競(jìng)爭(zhēng)性選舉對(duì)村干部行為的影響

[內(nèi)容提要]本文根據(jù)運(yùn)用理性選擇制度學(xué)派的觀點(diǎn)分析了村民委員會(huì)選舉制度被引入中國(guó)農(nóng)村之后村干部的行為所發(fā)生的變化。作者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性的選舉使得決定村干部去留的權(quán)力由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)到村民手里，當(dāng)選的村干部為了在換屆選舉時(shí)連任，在上任后都要致力于為村民做一些實(shí)事。由于受農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)的影響，村干部在辦實(shí)事的過(guò)程中又要注意不能得罪太多的村民。另一方面，村干部也會(huì)積極處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系、貫徹上級(jí)的政策，因?yàn)樗麄円�做好自治范圍�?nèi)的事情很大程度上也取決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助和支持。

一、導(dǎo)論
中國(guó)農(nóng)村的村民委員會(huì)選舉引起了中國(guó)和西方學(xué)者的廣泛關(guān)注，許多相關(guān)的研究表明，中國(guó)農(nóng)村的村民委員會(huì)選舉正成為一種有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉（參看王振耀、湯晉蘇等，1994；徐勇，1997；胡榮，2000；Dearlove, 1995; Kelliher, 1997; Lawrence, 1994; Manion, 1996; O’Brien, 1995; Oi, 1996; Thurston, 1998; Shi, 1999）。選舉制度被引入中國(guó)農(nóng)村之后，村委會(huì)干部的行為有哪些變化呢？本文打算根據(jù)筆者在福建省的的觀察對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

傳統(tǒng)的理性選擇理論認(rèn)為（參看Monroe, 1991），人們總是通過(guò)理性的思考來(lái)計(jì)算各種選擇的代價(jià)，權(quán)衡利弊，以便用最小代價(jià)換取最大的報(bào)酬或利益。由于傳統(tǒng)的理性選擇只強(qiáng)調(diào)個(gè)人行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，很少考慮到社會(huì)結(jié)構(gòu)因素對(duì)行動(dòng)選擇的影響，因而受到不少批評(píng)。自1980年代以來(lái)，一些學(xué)者試圖對(duì)傳統(tǒng)的理性選擇理論作出修正，從制度方面解釋行動(dòng)者的行為，這些觀點(diǎn)被稱作新制度學(xué)派（參看Hall and Taylor, 1996; Koeble, 1995; Peters, 1999）。制度分析的中心問(wèn)題是：制度如何影響個(gè)體的行為的？秉承傳統(tǒng)理性選擇理論基本假設(shè)的理性制度學(xué)派以一種“算計(jì)的方法”（calculus approach）來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題的。 [1] [與此不同，社會(huì)學(xué)制度學(xué)派從“文化的方法”(Cultural approach)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，傾向于把個(gè)休看作是一個(gè)知足者 （satisfier），而不是效用最大化者(utility maximizer)，并強(qiáng)調(diào)對(duì)行動(dòng)過(guò)程選擇的程度取決于對(duì)情景的解釋而不是純粹是工具性的計(jì)算。從這一觀點(diǎn)看，制度的作用是為解釋和行動(dòng)提供道德和認(rèn)知的模板，個(gè)體被看作是深深嵌入于由符號(hào)、契約和程序構(gòu)成的制度世界中，它提供了對(duì)情景和自身進(jìn)行解釋的過(guò)濾器，行動(dòng)過(guò)程就是所此建構(gòu)的（參看March and Olson, 1989）。] 這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人類行為中的工具性和策略算計(jì)的方面。他們假定個(gè)體試圖最大化由特定的偏好功能限定的一組目標(biāo)，他們有策略地行動(dòng)。也就是說(shuō)，個(gè)體會(huì)仔細(xì)考慮各種可能性以選擇能夠帶來(lái)最大利益的方案，根據(jù)算計(jì)的觀點(diǎn)，制度的作用主要是通過(guò)為行動(dòng)者提供有關(guān)其他行動(dòng)者目前和將行動(dòng)的一定程度的確定性影響行為的。更具體些，制度提供有關(guān)其他行動(dòng)者的相關(guān)信息，對(duì)協(xié)議的實(shí)施機(jī)制，以及對(duì)背離者的懲罰等。其主要點(diǎn)是，它們通過(guò)改變一個(gè)行動(dòng)者關(guān)于其他行動(dòng)者對(duì)其自身行為的可能反應(yīng)或與其行為同步的行動(dòng)的期待影響個(gè)體行為。在策略性選擇中，社會(huì)制度是形成這些期待的重要源泉。在理性選擇的框架中，社會(huì)制度是理性行動(dòng)者用以評(píng)估他們潛在策略以及選擇他們的理性行動(dòng)的重要依據(jù)。制度規(guī)則通過(guò)提供兩種信息達(dá)到這一點(diǎn)：第一，對(duì)于違反規(guī)范行為的懲罰性質(zhì)；第二，其他行動(dòng)者未來(lái)的可能行動(dòng)。 那么，在村委會(huì)選舉制度引入中國(guó)農(nóng)村之后，村干部的行為又發(fā)生了什么樣的變化呢？在過(guò)去，村一級(jí)的干部都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的。在村委會(huì)組織法實(shí)施以來(lái)，村委會(huì)成員變成由村民選舉產(chǎn)生。當(dāng)然，全國(guó)各地在實(shí)施組織法的過(guò)程中存在許多差異，一些地方還存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村黨支部操縱控制選舉的情況，使選舉流于形式。但隨著村民自治的逐浙深入，越來(lái)越多的地方的村委會(huì)選舉成為了有競(jìng)爭(zhēng)的選舉。近年來(lái)，各地都采取了一些措施來(lái)保證當(dāng)選的村干部能真正反映村民的意愿。例如，村民可以直接提名候選人，村民提名產(chǎn)生的初步候選人交由村民代表通過(guò)投票決定成為正式候選人，候選人可以向村民發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)。在投票程序方面，改過(guò)去的流動(dòng)票箱為固定投票站，取消委托投票實(shí)行一人一票，在投票站設(shè)立秘密劃票間以便村民可以按自己的意愿投票。在村委會(huì)選舉成為有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉之后，真正決定村干部去留的不是上級(jí)的“組織意圖”，而是村民的選票。在這種競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度引入農(nóng)村之后，村干部的如何處理作為其下級(jí)的村民與作為其上級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系呢？這是本文要分析和探討的。本文將根據(jù)筆者1997年和1998年在福建省廈門市和壽寧縣農(nóng)村的實(shí)地調(diào)查資料對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析。

