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加快非政府組織建設(shè)，促進(jìn)我國的社會(huì)主義政治文明
摘 要：被稱為第三體系的非政府組織的發(fā)展，可以促進(jìn)我國公民社會(huì)與適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政治文化的發(fā)展，促進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換，增進(jìn)社會(huì)容忍，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，非政府組織還可以作為我國民間社會(huì)的代表，開展各種涉外活動(dòng)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非政府組織的重大意義，處理好非政府組織與政府、國外非政府組織的關(guān)系，加強(qiáng)非政府組織本身的民主化建設(shè)，以加快我國的非政府組織建設(shè)，促進(jìn)我國的社會(huì)主義政治文明。關(guān)鍵詞：非政府組織；政治文明
[Abstract]: The development of non-governmental organizations (NGOs), which are also called “the third system”, has great significance. It can help develop China’s civil society, promote the development of political culture, which conform to socialist market economy, and strengthen the construction of Chinese socialist democratic politics. It can also advance the reform of government organization and function transformation, and promote social tolerance, harmony and stability. Furthermore, serving as the representative of nongovernmental community, NGOs can carry out various activities concerning foreign affaires. Therefore, we should be full aware of the significance of developing NGOs, conduct the relationship between NGOs, government and foreign NGOs smoothly, and enhance the democratic construction of NGOs. In this way, the pace of constructing Chinese NGOs can be quickened, and Chinese socialist political civilization can be promoted.
20世紀(jì)80年代以來，非政府組織(Nongovernmental Organizations, 或ＮＧＯｓ)在全球發(fā)展迅速，并對(duì)全球的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。加強(qiáng)對(duì)非政府組織的研究，充分發(fā)揮非政府組織對(duì)我國政治文明建設(shè)的積極作用，具有十分重要的意義。
一、非政府組織發(fā)展概況
從世界范圍看，非政府組織作為一種組織形式，雖然早在19世紀(jì)就已存在，但只是在20世紀(jì)80年代以后才引起世人的關(guān)注。
80年代以來，非政府組織在世界范圍發(fā)展很快，目前已形成了遍布全球的非政府組織體系。非政府組織的種類繁多，分布極廣，變化很快，因而很難把握世界范圍非政府組織的確切狀況。對(duì)非政府組織的數(shù)量、發(fā)展規(guī)模和資金狀況，只能作概略的估計(jì)。從世界范圍看，目前，有2000多個(gè)非政府組織在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)享有正式的咨詢地位，有1500多個(gè)非政府組織同聯(lián)合國的公共信息部建立了正式的工作聯(lián)系。在2002年聯(lián)合國在南非召開的世界可持續(xù)發(fā)展全球會(huì)議上，有3500多個(gè)非政府組織獲得了與會(huì)的資格。除此之外，在各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)以及國際領(lǐng)域，還有著數(shù)目眾多的各種形式的非政府組織。單是國際性的非政府組織，目前就有約40000余個(gè)。 目前，絕大多數(shù)國家都有非政府組織在活動(dòng)，有研究表明，僅第三世界就至少有25萬個(gè)非政府組織。 其涉及的領(lǐng)域非常廣泛。目前，在鄉(xiāng)村發(fā)展、扶貧、教育、保護(hù)婦女兒童、計(jì)劃生育、衛(wèi)生保健以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，都有數(shù)量眾多的非政府組織在活動(dòng)。另外，還有一些非政府組織主要從事人道主義救濟(jì)、難民救援以及其他同人權(quán)相關(guān)的各類活動(dòng)。
作為一個(gè)組織體系，飛速發(fā)展的非政府組織不論是在全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用還是對(duì)全球事務(wù)的影響力，都上升到了一個(gè)新的水平。在一些場(chǎng)合，非政府組織已被列為與企業(yè)－市場(chǎng)體系和政府－國家體系并列的第三體系，即非政府組織體系。全球非政府組織研究的權(quán)威學(xué)者萊斯特·M·薩拉蒙教授甚至這樣說，“我們是置身于一場(chǎng)全球性的‘社團(tuán)革命’之中，歷史將證明這場(chǎng)革命對(duì)20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對(duì)于19世紀(jì)后期的世界的重要性�！�
二、非政府組織的發(fā)展對(duì)我國建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要意義
