位，也為它越來(lái)越多地參與國(guó)家政治奠定了基礎(chǔ)。在1572年法令中，議會(huì)未提出解決健康流民問(wèn)題的有效辦法。這個(gè)方面的不足在4年后通過(guò)的議會(huì)法令中得到解決。1576年法令中最重要的規(guī)定是要求每個(gè)城市、自治鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)治安法官應(yīng)為流民提供生產(chǎn)材料，“讓有希望的年輕人習(xí)慣勞動(dòng)，并在勞動(dòng)中成長(zhǎng)，而不是游手好閑……并使其他愿意或需要工作的人也有工可做”[6](p72)。每個(gè)郡都要建感化院，將那些有工作機(jī)會(huì)而不去工作的人送進(jìn)感化院，實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)�？梢哉f(shuō)，1572年法令和1576年法令奠定了英國(guó)濟(jì)貧法的基礎(chǔ)。到1593年時(shí)，議會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，頒布法令，廢除對(duì)流民施以死刑、監(jiān)禁、烙耳等酷刑的血腥條款，但并未取消體罰，恢復(fù)了有關(guān)鞭刑的規(guī)定。從此，英國(guó)流民立法基本走上了以救濟(jì)為主，懲罰為輔，政府管理濟(jì)貧的軌道。慈善救濟(jì)原本是教會(huì)的事，中世紀(jì)以來(lái)王權(quán)與教權(quán)之爭(zhēng)一直不斷，削弱教會(huì)權(quán)力是許多國(guó)王的夢(mèng)想，從亨利八世到伊麗莎白女王，在議會(huì)頒布的懲治流民的立法中逐步地實(shí)現(xiàn)了這個(gè)夢(mèng)想。政府管理慈善救濟(jì)事務(wù)從另一個(gè)方面也加強(qiáng)了王權(quán)，滿足了國(guó)王的需要，削弱了教權(quán)，將國(guó)家行政的觸角伸到社會(huì)生活的細(xì)致方面，實(shí)施管理和監(jiān)督的職責(zé)，實(shí)踐著民族國(guó)家統(tǒng)一體的管理者的重任，為英國(guó)政治現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，在贏得權(quán)力的同時(shí)，也承擔(dān)了一份責(zé)任。
1597年，議會(huì)經(jīng)過(guò)激烈辯論出臺(tái)了一部十分重要的法令，它的原則為近代濟(jì)貧思想奠定了基礎(chǔ)，成為此后指導(dǎo)英國(guó)國(guó)家濟(jì)貧的重要思想原則。經(jīng)過(guò)補(bǔ)充完善，1601年再次頒布，并作為重要法令長(zhǎng)期執(zhí)行。該法令是經(jīng)過(guò)充分醞釀產(chǎn)生的一部有關(guān)流民的法令。法令對(duì)救濟(jì)方式及官員的責(zé)權(quán)做了詳細(xì)規(guī)定，不僅為英國(guó)的濟(jì)貧工作確定了思想原則，也為此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里英國(guó)的濟(jì)貧工作奠定了思想理論基礎(chǔ)。它是以往法令的總結(jié)和議會(huì)激烈斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是經(jīng)過(guò)議會(huì)里的有識(shí)之士長(zhǎng)期思考和近百年的社會(huì)實(shí)踐的結(jié)晶。這種辯論充分說(shuō)明，即使在階級(jí)利益基本一致的議會(huì)中，也充滿矛盾。從議會(huì)辯論的檔案資料來(lái)看，辯論的焦點(diǎn)主要是懲罰還是救濟(jì)的問(wèn)題，反映了當(dāng)時(shí)人們對(duì)濟(jì)貧問(wèn)題存在著較大的分歧。整個(gè)16世紀(jì)，議會(huì)對(duì)流民問(wèn)題在觀念上和態(tài)度上前后發(fā)生了比較顯著的變化。亨利八世統(tǒng)治時(shí)期，議會(huì)企圖通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰手段解決流民問(wèn)題。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，嚴(yán)刑峻法不能解決由于社會(huì)原因造成的流民問(wèn)題，因此，議會(huì)必須調(diào)整政策，政策上的變化突出反映在1576年法令中。立法者不再把流民無(wú)主、流浪、乞食完全歸于懶惰、厭惡勞動(dòng)等個(gè)人原因，認(rèn)識(shí)到有社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的作用，于是盡力為失業(yè)者提供條件，加以安置。這種觀念的變化突出地體現(xiàn)在對(duì)待健康流民的態(tài)度上：由原來(lái)的嚴(yán)懲為主，改為幫助提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)流民懲罰雖然沒(méi)有完全取消，但最嚴(yán)厲的懲罰取消了。立法的主要內(nèi)容是濟(jì)貧問(wèn)題�？偟膩�(lái)說(shuō)，1601年濟(jì)貧法基本思想一直執(zhí)行到1834年濟(jì)貧法修正案頒布。它為當(dāng)代福利國(guó)家的形成奠定了基礎(chǔ)。斯圖亞特前期議會(huì)有關(guān)流民的立法工作已經(jīng)不是重點(diǎn)，立法在內(nèi)容上也沒(méi)有大的變化，更無(wú)創(chuàng)建，議會(huì)與國(guó)王之間的矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)。