二、多為村民辦實(shí)事與“得罪人把握分寸”
我們先來(lái)看一看村委會(huì)選舉制度是如何改變村干部與村民的關(guān)系的。 

在村委會(huì)選舉制度建立之前，村一級(jí)的干部主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)定的。通常的做法是由村級(jí)的現(xiàn)現(xiàn)任干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推薦人選，而后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以批準(zhǔn)或確認(rèn)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在確定村干部的過(guò)程也會(huì)以“考核”的方式征求村民的意見(jiàn)，但一般村民的意見(jiàn)只有“參考價(jià)值”，起決定性作用的是“組織意圖”。因此，在原有制度下，決定村干部去留的不是村民的意見(jiàn)，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意圖。村委會(huì)選舉制度的實(shí)施，從根本上改變了村干部的權(quán)力來(lái)源。新的制度通過(guò)如下一些途徑使村民的意見(jiàn)得以反映：一是候選人的提名。根據(jù)福建省民政廳的規(guī)定，五名以上的村民聯(lián)名可以產(chǎn)生初步候選人。 [2] [而在2000年的選舉中，單個(gè)選民也可以推薦候選人，村民甚至可以自己推薦自己成為候選人。]二是正式候選人的確定。在1997年的選舉中， 由村民提名產(chǎn)生的初步候選人經(jīng)過(guò)村民代表投票產(chǎn)生正式候選人。三是投票選舉。最終能否成為村委會(huì)干部取決于選民的選票。

村委會(huì)選舉使農(nóng)村社區(qū)權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，村干部從過(guò)去的唯上是從到現(xiàn)在的更多照顧下面群眾的利益。那些只會(huì)巴結(jié)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、“走上層路線”的村干部逐漸被村民所拋棄。村民更喜歡那些代表他們利益，能為他們說(shuō)話和辦事的村干部。正如河北省正定縣的一位村委會(huì)主任所說(shuō)的：“上邊的干部想當(dāng)官?zèng)]有天線不行，象我們這樣的村干部想當(dāng)官?zèng)]有地線不行。我們這一級(jí)村干部是群眾產(chǎn)生的，不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指定的。國(guó)家干部，縣委、組織部任命就可以當(dāng)。我們這些人，如果沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，沒(méi)有群眾威信，不去給群眾辦事，村民不舉你的手，你這個(gè)官就當(dāng)不成”(轉(zhuǎn)引自李連江、歐博文，1998: 337)。對(duì)于那些當(dāng)選的村干部來(lái)說(shuō)，要想在下次換屆選舉時(shí)能再次當(dāng)選，就要做出一些實(shí)實(shí)在在的事情讓村民看。犀溪村黨支部書記是這樣談到選舉村委會(huì)工作的推動(dòng)的： [3]&nbs

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選出來(lái)的干部當(dāng)然好很多。沒(méi)有選舉，干部一直當(dāng)下去，事情就會(huì)越來(lái)越糟。這樣每隔幾年選一次，每個(gè)人都會(huì)把自己的力量發(fā)揮出來(lái)，做一些事情。選上當(dāng)村干部了，都會(huì)想著下一屆選舉的事。如果上一屆做不好，下一屆就選不上。

如果當(dāng)選的村干部沒(méi)做好工作，三年后的選舉就會(huì)把他們選下去。據(jù)福建省民政廳的統(tǒng)計(jì)，在1994年換屆選舉當(dāng)選的14,750名主任中，連選連任的只有7,057人，占47.84%。 [4] [福建省民政廳：“一九九四年度村委會(huì)換屆選舉基本情況統(tǒng)計(jì)”。]在1997年換屆選舉當(dāng)選的14,507名主任中，連選連任者為5,889人，占選出主任數(shù)的40.5%。 [5] [福建省民政廳：“一九九七年度村委會(huì)換屆選舉情況匯總”。]這表明，在每次換屆選舉中都有一半以上的原村委會(huì)主任落選。因此，競(jìng)選上來(lái)的村委會(huì)干部都感到壓力很大，特別是那些雙方候選人競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的村，當(dāng)選村干部的壓力更大。南陽(yáng)鎮(zhèn)黨委會(huì)書記也談到激烈的競(jìng)爭(zhēng)給當(dāng)選村干部帶來(lái)的壓力： [6] 