在中國歷史上，公民社會(huì)一直被政治國家所湮沒，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)的產(chǎn)生是近代中國的產(chǎn)物。20世紀(jì)以前，盡管在商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)很早就有自主的行業(yè)協(xié)會(huì)，但他們并不是現(xiàn)代意義的民間組織，而是傳統(tǒng)意義上的幫會(huì)。20世紀(jì)以后，受西方文明的影響，相對(duì)獨(dú)立于國家的民間組織才開始活躍起來。
改革開放以后，中國社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總目標(biāo)的確立，中國加入世界貿(mào)易組織，均為非政府組織的適度發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。截止2002年12月底，全國共有登記社會(huì)團(tuán)體13.3萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位11.1萬個(gè)。 但是，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，中國的非政府組織發(fā)展緩慢，對(duì)社會(huì)的影響力較小，也由此影響了社會(huì)主義政治文明的進(jìn)一步發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的研究，積極發(fā)展非政府組織，充分發(fā)揮它們對(duì)我國政治文明發(fā)展的積極作用，具有極為重要的意義。
１、發(fā)展非政府組織可以促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。
社會(huì)政治學(xué)的研究表明，一個(gè)國家與地區(qū)公民社會(huì)的發(fā)育、成熟程度，與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展程度、政府的廉潔與否、效率的高低密切相關(guān)，而非政府組織正是公民社會(huì)中一個(gè)最積極、最活躍、最有主觀能動(dòng)作用和最具社會(huì)效益的組織形式，它們的形成和發(fā)展意味著公民社會(huì)的發(fā)展。
在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域里運(yùn)用的是排他性的獨(dú)一的國家體制和政府組織，這種由政府全面地管理社會(huì)的體制雖然在特定的歷史時(shí)期有其積極意義，但從長(zhǎng)期來看束縛了我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展活力，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，并在一定程度上損害了政府的威信和聲譽(yù)。因此，應(yīng)當(dāng)使政府逐步從社會(huì)領(lǐng)域里直接的操作性事務(wù)中解脫出來，建立、培育和扶持民間的社會(huì)組織去承擔(dān)各種社會(huì)職能、從事各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。非政府組織作為與政府——國家體系和企業(yè)——市場(chǎng)體系之外的第三種力量，可以動(dòng)員和組織有學(xué)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、有技能、有共同志向與抱負(fù)的人們，創(chuàng)造性地從事各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)。非政府組織還可以通過各種中介活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助廣大民眾，特別是弱勢(shì)社會(huì)群體的民眾組織起來，發(fā)揮他們的發(fā)展?jié)摿Γ愿鞣N形式參與經(jīng)濟(jì)與
社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)他們的自立精神與社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)也可以增加國家社會(huì)供給與滿足社會(huì)需要的多樣性，削弱政治壟斷，成為朱莉·費(fèi)希爾所講的“公民社會(huì)的先鋒”與弗爾南德里和卡里羅所謂的“超級(jí)公民”。
2、非政府組織可以促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
如何在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，進(jìn)行與之相適應(yīng)的社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，是當(dāng)今中國面臨的一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。非政府組織一般不謀求政治權(quán)力，不想取代政府，也不想成為政府體制的一部分，但是作為承擔(dān)著特定社會(huì)職能的民間組織，它們的活動(dòng)勢(shì)必對(duì)政治過程產(chǎn)生不可忽視的影響。朱莉·費(fèi)希爾通過對(duì)87個(gè)第三世界國家NGO數(shù)量的分析，得出一個(gè)結(jié)論：民主化程度較高的社會(huì)其NGO的密度也較高。
中國非政府組織可以通過啟發(fā)、教育和引導(dǎo)民眾參與發(fā)展活動(dòng)，增強(qiáng)民眾對(duì)自己基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利的意識(shí)，鼓勵(lì)和幫助民眾組織維護(hù)自身的合法與合理的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)的形成。
非政府組織可以通過支持、反對(duì)政府的政策，開展政策分析，游說政府官員與民意代表，參與競(jìng)選、進(jìn)行呼吁等方式，影響政府的決策。
非政府組織可以在不同的利益集團(tuán)因政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及利益的多元化發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，利用其民間的身份，在各利益集團(tuán)之間進(jìn)行斡旋，促進(jìn)相互溝通與理解，使他們進(jìn)行妥協(xié)與協(xié)調(diào)，推動(dòng)問題的解決。