三
從都鐸時(shí)期針對(duì)流民的立法來(lái)看，議會(huì)法令與國(guó)王意志基本是一致的，這就提出一個(gè)問(wèn)題：一般而言，國(guó)王立法權(quán)強(qiáng)化，會(huì)導(dǎo)致議會(huì)立法權(quán)的削弱；反之，議會(huì)立法權(quán)的增強(qiáng)，也會(huì)導(dǎo)致王權(quán)的衰落，這是一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面。從以上歷史事實(shí)我們可以清楚地看到，正是這一對(duì)矛盾卻在都鐸時(shí)期奇妙地結(jié)合在一起，形成了獨(dú)特的“都鐸立法悖論”現(xiàn)象。
那么，我們應(yīng)如何看待“都鐸立法悖論”現(xiàn)象呢?從根本上講，這是特定歷史時(shí)期的特殊現(xiàn)象，是英國(guó)歷史發(fā)展的需要和必然。眾所周知，都鐸時(shí)期是英國(guó)從中世紀(jì)封建社會(huì)向近代資本主義社會(huì)過(guò)渡的歷史大變革時(shí)期。它擺脫了前朝的王朝混亂局面，開始建立統(tǒng)一的近代民族主權(quán)國(guó)家，進(jìn)入了一個(gè)和平穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，確立了強(qiáng)有力的君主專制統(tǒng)治地位。但英國(guó)王權(quán)始終沒(méi)有達(dá)到歐洲其他封建君主國(guó)家王權(quán)所具有的專制程度。國(guó)王的征稅權(quán)、立法權(quán)等都受到議會(huì)的制約。都鐸時(shí)期，君主們的統(tǒng)治仍然需要議會(huì)的支持，特別是在亨利八世統(tǒng)治時(shí)期顯得尤為突出。另外，如前所述，都鐸時(shí)期英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)羽翼未豐，無(wú)力也無(wú)心與強(qiáng)大的王權(quán)抗衡，為確保資本原始積累的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)其發(fā)財(cái)致富的目的，迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的王權(quán)來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的政治環(huán)境，因此也愿意加強(qiáng)王權(quán)。這是在特定歷史時(shí)期雙方利益基本一致的情況下出現(xiàn)的歷史現(xiàn)象。因?yàn)�，無(wú)論是“血腥立法”還是“社會(huì)福利”立法，其根本目的都是解決社會(huì)危機(jī)，避免發(fā)生政治叛亂，穩(wěn)固統(tǒng)治，在這一點(diǎn)上，議會(huì)與國(guó)王的利益是一致的。立法是一個(gè)雙贏的結(jié)果，它完全符合各有產(chǎn)階層的利益，所以自始至終均得到他們直接、間接的支持。于是，在都鐸政府中議會(huì)和國(guó)王成功地協(xié)調(diào)一致，團(tuán)結(jié)一心，最終成功地將不幸的人民大眾置于自己的統(tǒng)治之下。但是，從維持社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，它不乏進(jìn)步意義。它以法律的形式確認(rèn)了國(guó)家和政府對(duì)貧民和流民應(yīng)負(fù)的責(zé)任，部分地實(shí)現(xiàn)了封建政府(君主專制)向近代政府(代議制)職能的過(guò)渡，使原本對(duì)立矛盾的雙方奇妙地統(tǒng)一起來(lái)，反映了客觀歷史的要求，造就了偉大的國(guó)王，也提高了議會(huì)的地位，使“值得救濟(jì)”的人得到了一定程度的救濟(jì)，維護(hù)了社會(huì)安定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了職業(yè)技能培訓(xùn)和普及教育的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了統(tǒng)治，無(wú)疑為英國(guó)未來(lái)的繁榮和強(qiáng)大奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)政策基礎(chǔ)和法律保障。議會(huì)在立法過(guò)程中實(shí)踐和完善自身的功能，也為以后確立英國(guó)的立憲君主制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
收稿日期：2002-09-11
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