他們選上來(lái)后，積極熱心公益事業(yè)。馬上要修公路、安程控電話、閉路電視、建村委樓等。他是南陽(yáng)村的，象他這個(gè)村主任選上來(lái)，也感到壓力很大。經(jīng)過(guò)競(jìng)選之后，雖然另一個(gè)沒(méi)選上，但他自己覺(jué)得壓力比過(guò)去大。我昨天問(wèn)他，你這一任三年準(zhǔn)備做些什么？他給我的答復(fù)是：他要完成另一個(gè)競(jìng)選對(duì)象提出的三件實(shí)事之外，自己還要再做一件實(shí)事。過(guò)去他就沒(méi)有這個(gè)思路。過(guò)去他也當(dāng)過(guò)兩屆的村主任，沒(méi)有這個(gè)思路。這次會(huì)做也要做，不會(huì)做也要做。為什么呢？他自己這一派的人將他推上去，他要對(duì)自己那一派的人有所交待。你如果不為支持你的這些選民做一些公益事業(yè)，以后會(huì)罵你。另外，對(duì)手肯定要罵你。除非你把工作做好了，他不敢罵你。沒(méi)做好工作，對(duì)手的一派人要羞辱你。選舉工作給他產(chǎn)生了壓力。我說(shuō)這是好事情，壓力是動(dòng)力嘛。 南陽(yáng)村這位在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中當(dāng)選的村主任感到壓力比過(guò)去大，因?yàn)槿绻�不做出一些�?shí)事，一方面對(duì)支持自己的選民沒(méi)辦法交待，另一方面對(duì)手那一派人也要羞辱他。雖然他過(guò)去也當(dāng)過(guò)兩屆的村主任，因?yàn)檫^(guò)去的選舉沒(méi)有這一次競(jìng)爭(zhēng)激烈，他沒(méi)有想到要干幾件實(shí)事。1997年的選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，是一次真正的選舉，因此他下決心要做幾件事。選舉制度的建立給他帶來(lái)的工作的壓力。

三年的任期并不算長(zhǎng)，為了能夠能夠在任內(nèi)做出一些事情讓村民看得見(jiàn)，有的村主任還把自己個(gè)人的錢先墊進(jìn)去做公益。山后村的主任就是這樣： [7] 

記漸上來(lái)算做了幾件事。他有那么多錢，把自己的錢墊進(jìn)去。把錢墊進(jìn)去做事就好做了。別等上面錢來(lái)了再做，我們先開(kāi)始做了。如果象過(guò)去一樣，等上面來(lái)了錢再做，要等到牛年馬月。如果等上面錢到了再做，一年時(shí)間過(guò)去了，好多東西就做不出來(lái)了。我們這一屆是不等上面錢來(lái)再做，上面一承諾給這個(gè)項(xiàng)目的錢，我們就從其他地方把錢弄來(lái)先做。如果等上面的錢，那就難等了，到縣里面要卡一下，到鄉(xiāng)里又卡一下，或是挪用一段時(shí)間。上半年的錢，下半年才會(huì)到。

選舉產(chǎn)生的壓力和動(dòng)力促使當(dāng)選的村干部要在任內(nèi)做出一些事情。但是，在處理村務(wù)以及干實(shí)事的過(guò)程中又不可避免地要得罪一些人。因此，現(xiàn)任村干部要想連任，就要在“做好本職工作”與“得罪人”之間取得平衡。只有做好了本職工作，干出一些實(shí)事，才能取得村民的支持與信任，才有可能連任。但是，有些工作又有可能損及少部分人的利益，得罪一些人。如果得罪的人太多，在下次選舉時(shí)有可能失去很多選票，從而影響到自己再次當(dāng)選。因此，在做好本職工作和干實(shí)事的過(guò)程中又不能得罪太多人，用一位村干部的話說(shuō)是“得罪人要把握分寸”。 [8] 后坑村的一位干部在談到當(dāng)選干部在“干好本職工作”與“得罪人”之間的關(guān)系時(shí)是這樣說(shuō)的： [9] 

村干部由選舉產(chǎn)生，為了下次能當(dāng)選，他們多多少少會(huì)考慮到盡量不要得罪村民。但這也要一分為二地看。如果你怕這怕那，什么也干不了，村民會(huì)說(shuō)：這個(gè)人工作不積極，下次不要選他了。你對(duì)某些村民好，給他們開(kāi)后門，在某個(gè)問(wèn)題上手下留情，下一次他們不一定會(huì)選你。只有把本職工作做好，把應(yīng)該做的事情做好，人家才會(huì)認(rèn)可你。你不把你的工作做好，做不出成績(jī)干事情縮手縮腳的，最后人家也認(rèn)為你不稱職，下一屆就不會(huì)選你這種人。當(dāng)然，農(nóng)村關(guān)系網(wǎng)比較厲害，你不是從別的地方調(diào)來(lái)的，可以無(wú)所顧忌地干。在農(nóng)村當(dāng)干部也要瞻前顧后。瞻前顧后是對(duì)的，前怕狼后怕虎就錯(cuò)了。