非政府組織還可以在同政府的合作中享有知情權(quán)和咨詢權(quán)，參與政府有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策過程，并對(duì)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)操作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
3、非政府組織可以促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)換。
政府機(jī)構(gòu)臃腫和人員充斥，是我國政府體制的嚴(yán)重弊病，不僅給整個(gè)社會(huì)造成沉重負(fù)擔(dān)，而且大大削弱了政府的施政效率，成為我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一大障礙。數(shù)十年來我國政府屢經(jīng)精簡(jiǎn)改革，但每一次精簡(jiǎn)之后都會(huì)出現(xiàn)加速膨脹的局面。我國政府以往歷次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的失敗，有兩個(gè)重要原因。一是在政府體制之外，缺乏有吸引力的好的工作機(jī)會(huì)，二是許多必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能在政府之外缺乏有能力的各類組織去承擔(dān)。由于只有政府體制才能為人們提供有社會(huì)地位、有穩(wěn)定收入和各項(xiàng)保障的工作機(jī)會(huì)，所以人們趨之若鶩，戀戀不舍。由于許多必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能在政府之外沒有組織機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)起來，所以最終只好重又讓政府來承擔(dān)。同以往相比，目前正在進(jìn)行的新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革有一個(gè)有利的外部條件，即中國正在迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為在任政府官員提供了較廣闊的出路和較多的選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)，政府承擔(dān)的一些經(jīng)濟(jì)職能也正在向民間組織移交，如一些政府機(jī)構(gòu)正在改造為民間的行業(yè)協(xié)會(huì)。但僅僅是這樣還是很不夠的。在非政府、非企業(yè)的社會(huì)領(lǐng)域里創(chuàng)造大量的、體面的工作機(jī)會(huì)，創(chuàng)建各類社會(huì)組織以吸納政府編外人員并承擔(dān)起政府手中的一些社會(huì)職能，將是此次政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變得以成功的重要前提條件，非政府組織在這方面可以大有作為，一方面它們可以從政府手中接過一些社會(huì)職能，另一方面可以吸收大批前政府官員，充實(shí)這些組織。美國約翰－霍普金斯非營(yíng)利組織比較研究中心對(duì)全球22個(gè)國家的研究表明，到1995年，非政府組織已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)1.1萬億美元的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)于世界第8大經(jīng)濟(jì)大國，雇用了1900萬名全職工作人員，如果包括志愿者，這些國家的非政府組織提供了除農(nóng)業(yè)以外的全社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)中的7％，服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的14％，公共部門就業(yè)機(jī)會(huì)的41％ ，因此，發(fā)展各類非政府組織大有可為。
4、非政府組織可增進(jìn)社會(huì)容忍，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
非政府組織為各種社會(huì)成分提供了較寬松的活動(dòng)空間，社會(huì)成員可以通過各種方式滿足其多樣性和多層次的愿望和實(shí)現(xiàn)其利益，能夠起排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用，也使各種不同的社會(huì)群體能夠依法共存相容，增進(jìn)社會(huì)容忍度。在非政府部門中貫穿的寬容、互助、互惠、利他和公益精神，不僅能夠在非政府部門內(nèi)促進(jìn)社會(huì)和諧，而且還可緩和或消除企業(yè)部門和政府部門所引發(fā)和造成的一些社會(huì)矛盾，從而有助于維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。
5、非政府組織可以促進(jìn)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政治文化的發(fā)展。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革的深入和改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，原有的政治文化體系遇到了極大的沖擊。這其中既有符合人類社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)政治文化，又有僅與某些國家實(shí)際相適應(yīng)的政治文化，還有落后的甚至反動(dòng)的政治文化。
作為民間力量的非政府組織可以在弘揚(yáng)中國優(yōu)秀政治文化，介紹吸收國外先進(jìn)的政治文化，抵制不良政治文化的影響等方面，發(fā)揮政府部門難以發(fā)揮的作用，促進(jìn)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政治文化的良性發(fā)展。
6、非政府組織可以成為我國民間社會(huì)的代表力量，開展各種涉外活動(dòng)。
在當(dāng)代世界上，在國際場(chǎng)所通常有三種類型的組織在代表一個(gè)民族國家，即政府代表國家力量，企業(yè)代表市場(chǎng)力量，非政府組織代表社會(huì)力量。80年代之前，非政府組織在國際生活中的影響力相當(dāng)弱，80年代以來其影響力在不斷增加，以致在很多場(chǎng)所成為同政府組織并列的角色。一個(gè)國家的非政府組織在國際上所開展的活動(dòng)同該國的利益、聲譽(yù)以及國際交流與理解的關(guān)系越來越密切。在涉外活動(dòng)中，中國非政府組織可以在開發(fā)、引進(jìn)和利用國外資源，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)國際決策過程施加更大的影響，進(jìn)行中外政治交流，促進(jìn)相互理解等方面發(fā)揮重要的作用。
