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政府信用是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求
鄭明珍黨的十六大明確提出要“健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系�！弊罱匍_(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)又明確提出：“政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則�！币粋�(gè)完善的社會(huì)信用體系應(yīng)包括個(gè)人信用、企業(yè)信用和政府信用三個(gè)方面。其中，政府信用在社會(huì)信用體系中處于核心地位，起著基礎(chǔ)性、決定性、導(dǎo)向性的作用。沒(méi)有良好的政府信用，就無(wú)法建立良好的社會(huì)信用。政府信用建設(shè)，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求。
一、政府信用建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要。我們的政府是人民的政府，必須把始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，作為政府施政的目標(biāo)。因此，政府必須用人民賦予的行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，維護(hù)社會(huì)和公民的利益，對(duì)公民負(fù)責(zé)，對(duì)公民守信，建立起服務(wù)型的政府，使政府由原來(lái)的控制者變?yōu)榉⻊?wù)者，從根本上改變傳統(tǒng)政府的權(quán)威心態(tài)和政府至尊的狀況，為公民提供“以人為本”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府只有明確并履行好其服務(wù)的職責(zé)，才能成為誠(chéng)實(shí)守信的政府，也才能在行政中真正代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，方能贏得群眾的信賴和擁護(hù)。而政府對(duì)人民的誠(chéng)信是政府誠(chéng)信的本質(zhì)，其最高標(biāo)準(zhǔn)是全心全意為人民服務(wù)。政府對(duì)人民誠(chéng)信，就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生公信力。首先，政府要執(zhí)政為民。牢固樹(shù)立起公民至上的觀念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。其次，政府要敢于負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要對(duì)那些違法行政、不按規(guī)則辦事，隨意行政的行為，都應(yīng)予以有效制約、嚴(yán)格追究，決不能視而不見(jiàn)，更不能避重就輕。要真正做到有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)結(jié)合，用權(quán)要受到嚴(yán)格的監(jiān)督，侵權(quán)要按規(guī)定進(jìn)行賠償。否則，就是對(duì)公民不負(fù)責(zé)任甚至是犯罪，就會(huì)失去民信和民心。再次，要依法行政。各級(jí)政府不僅要對(duì)人民負(fù)責(zé)，而且要對(duì)法律負(fù)責(zé)。凡是法律沒(méi)有授權(quán)的事情，政府不能去做，否則就是越權(quán)；凡是法律授權(quán)的事情，政府不僅要去做而且必須做好，否則就是失職；無(wú)論是越權(quán)，還是失職，都構(gòu)成了政府違法，而政府違法必然就會(huì)失去公民的信任。一個(gè)講信用的政府，必須是執(zhí)政為民的政府、敢于為民負(fù)責(zé)的政府、依法行政的政府。
二、政府信用建設(shè)，是構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系的需要。從信用體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，政府信用始終是最大的信用，是整個(gè)社會(huì)信用體系建立的基石。政府信用對(duì)整個(gè)社會(huì)信用具有引導(dǎo)和無(wú)可替代的示范、激勵(lì)作用，影響極大，整個(gè)社會(huì)信用體系都是基于政府信用來(lái)推動(dòng)和發(fā)展的。建立政府信用，是建立真正的企業(yè)和個(gè)人信用的前提。政府制定的政策和作出的決策一定要算數(shù)，不能出爾反爾，朝令夕改。如果做不到還要說(shuō)大話、假話，最后根本無(wú)法兌現(xiàn)，公民就會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，將對(duì)公民誠(chéng)信理念構(gòu)成致命打擊，對(duì)社會(huì)信用體系產(chǎn)生嚴(yán)重破壞。
三、政府信用建設(shè)，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，信用已成為投資環(huán)境的重要組成部分，它甚至在一定程度上決定著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)已成為世貿(mào)組織成員國(guó)，我國(guó)政府在加入世貿(mào)組織的議定書(shū)中，作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，符合世界貿(mào)易組織協(xié)定和我國(guó)的對(duì)外承諾。二是確保法律、行政法規(guī)和中央的其他政策措施在全國(guó)得到統(tǒng)一、公正、合理的實(shí)施。國(guó)際社會(huì)呼喚信用中國(guó)，而信用中國(guó)的建設(shè)需要各級(jí)政府的共同努力，以取信于國(guó)際社會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。而入世首先是政府入世。在中國(guó)政府簽署的160多條入世協(xié)議條款中，僅有20余條與企業(yè)市場(chǎng)有關(guān)，其余的均是與政府有關(guān)的。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，各級(jí)政府制定的有關(guān)涉外貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施、規(guī)范性文件等，都不能與世貿(mào)組織的規(guī)則相違背，要求政府的行為要公開(kāi)、公正、誠(chéng)實(shí)、守信，政府要平等地對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不能搞地方保護(hù)主義，不能搞區(qū)別對(duì)待。而且有關(guān)政策的制定和出臺(tái)，必須做到公開(kāi)、公正、透明，決不能搞暗箱操作；決策一旦作出，就一定要算數(shù)，而且要保持穩(wěn)定。
因此，我國(guó)各級(jí)政府及其工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念，尤其是誠(chéng)實(shí)守信的觀念要與世貿(mào)組織大多數(shù)成員國(guó)的觀念接軌。如果我們不遵守規(guī)則，不講信用，必然會(huì)喪失其他成員國(guó)的信任，最終只能被快速發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)大潮所淘汰。
四、建設(shè)政府信用，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，一個(gè)信用缺失的政府無(wú)論如何是無(wú)法建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。而完善的法律體系和社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，只有“看不見(jiàn)的手”和“看的見(jiàn)的手”都能充分發(fā)揮作用，才能建立起真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其中，制度保障是關(guān)鍵，而這些就需要政府來(lái)解決。然而，政府如何才能保證其制定的制度得到公眾的認(rèn)可、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中真正發(fā)揮作用呢？這就要依賴于政府的信用度。物力資本與人力資本的有機(jī)結(jié)合，能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；而信用資本與人力資本、物力資本的有機(jī)結(jié)合，便能產(chǎn)生高效、良性的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈要求誠(chéng)實(shí)守信，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代文明的標(biāo)志�？傊谑袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，政府的信用度，將直接影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)效益的高低，成為決定市場(chǎng)資源走向的最根本的要素。如果政府信用出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)使市場(chǎng)主體面對(duì)著諸多不確定的因素和諸多不可預(yù)知的問(wèn)題，從而導(dǎo)致市場(chǎng)主體行為的短期化和經(jīng)濟(jì)效益的不穩(wěn)定性。江澤民同志曾深刻指出，沒(méi)有信用，就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。
總之，各級(jí)政府及其工作人員，必須充分認(rèn)識(shí)政府信用建設(shè)的重要性，做到言必信、行必果。只有這樣，才能取信于民眾，立信于天下。
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