農(nóng)村社區(qū)的居民世世代代都居住在同一地域，村干部是由村民中產(chǎn)生的，他們不同于國(guó)家編制內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，用一位鄉(xiāng)干部的話說(shuō)，村干部是“永不走的工作隊(duì)”。 [10] 考慮到與村民之間的這種關(guān)系，村干部在工作中就會(huì)有所顧忌，但為了做好本職工作，該做的事情還是要做，不能“前怕狼后怕虎”。

犀溪村委會(huì)主任葉雨達(dá)，在他任內(nèi)做了不少實(shí)事，深得村民的贊許。但與此同時(shí)也得罪了一些村民。他是這樣談到為辦公益而必須得罪人的： [11] 

犀溪村太大，各色各樣的人都有。你做一件公益事業(yè)就要得罪一些人。我建這所中學(xué)得罪了20多人，修錦山的環(huán)村路得罪了50多人。建中學(xué)怎么會(huì)得罪人呢？比如說(shuō)錦山有一座房子擋住路，不讓路通過(guò)。路通不了，建材運(yùn)不過(guò)去。而路又一定要從他的門前經(jīng)過(guò)。路從那里通過(guò)就會(huì)對(duì)他房屋的門樓有點(diǎn)影響。但為了大局，就不能考慮太多一座房子的問(wèn)題。我們一定要從那里過(guò)，他就攔住不讓過(guò)，不讓做。沒(méi)辦法，只好得罪你了。不通也要通，不讓通過(guò)就強(qiáng)制通過(guò)。通過(guò)去以后，也就沒(méi)什么了。不過(guò)，人這東西，他會(huì)記在心里：他媽的，你這么硬。但有的東西又一定要來(lái)硬的，做不通的就一定要硬。所以說(shuō)，農(nóng)村的干部也要有一定的威信。有些問(wèn)題，對(duì)于個(gè)別人，不通強(qiáng)制也要通。再比如說(shuō)環(huán)村路，房屋不影響就行了。為了全局，你灰樓不拆，我就自己拿鋤頭把你挖掉。拆掉之后再賠償一點(diǎn)算了。別人不敢動(dòng)手，我就自己動(dòng)手把它撬掉。農(nóng)村的情況就是這樣，有些事一定要這樣做。一個(gè)村這么大，不是我這樣的人，樣樣事情都會(huì)被擋住做不下去。

葉雨達(dá)雖然在建中學(xué)和修環(huán)村路的過(guò)程中得罪了一些人，但卻實(shí)實(shí)在在地完成了他的前任所沒(méi)能完成的實(shí)事，因此在1997年的換屆選舉中他仍然獲得1,378張選票，占全村有效選票的70.8%，再次當(dāng)選為村委會(huì)主任。

后坑村的一位副主任則是這樣看待“得罪人”的： [12] 

整治前社這條路，起碼我就得罪了兩家人。我們自己要放得下。選不上，對(duì)上級(jí)、對(duì)村民，我們都沒(méi)有怨言。做副主任我就這樣做，只要自己能放得下就行。在這個(gè)崗位上，該做的事情你還是要做。我的意思是這樣，該做的事情還是要做。做出一些事來(lái)，讓大家看得到就好了。有人說(shuō)，你這樣得罪人會(huì)怎樣怎樣。我說(shuō)，沒(méi)事，我們沒(méi)做缺德的事，心里放得下，半夜三更該走也要走，不管它。

為了爭(zhēng)取連任，村干部在工作中除了考慮盡量少得罪人之外，有的還有意照顧一些村民的利益，以便下次換屆時(shí)這些村民能投他的票。山

后村原支部書記就和我談到原村主任堅(jiān)持少收另一個(gè)自然村的閉路電視費(fèi)的事：

拉有線電視的時(shí)候，我要坑兜村每戶出400元。老六為著自己著想，去坑兜說(shuō)只收300元，與山后村一樣。線路從上面拉到下面，300元怎么夠，村里又沒(méi)有資金，我肯定不肯。那時(shí)候黃鄉(xiāng)長(zhǎng)比較偏向我。他說(shuō)，既然你說(shuō)出來(lái)了，不要三百，也不要四百，那就三百六。后來(lái)老六跟我講，明年換屆，為了他，給他們的印象好一點(diǎn)，不要因?yàn)檫@影響到明年換屆選舉，叫我就聽(tīng)他這一次。后來(lái)就定三百二。 ……你想當(dāng)主任，最重要的就是坑兜這個(gè)村。他們選誰(shuí)就誰(shuí)當(dāng)，那里有70多票。記運(yùn)那個(gè)時(shí)候就是給坑兜害的。本村大概有百分之六十選他，因?yàn)檎�法委拼命幫他，幫他做工作�？佣刀纪督o老六。老六早就到下面做工作了，說(shuō)什么等以后我上任以后，什么救濟(jì)款、救濟(jì)衣多給你們，早就答應(yīng)了。