三、加強(qiáng)我國非政府組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)中必須注意的幾個(gè)問題
近些年來，我國的非政府組織有了一定程度的發(fā)展，但無論是從理論上還是從實(shí)踐上來看，我國非政府組織的發(fā)展都還剛剛起步。為促進(jìn)非政府組織的建設(shè)，充分發(fā)揮它們?cè)诖龠M(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)我國的政治文明建設(shè)方面重要作用，必須對(duì)以下問題引起高度的重視：
1、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非政府組織的重大意義。
一個(gè)向后看的保守的社會(huì)注重既有的利益的損失，而一個(gè)向前看的進(jìn)取的社會(huì)則注重可能獲得的利益的損失。迄今，中國非政府組織不發(fā)達(dá)，從直觀上看對(duì)中國既沒有造成損失也沒有增進(jìn)收益，但如果換一個(gè)角度看，假定中國非政府組織已相當(dāng)發(fā)達(dá)并已在全球非政府組織體系中占有重要地位，那么中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治文明的水平和民間社會(huì)在國際上的地位與影響都將會(huì)躍升到高于當(dāng)前的水平。從可能獲得的社會(huì)收益和實(shí)際得到的社會(huì)收益之間的差距來講，迄今中國非政府組織的不發(fā)達(dá)對(duì)中國造成的損失是很大的。在國內(nèi)，非政府組織的不發(fā)達(dá)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明的發(fā)展缺乏非政府組織有力和有效的參與；在國外，中國從非政府組織渠道所獲資源和信息甚少，中國非政府組織在聯(lián)合國體系的各機(jī)構(gòu)中、在各種國際決策場(chǎng)所，基本沒有地位和影響，在中外政治交流中，非政府組織的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。這樣一種狀況是不利于中國的發(fā)展的，但還不是不可彌補(bǔ)的。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非政府組織的重大意義，從現(xiàn)在起切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非政府組織的研究，努力推進(jìn)中國非政府組織的建設(shè)，以免失去或延誤一個(gè)可能對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政治文明建設(shè)具有重大意義的歷史性機(jī)會(huì)。
2、處理好非政府組織與政府的關(guān)系。
從中國的國情出發(fā)，在可以預(yù)見的將來，相當(dāng)數(shù)量的中國非政府組織將是由政府創(chuàng)建的，或者是由政府體系內(nèi)的一些組織分化出來的。因此，能否處理好同政府之間的關(guān)系，是決定中國非政府組織發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。
從世界范圍來
看，非政府組織同政府的關(guān)系大致可歸結(jié)為四種類型：(1)互相對(duì)立、互不信任的關(guān)系。(2)各行其事，互不合作的關(guān)系。(3)非政府組織對(duì)政府的依賴關(guān)系。(4)互相合作的關(guān)系。而從實(shí)踐來看，無疑處于第四種關(guān)系的非政府組織，其作用的發(fā)揮要更大一些。正如美國學(xué)者朱莉·費(fèi)希爾所說：“事實(shí)上，政府和NGO的聯(lián)合努力要比單獨(dú)一方的努力更為有效。” 為了使中國的非政府組織得到健康的發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)于政治文明建設(shè)的積極作用，中國的非政府組織必須重視并處理好與政府的關(guān)系。一方面，它們要防止成為政府的附庸，須知“組織自治最終是決定NGO對(duì)政府影響力的最大因素”。 更要防止與政府產(chǎn)生不必要的對(duì)立。非政府組織應(yīng)當(dāng)通過正規(guī)的與非正規(guī)的渠道，與政府及其領(lǐng)導(dǎo)人建立良好的關(guān)系，積極尋求政府的理解與支持。非政府組織要積極配合政府的工作，在國家計(jì)劃和政策的指導(dǎo)下開展活動(dòng)，并在與政府的合作中不斷加強(qiáng)自己的活動(dòng)能力。非政府組織要充分利用國家和市場(chǎng)為非政府組織提供的機(jī)會(huì)，制約市場(chǎng)與國家對(duì)自己的服務(wù)對(duì)象可能造成的損害，更好地執(zhí)行自己的職能，履行自己的使命。
3、處理好非政府組織與國外非政府組織的關(guān)系。
中國非政府組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國外非政府組織的聯(lián)系與合作，在吸收國外非政府組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際決策過程，對(duì)國際決策過程施加更大的影響，促進(jìn)中外政治交流等過程中發(fā)揮更積極的作用。與此同時(shí)，中國非政府組織也應(yīng)當(dāng)在與國際非政府組織的交流與合作過程中，堅(jiān)持自身的獨(dú)立性，保守國家秘密，注意維護(hù)國家與民族利益，避免成為國外反華勢(shì)力對(duì)我國進(jìn)行分化、滲透的工具，以實(shí)際行動(dòng)消除政府對(duì)非政府組織與國外非政府組織交往的顧慮。
4、加強(qiáng)非政府組織的民主化建設(shè)。
非政府組織本身的民主化程度，是非政府組織贏得其所服務(wù)的對(duì)象、本國政府以及中外資助者的信任，增強(qiáng)自身成員的民主意識(shí)，增強(qiáng)組織的凝聚力、吸引力的重要條件，因此，非政府組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的民主化建設(shè)，建立透明、規(guī)范、科學(xué)的決策、組織、協(xié)調(diào)與控制機(jī)制，以更好地發(fā)揮他們?cè)谖覈鐣?huì)主義政治文明建設(shè)中的重要作用。
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