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政府信用是全面建設(shè)小康社會的必然要求
鄭明珍黨的十六大明確提出要“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。”最近召開的黨的十六屆三中全會又明確提出：“政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則�！币粋�完善的社會信用體系應(yīng)包括個人信用、企業(yè)信用和政府信用三個方面。其中，政府信用在社會信用體系中處于核心地位，起著基礎(chǔ)性、決定性、導(dǎo)向性的作用。沒有良好的政府信用，就無法建立良好的社會信用。政府信用建設(shè)，是全面實現(xiàn)小康社會的必然要求。
一、政府信用建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想的需要。我們的政府是人民的政府，必須把始終代表中國最廣大人民的根本利益，作為政府施政的目標。因此，政府必須用人民賦予的行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，維護社會和公民的利益，對公民負責(zé)，對公民守信，建立起服務(wù)型的政府，使政府由原來的控制者變?yōu)榉⻊?wù)者，從根本上改變傳統(tǒng)政府的權(quán)威心態(tài)和政府至尊的狀況，為公民提供“以人為本”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府只有明確并履行好其服務(wù)的職責(zé)，才能成為誠實守信的政府，也才能在行政中真正代表中國最廣大人民的根本利益，方能贏得群眾的信賴和擁護。而政府對人民的誠信是政府誠信的本質(zhì)，其最高標準是全心全意為人民服務(wù)。政府對人民誠信，就會在社會上產(chǎn)生公信力。首先，政府要執(zhí)政為民。牢固樹立起公民至上的觀念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。其次，政府要敢于負責(zé)。各級政府要對那些違法行政、不按規(guī)則辦事，隨意行政的行為，都應(yīng)予以有效制約、嚴格追究，決不能視而不見，更不能避重就輕。要真正做到有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)結(jié)合，用權(quán)要受到嚴格的監(jiān)督，侵權(quán)要按規(guī)定進行賠償。否則，就是對公民不負責(zé)任甚至是犯罪，就會失去民信和民心。再次，要依法行政。各級政府不僅要對人民負責(zé)，而且要對法律負責(zé)。凡是法律沒有授權(quán)的事情，政府不能去做，否則就是越權(quán)；凡是法律授權(quán)的事情，政府不僅要去做而且必須做好，否則就是失職；無論是越權(quán)，還是失職，都構(gòu)成了政府違法，而政府違法必然就會失去公民的信任。一個講信用的政府，必須是執(zhí)政為民的政府、敢于為民負責(zé)的政府、依法行政的政府。
二、政府信用建設(shè)，是構(gòu)建完善的社會信用體系的需要。從信用體系結(jié)構(gòu)來看，政府信用始終是最大的信用，是整個社會信用體系建立的基石。政府信用對整個社會信用具有引導(dǎo)和無可替代的示范、激勵作用，影響極大，整個社會信用體系都是基于政府信用來推動和發(fā)展的。建立政府信用，是建立真正的企業(yè)和個人信用的前提。政府制定的政策和作出的決策一定要算數(shù)，不能出爾反爾，朝令夕改。如果做不到還要說大話、假話，最后根本無法兌現(xiàn)，公民就會對政府產(chǎn)生不信任感，將對公民誠信理念構(gòu)成致命打擊，對社會信用體系產(chǎn)生嚴重破壞。
三、政府信用建設(shè)，是促進中國經(jīng)濟全球化的需要。在當今經(jīng)濟全球化的背景下，信用已成為投資環(huán)境的重要組成部分，它甚至在一定程度上決定著一個國家、一個地區(qū)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展。我國已成為世貿(mào)組織成員國，我國政府在加入世貿(mào)組織的議定書中，作出了兩項莊嚴承諾，一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，符合世界貿(mào)易組織協(xié)定和我國的對外承諾。二是確保法律、行政法規(guī)和中央的其他政策措施在全國得到統(tǒng)一、公正、合理的實施。國際社會呼喚信用中國，而信用中國的建設(shè)需要各級政府的共同努力，以取信于國際社會，進而推進我國對外開放和經(jīng)濟全球化的進程。而入世首先是政府入世。在中國政府簽署的160多條入世協(xié)議條款中，僅有20余條與企業(yè)市場有關(guān)，其余的均是與政府有關(guān)的。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，各級政府制定的有關(guān)涉外貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施、規(guī)范性文件等，都不能與世貿(mào)組織的規(guī)則相違背，要求政府的行為要公開、公正、誠實、守信，政府要平等地對待各類市場主體，不能搞地方保護主義，不能搞區(qū)別對待。而且有關(guān)政策的制定和出臺，必須做到公開、公正、透明，決不能搞暗箱操作；決策一旦作出，就一定要算數(shù)，而且要保持穩(wěn)定。
因此，我國各級政府及其工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念，尤其是誠實守信的觀念要與世貿(mào)組織大多數(shù)成員國的觀念接軌。如果我們不遵守規(guī)則，不講信用，必然會喪失其他成員國的信任，最終只能被快速發(fā)展的世界經(jīng)濟大潮所淘汰。
四、建設(shè)政府信用，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，一個信用缺失的政府無論如何是無法建立起完善的市場經(jīng)濟體制的。而完善的法律體系和社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，只有“看不見的手”和“看的見的手”都能充分發(fā)揮作用，才能建立起真正的市場經(jīng)濟體制。其中，制度保障是關(guān)鍵，而這些就需要政府來解決。然而，政府如何才能保證其制定的制度得到公眾的認可、在社會經(jīng)濟活動中真正發(fā)揮作用呢？這就要依賴于政府的信用度。物力資本與人力資本的有機結(jié)合，能產(chǎn)生現(xiàn)實的生產(chǎn)力；而信用資本與人力資本、物力資本的有機結(jié)合，便能產(chǎn)生高效、良性的現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，市場經(jīng)濟愈發(fā)達，愈要求誠實守信，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代文明的標志。總之，在市場經(jīng)濟的社會里，政府的信用度，將直接影響著市場經(jīng)濟體制的運行狀況和經(jīng)濟效益的高低，成為決定市場資源走向的最根本的要素。如果政府信用出現(xiàn)了問題，就會使市場主體面對著諸多不確定的因素和諸多不可預(yù)知的問題，從而導(dǎo)致市場主體行為的短期化和經(jīng)濟效益的不穩(wěn)定性。江澤民同志曾深刻指出，沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展。
總之，各級政府及其工作人員，必須充分認識政府信用建設(shè)的重要性，做到言必信、行必果。只有這樣，才能取信于民眾，立信于天下。
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