山后村委會(huì)管轄山后、坑兜兩個(gè)自然村，雖然坑兜的人數(shù)不多，但在兩位候選人在本村的支持率勢(shì)均力敵時(shí)，坑兜村民的選擇對(duì)選舉的結(jié)果具有決定性的影響，于是這位原村委會(huì)主任在收閉路電視費(fèi)時(shí)決定少收坑兜村民的錢，以此爭(zhēng)取他們來(lái)年對(duì)自己的支持。犀溪村在1997年選舉前夕也發(fā)生了件類似的事： [13] 

還好趕在選舉期間，不然我們拉高壓電的事就要被耽擱了。原來(lái)村委會(huì)早就決定，我們村(犀溪村下轄的庫(kù)坑自然村)的高壓線路從上東皋經(jīng)過(guò)。那天我們拉線，上東皋的群眾出來(lái)鬧了，擋住不讓拉，說(shuō)高壓線危險(xiǎn)。在背后鼓動(dòng)的關(guān)鍵人物是上東皋的兩個(gè)電工。原先我們沒(méi)有到他們那里走動(dòng)走動(dòng)，這是我們的疏忽。其實(shí)這兩個(gè)人都是村委會(huì)主任手腕內(nèi)的人，只要他肯說(shuō)一話，他們的工作還是好做的。前兩天我們幾個(gè)一直在跑。還好選舉快到了，我們村的百來(lái)張票還是有用的，還是主任出來(lái)說(shuō)話，把那兩個(gè)的工作做通了。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)的選舉在很大程度上改變了農(nóng)村社區(qū)的權(quán)威結(jié)構(gòu)，選舉使得決定一個(gè)人能不能當(dāng)村干部的不再是上級(jí)的意見(jiàn)，而是村民的選票。這種改變對(duì)村干部行為的影響是深遠(yuǎn)的，他們從過(guò)去的“唯上是從”到現(xiàn)在較多地考慮村民的利益。因此，對(duì)于當(dāng)選的村干部來(lái)說(shuō)，重要的是干出一些實(shí)實(shí)在在的事讓村民看。選舉給村干部帶來(lái)了壓力，他們都有一種緊迫感，只有在三年任內(nèi)做出一些事情，才能再次得到選民的支持。但是，在工作的過(guò)程中，村干部也不可避免地要損及少數(shù)人的利益，得罪這些人。盡管村干部要考慮到盡量少得罪人，但他們大都能夠在干實(shí)事與得罪人之間取得平衡，在做好本職工作，干出一些實(shí)事的同時(shí)不要得罪太多人，用一位村干部的話說(shuō)當(dāng)干部“瞻前顧后是對(duì)的，前怕狼后怕虎就錯(cuò)了”。而有的村干部為了爭(zhēng)取下次選舉時(shí)的選票，更是對(duì)一些自然村的選民進(jìn)行照顧。

三、處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系
盡管村委會(huì)成員是由村民選舉產(chǎn)生的，但在目前的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的選舉仍有一定的影響力。這使得當(dāng)選的村干部在考慮村民的利益的同時(shí)，也會(huì)盡量處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。更為重要的是，從制度層面看，村委會(huì)雖然不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的附屬機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作都要通過(guò)村委會(huì)在行政村里得到貫徹實(shí)施（參看胡榮，1998）�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》(試行)第三條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作�！币簿褪钦f(shuō)，除了完成自身的屬于自治范圍的工作外，村委會(huì)的另一部分工作就是貫徹執(zhí)行上級(jí)的方針政策。在民政部1990年規(guī)定的村自治示范單位的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，第五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是“村民依法覆行公民義務(wù)，全面完成國(guó)家交辦的各項(xiàng)任務(wù)”。 [14] [民政部關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知，1990年9月26日。] 村委會(huì)擔(dān)負(fù)的這一部分上級(jí)下達(dá)的工作包括：計(jì)劃生育、征兵、征購(gòu)糧入庫(kù)、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等。因此，對(duì)于當(dāng)選的村干部來(lái)說(shuō)，還要處理與上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。以下是我在訪問(wèn)中與一位村支部書記的對(duì)話: [15] 

問(wèn)：村委會(huì)的成員是選民選舉產(chǎn)生的，會(huì)不會(huì)對(duì)貫徹上級(jí)政策不積極？如計(jì)劃生育？

答：不會(huì)。計(jì)劃生育是硬任務(wù)，非完成不可，不會(huì)存在這個(gè)問(wèn)題。我這里有一百個(gè)對(duì)象，通知一下來(lái)，一個(gè)上午就完成了。大家都知道，計(jì)劃生育不完成，上面會(huì)來(lái)找你的。再一個(gè)是農(nóng)業(yè)稅，我們一年農(nóng)業(yè)稅9萬(wàn)多，要挨家挨戶拿。再一個(gè)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也要下面發(fā)動(dòng)村民參加。這個(gè)比較麻煩。再一個(gè)是征兵任務(wù)，這也是非要完成不可的。一年全鎮(zhèn)才十幾個(gè)兵，這三年光我們頂許村就去了7個(gè)人。計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)稅、征兵，這幾項(xiàng)都是硬任務(wù)，沒(méi)有商量的余地。

