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都市農(nóng)民工的權(quán)益侵害與保護(hù)研究 ——武漢市農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
容提要：本文通過大量調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，描述了當(dāng)前武漢市農(nóng)民工的工作、生活狀況，從中可以看出在漢農(nóng)民工存在著嚴(yán)重的權(quán)益被侵害事實(shí)。對此，筆者在社會政策、社會保障以及勞動力市場等方面提出了相應(yīng)的對策、措施以保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 權(quán)益 社會保障
武漢市作為華中重鎮(zhèn)，因其發(fā)達(dá)的交通條件和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，現(xiàn)已成為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要選擇目的地之一。根據(jù)武漢市勞動局于1999年公布的外來人員務(wù)工情況調(diào)查匯報(bào)可以看出，武漢市的農(nóng)民工總數(shù)為45.6萬人。如此龐大的人群在城市做出貢獻(xiàn)、付出代價的同時，其各項(xiàng)權(quán)益是否得到了保障，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。鑒于此，我們特進(jìn)行了一次訪問調(diào)查，于2002年暑期在武漢市中南路、高家灣、丁字橋、彭劉楊路等建筑工地、東西湖區(qū)各類工廠企業(yè)等農(nóng)民工集中居住地點(diǎn)進(jìn)行了訪問。此次調(diào)查采取隨機(jī)抽樣和深度訪談方式進(jìn)行，共有216名各類農(nóng)民工接受了訪問，并提供了極為豐富的資料。以下就是我們訪問結(jié)果的介紹和分析。
一、農(nóng)民工工作現(xiàn)狀及分析
工作情況直接影響到農(nóng)民工的生存問題，本次調(diào)查詢問了他們的工作時間、工作的安全保障以及工資水平、工作流動性等一系列問題，從中可以大致了解武漢市農(nóng)民工的工作、生活狀況。從表1可以看出，共有96.7﹪的農(nóng)民工的工作時間超出了國家規(guī)定的8小時工作制，且超過三分之一的農(nóng)民工工作時間在12小時以上，如此長時間的工作必然占去他們正常的休息時間，這對農(nóng)民工的身心健康是極為不利的。農(nóng)民工不僅工作時間長，并且所從事的大多是建筑、酒店賓館、餐飲娛樂、交通運(yùn)輸?shù)鹊图夹g(shù)大勞動量的工種（武漢市外來勞動力就業(yè)情況匯總表之二.1999.8），工作強(qiáng)度之高顯而易見。工作中安全設(shè)施的配套發(fā)放關(guān)系到農(nóng)民工的人身安全，在調(diào)查中有63.3﹪（見表2）的農(nóng)民工認(rèn)為他們沒有得到足夠的安全設(shè)施保障、有15﹪的人根本不關(guān)心安全設(shè)施的存在，試想一旦發(fā)生緊急事件或危險情況，他們該如何確保自己的人身安全呢？
表1、您每天工作多長時間 表2、您工作中安全設(shè)施的狀況是（特指從事建
工作時間 人數(shù) 比例
8小時及其以下 7 3.2﹪
9——10小時 61 28.2﹪
11——12小時 74 34.3﹪
12小時以上 74 34.3﹪
合計(jì) 216 100﹪
筑行業(yè)的農(nóng)民工）
狀況 人數(shù) 比例
有，且齊全 36 31.3﹪
有，但不齊全 41 35.7﹪
沒有 32 27.8﹪
不知道 6 5.0﹪
合計(jì) 115 99.8﹪
從表3可以看出，大部分農(nóng)民工的月收入低于800元，如果減去需交納的各項(xiàng)費(fèi)用，所剩更少，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，約有28.6﹪的老板或公司企業(yè)都有不同程度的拖欠、克扣農(nóng)民工工資的情況，這對本來收入就少的農(nóng)民工而言無異于雪上加霜，加上大部分農(nóng)民工外出打工是掙錢養(yǎng)家糊口，所以每個月還需要留一部分錢寄回家，自己的生活開支就更少了。另外，農(nóng)民工的工作不是固定的，時常面臨著失業(yè)、重新尋求就業(yè)機(jī)會的情況，從表4可知，農(nóng)民工就業(yè)時間在一年以內(nèi)的占71.6﹪，而三年以上的只有8.4﹪,這說明農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大，這對他們的正常收入也有很大的影響。
工資 人數(shù) 比例
400元以下 52 24.1﹪
401——800元 118 54.6﹪