那么，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)又是怎樣看待選舉產(chǎn)生的村委會(huì)在貫徹上級(jí)政策方面的情況的呢？南陽(yáng)鎮(zhèn)的黨委書記是這樣說(shuō)的: [16] 

過(guò)去我們是任命制，他們對(duì)我們的工作不取打折扣�，F(xiàn)在這樣選上來(lái)，相對(duì)而言，他們要集中一些時(shí)間照顧下面的利益，多辦一些公益事業(yè)。不過(guò)，這也是對(duì)的。考慮群眾利益，多辦一些公益事業(yè)，也符合我們黨的方針政策。按我們目前的想象，執(zhí)行國(guó)家的方針政策可能會(huì)弱一點(diǎn)，但仔細(xì)考慮，我想他們也不敢弱，……不執(zhí)行國(guó)家的方針政策，你也做不下去，遲早有一天也會(huì)被弄掉。

實(shí)際上，在目前體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)仍有一定的控制權(quán)。一位曾經(jīng)當(dāng)過(guò)村干部的犀溪鄉(xiāng)政府干部是這樣說(shuō)的： [17] 

村委會(huì)在某種意義是鄉(xiāng)的派出機(jī)構(gòu)，所謂自治組織就是鄉(xiāng)政府不要支付行政經(jīng)費(fèi)、不要發(fā)工資，實(shí)際上整個(gè)都在為鄉(xiāng)政府干活。從村委會(huì)的實(shí)際情況看，維護(hù)治安等也是行政行為。大家都是在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下。鄉(xiāng)政府指揮你，村委會(huì)主任你敢不動(dòng)？實(shí)際上維護(hù)治安、計(jì)劃生育、催糧催款、征兵征購(gòu)都是行政行為。只有為村里面做一些公益事業(yè)這一部分算得上是自治。

不過(guò)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的這種控制權(quán)與過(guò)去公社對(duì)大隊(duì)的控制已有很大不同�，F(xiàn)在鄉(xiāng)政府不僅僅是靠簡(jiǎn)單的行政命令，而是更多運(yùn)用手中的資源來(lái)調(diào)動(dòng)村委會(huì)對(duì)完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)的積極性。而對(duì)村委會(huì)來(lái)說(shuō)，它們也積極完成上級(jí)的任務(wù)，因?yàn)榇逦瘯?huì)的許多工作也要得到上級(jí)（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的支持和幫助。村委會(huì)如果不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，執(zhí)行上面的方針政策，它也無(wú)法做好屬于自治范圍的那些事情。在經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，村委會(huì)想為村民辦一些公益事業(yè)，都要想方設(shè)法從上面得到一些財(cái)政撥款。因此，如何找門路，從上級(jí)有關(guān)部門得到一些撥款便成了許多村主任候選人競(jìng)選演說(shuō)的一個(gè)重要內(nèi)容。在1997壽寧縣犀溪村的預(yù)選大會(huì)上，一個(gè)主任候選人宣布退出競(jìng)選，理由之一便是“上面的領(lǐng)導(dǎo)和人都不熟悉，拿不到錢做公益”。 [18] 事實(shí)上，有本事從上級(jí)得到撥款，也是候選人在選舉中爭(zhēng)取選票的資本之一。同樣在犀溪村的預(yù)選大會(huì)上，主任候選人葉雨達(dá)在發(fā)表完競(jìng)選演說(shuō)之后，又要求會(huì)議主持人讓他再講幾句： [19] 

慢一點(diǎn)，補(bǔ)充一點(diǎn)，麻煩大家一下。為什么錦山的水泥路只灌一半，我這邊的小巷要灌掉呢？不瞞大家，前不久我到縣里聯(lián)系，曾跟連副書記談了一下。他分管小康辦，我要求他

，由他出面到縣里有錢的單位去走動(dòng)，由幾個(gè)有錢的單位到犀溪現(xiàn)場(chǎng)辦公，拍板（拿出）一些錢給我灌錦山和這邊的路，完成這個(gè)任務(wù)。下邊我不講了。

這個(gè)補(bǔ)充對(duì)葉雨達(dá)很重要，因?yàn)樗�提醒村民代表他有弄到錢的門路。他雖沒(méi)有直接說(shuō)出與縣里的這位副書記是什么關(guān)系，但大家都知道這位副書記是他的親戚。這是其他候選人沒(méi)有的資源。

在經(jīng)濟(jì)落后的地方，村委會(huì)要辦公益事業(yè)需要得上級(jí)政府的財(cái)政支持，而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，雖然經(jīng)濟(jì)上的支持不是十分重要，但這些村委會(huì)同樣需要上面的幫助才能辦理這些公益事業(yè)。這種幫助包括，介紹一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目到該村，為該村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦理必要的審批手續(xù)。

由于村委會(huì)在很大程度上必須有上級(jí)政府的支持才能搞好自治范圍內(nèi)的事務(wù)，因此村委會(huì)也就積極地通過(guò)完成上級(jí)的任務(wù)而取得支持。犀溪村委會(huì)的一位干部就談到與鄉(xiāng)政府搞好關(guān)系對(duì)他到上面弄錢的幫助: [20] 

問(wèn)：村干部是否有必要與鄉(xiāng)政府搞好關(guān)系？

答：很重要，非常必要�！�…特別是鄉(xiāng)政府都是外鄉(xiāng)來(lái)的干部，群眾對(duì)他們要有禮貌。又不要送他們什么東西，感情上跟人家好一點(diǎn)（就行）。政府交待的任務(wù)我們要完成，村干部要去完成。比如說(shuō)計(jì)劃生育，這是國(guó)策。到現(xiàn)在還有這么蠢的干部，還要拖拖拉拉，對(duì)你有什么好處？合理的稅收，要給予支持。還有公、余糧、征購(gòu)糧。部隊(duì)、國(guó)家工作人員又不會(huì)種田。這任務(wù)交給你，在一個(gè)月內(nèi)一定要完成。我的東西就是這樣，犀溪從不拖欠。我認(rèn)為，對(duì)政府在有關(guān)方面要給予大力支持，我們向他們要求一些東西，人家也心甘情愿。比如說(shuō)，犀溪建中學(xué)，黃鄉(xiāng)長(zhǎng)、龔書記就說(shuō)：犀溪村委很聽(tīng)話，我們要支持他們。再比如說(shuō)，早上到鄉(xiāng)里面弄到了1600元錢（用于這次選舉）。其他村能弄得到嗎？面子上過(guò)不去他們也要給我一點(diǎn)。這就是關(guān)系。我認(rèn)為與鄉(xiāng)政府的關(guān)系一定要搞好。

因此，為了爭(zhēng)取下一屆連任，現(xiàn)任的村干部都會(huì)努力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好關(guān)系。只有搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，村委會(huì)自治范圍內(nèi)的事務(wù)才能得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持，爭(zhēng)取連任的村干部才會(huì)有更大獲勝的把握。

四、討論與結(jié)論
綜上所述，可以看出，在目前的體制下，村干部爭(zhēng)取連任的策略是，既要多辦一些實(shí)事得到村民的信任，又要搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。選舉制度的逐步實(shí)施，使得決定干部的去留的權(quán)力由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手上轉(zhuǎn)到村民手上。因此要在下次選舉中再次當(dāng)選最重要的得到村民的信任。要取得村民的信任，現(xiàn)任村干部一方面要做出一些實(shí)事讓村民看，另一方面又不能得罪太多的村民。由于做好村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)還要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持和幫助，因此現(xiàn)任村干部還有必要搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，及時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。 理性選擇制度學(xué)派把制度看作是規(guī)則和激勵(lì)(incentive)的聚集，它們確立了有限理性的條件，因此也就確立了許多相互依賴的政治行動(dòng)者在其中活動(dòng)的“政治空間”(Peters, 1999:44)。理性選擇制度學(xué)派把制度看作是引導(dǎo)和限制個(gè)體行為的機(jī)制。村委會(huì)選舉制度的確立實(shí)際上在很大程度上改變了村干部的激勵(lì)機(jī)制。村干部作為理性的行動(dòng)者，他們總是在可能的情況下最大化自身的利益。如果村干部的任命權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制，或是選舉只是一種形式，村民只能在上面定好的框框內(nèi)打圈的話，那么要爭(zhēng)取連任的村干部就會(huì)把注意力放在如何搞好與上級(jí)的關(guān)系上面，而不顧及村民的利益和想法。如果選舉是真正的有選擇的選舉，那么村干部關(guān)? 牡木褪僑綰握?⊙∶竦難∑�。尽管臍ぐ的村民诪�(zāi)位刮唇?⑵鴝源甯剎坑行Ъ嘍交?疲??孀糯邐?嶙櫓?ǖ氖凳??迕竦囊庠縛梢醞ü?∑鋇玫獎(jiǎng)澩鎩Ｑ【俑謀淞舜甯剎咳?Φ睦叢矗?齠ㄋ?鞘欠衲薌絳?貝甯剎康牟輝偈巧霞兜囊餳???譴迕竦難∑�。这种激�??頻母謀潿源甯剎啃形?撓跋焓巧鈐兜�。訝�?ネ耆?繕霞度蚊?母剎坎煌??裱〉拇邐?岣剎孔鈧匾?氖且?玫醬迕竦鬧С鐘胄湃巍?nbsp;[21] [湖南省的一位鄉(xiāng)黨委書記在一篇文章中談到了選舉給村民價(jià)值觀念方面帶來(lái)的四個(gè)方面的變化(郭曉雄，1994)：一是對(duì)村干部能力的要求重視經(jīng)營(yíng)才能，輕視政治思想工作水平；二是對(duì)政績(jī)的衡量重視本村事務(wù)的自我服務(wù)和管理，輕視履行政府職能；三是對(duì)工作的態(tài)度重視開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)，較視穩(wěn)妥守舊；四是對(duì)人選的產(chǎn)生重視群眾自主，輕視組織意見(jiàn)。] 因此，當(dāng)選的村干部都會(huì)努力干出幾件實(shí)事來(lái)取得村民的信任。如果當(dāng)選后不干出一些事情，在三年后換屆選舉時(shí)他們就可能落選。

唐斯（Downs, 1957）在分析西方民主制度時(shí)指出，政治家對(duì)再次當(dāng)選的關(guān)心使得選民有機(jī)會(huì)把他們的政策偏好直接轉(zhuǎn)變?yōu)檎�策。因�(yàn)楹蜻x人的目標(biāo)是保證當(dāng)選或再次當(dāng)選，因此他們總是要關(guān)注選民對(duì)政策的要求，否則，理性的選民可能會(huì)另選其他更關(guān)心他們政策要求的候選人。村民委員會(huì)選舉制度的建立為村民與村干部之間的利益聯(lián)結(jié)提供了一種機(jī)制。因此，選舉制度的實(shí)施情況在很大程度上決定了村干部與村民利益的聯(lián)系程度。在選舉越是民主、越是規(guī)范的地方，村干部也就越多地考慮村民的利益。 但是，在為村民辦一些事情的過(guò)程中，村干部不可避免地要得罪一些人。不管是興辦村里的公益事業(yè)，還是執(zhí)行上級(jí)的政策，當(dāng)觸及少部分村民的個(gè)人利益時(shí)，他們就對(duì)村干部有意見(jiàn)。那么，村干部是否因?yàn)閾?dān)心在選舉時(shí)失去選票而在做事情時(shí)有所顧忌呢？一方面，現(xiàn)在村委會(huì)干部是由村民選舉的；另一方面，更為重要的是，村干部是當(dāng)?shù)厝耍�不象鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣流動(dòng)性較大。不管有沒(méi)有當(dāng)干部，這些人都要與村民在同一地域里生活、相處，正如一位鄉(xiāng)干部所說(shuō)的，村干部是“永不走的工作隊(duì)”。受農(nóng)村社區(qū)世代居住在同一地域這一特點(diǎn)的制約，村干部多少會(huì)有所顧忌。但是，如果因此而不敢理直氣壯地去興辦公益事業(yè)和執(zhí)行國(guó)家政策，那也得不到村民的支持。因此，作為理性行動(dòng)者的村干部總是辦求在辦實(shí)事與“得罪人”之間取得平衡，處理好做好本職工作與“得罪人”之間的關(guān)系，在盡可能少得罪人的情況下做好本職工作。 當(dāng)然，另一方面，對(duì)于村干部來(lái)說(shuō)，還要搞好與上級(jí)的關(guān)系。在現(xiàn)有的體制下，試圖連任的村干部?jī)H有村民的信任還是不夠的，還必須得到上級(jí)的支持。但是，村干部試圖與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系的情況與過(guò)去是有很大的不同的。在過(guò)去，村干部與上面搞好關(guān)系是因?yàn)樯厦嫖沼兴麄內(nèi)チ舻拇髾?quán)，而現(xiàn)在村干部仍要與上級(jí)搞好關(guān)系的原因則是有了上級(jí)的支持，才能干好屬于村委會(huì)自治范圍的事務(wù)。村民自治已經(jīng)在一定程度上改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)政府現(xiàn)在不僅僅是靠簡(jiǎn)單的行政命令，而是更多地運(yùn)用手中的資源來(lái)調(diào)動(dòng)村委會(huì)的積極性。而對(duì)村委會(huì)來(lái)說(shuō)，它們積極完成上級(jí)的任務(wù)，因?yàn)榇逦瘯?huì)的許多工作要得到上級(jí)的支持和幫助。因此，村干部要搞好與上級(jí)的關(guān)系，更多的是為了做好自治范圍內(nèi)的事。 總之，在村委會(huì)選舉制度被引入中國(guó)農(nóng)村之后，競(jìng)爭(zhēng)性的選舉已經(jīng)對(duì)村干部的行為產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因?yàn)闆Q定村委會(huì)干部去留的決定權(quán)已由過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手上轉(zhuǎn)到村民的手上，村干部為了爭(zhēng)取再次當(dāng)選，既要通過(guò)辦一些實(shí)事得到村民的? 湃危?忠??硨糜胂繒虻墓叵怠?/P>

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[1] 

[2] 

[3] 犀溪訪問(wèn)，1997年5月5日。

[4] 

[5] 

[6] 南陽(yáng)訪問(wèn)，1997年5月11日。

[7] 犀溪訪問(wèn)，1998年9月2日。

[8] 后坑訪問(wèn)，1997年4月。

[9] 后坑訪問(wèn)，1998年9月24日。

[10] 灌口訪問(wèn)，1998年9月。

[11] 犀溪訪問(wèn)，1997年5月7日。

[12] 后坑訪問(wèn)，1998年9月28日。

[13] 庫(kù)坑訪問(wèn)，1997年5月。

[14] 

[15] 頂許訪問(wèn)，1997年3月14日。

[16] 南陽(yáng)訪問(wèn)，1997年5月11日。

[17] 犀溪訪問(wèn)，1997年5月5日。

[18] 犀溪訪問(wèn)，1997年5月11日。

[19] 犀溪訪問(wèn)，1997年5月11日。

[20] 犀溪訪問(wèn)，1997年5月7日。

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