801——1200元 26 12.0﹪
1201——1600元 20 9.3﹪
1600元以上 0 0﹪
合計(jì) 216 100﹪
表3、您的月工資是 表4、在您從事過的工作中，就業(yè)時間最長的一次有：
時間 人數(shù) 比例
一年以內(nèi) 132 71.4﹪
2——3年 37 20.0﹪
3年以上 16 8.6﹪
合計(jì) 185 100﹪
為了解農(nóng)民工的受保障情況，我們特詢問了表5的問題，雖然工傷保險只是社會保障的一部分，但從中也可看出保障水平。結(jié)果，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后由保險部門出面解決的比例竟然為0，大多數(shù)農(nóng)民工都是靠公司、老板出錢解決的，而這又帶有極大的不可靠性，如果老板們不理不睬，農(nóng)民工如何解決工傷事故實(shí)在是讓人難以想象。
表5、您在工作中若發(fā)生工傷事故,則
解決方式 人數(shù) 比例
靠自己解決 32 30.8﹪
由公司、企業(yè)解決 39 37.5﹪
由保險部門解決 0 0﹪
由自己的老板解決 22 21.2﹪
其它 11 10.5﹪
合計(jì) 104 100﹪
二、農(nóng)民工與本地職工工作情況比較
筆者通過對比在漢農(nóng)民工與本地職工的一系列資料信息，發(fā)現(xiàn)其中存在著較為嚴(yán)重的待遇不公平現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.工作機(jī)會。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，來漢就業(yè)的農(nóng)民工的文化程度很低，中學(xué)文化程度的占58﹪，小學(xué)文化程度的占26﹪，文盲占6﹪（外來人員在我市就業(yè)情況的調(diào)查匯報(bào)，1999，8），基本上不能勝任技術(shù)性的工作，加上傳統(tǒng)觀念等因素的影響，農(nóng)民工只能集中在武漢市民所不愿意從事的城市傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)中，92﹪的農(nóng)民工工作粗、重、臟、累、險、苦，即使農(nóng)民工頻繁地更換工作崗位，由于他們的先賦地位也只能在一系列低聲望職業(yè)中水平流動（殷曉清 2001，5），工作機(jī)會因此受到限制。
另外，武漢市近年來實(shí)施“清崗騰崗”政策，即將行業(yè)工種分為允許使用、控制使用、不允許使用農(nóng)村勞動力三大類，控制用工單位使用農(nóng)民工的數(shù)量，騰出崗位安置下崗職工。這種做法使本已面臨困境的農(nóng)民工更無找到工作的機(jī)會。本來農(nóng)民工從事的就是城里人包括下崗職工不愿干的工種，即使把這些崗位清出騰出，城市下崗職工也不一定愿意接手，據(jù)1998年市勞動局的工作會議報(bào)告可知，1997年全年實(shí)際完成清退1200余人，安置下崗職工400人，僅僅安置了三分之一的下崗人員，反而造成了農(nóng)民工的不必要的失業(yè)，這既損害了農(nóng)民工的利益，又影響了整個社會的效率。所以，清崗騰崗只是一個權(quán)益之計(jì)，并不能從根本上解決城市下崗人員與農(nóng)民工的工作問題，也不利于城鄉(xiāng)之間公平合理的職業(yè)流動。
2.同工不同酬。據(jù)表1可算出在漢農(nóng)民工勞動時間為平均每周55.7小時（按一周勞動五天計(jì)算），遠(yuǎn)高于武漢市本地職工的每周40小時；據(jù)表3可算出農(nóng)民工月收入為625.9元，遠(yuǎn)低于武漢市本地職工816.7元（武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒，2001）的月工資。兩者相比，不難看出其中存在的巨大差別。表6更是直接地反映了農(nóng)民工與正式工同工不同酬的現(xiàn)象。
表6、武漢市某一食品加工廠正式職工和農(nóng)民工月收入對照表：
基本工資 住房及各種津貼 養(yǎng)老金 失業(yè)保險 醫(yī)療保險 交通補(bǔ)貼 合計(jì)
正式工 400 200 120 12 20 18 770
農(nóng)民工 300 0 0 0 0 0 300
——資料來源：外來人員在武漢市就業(yè)情況的調(diào)查匯報(bào)，1999，8
這種現(xiàn)象的存在與《勞動法》的規(guī)定大相徑庭，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的身體權(quán)、健康權(quán)等一系列權(quán)益。
3.社會保障。對
于城市職工而言，大部分人一旦成為一個單位的正式職工，或申請了合法執(zhí)照的就業(yè)，一般能夠按照勞動法交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，因此能夠享受一定的福利保障待遇。即使是城市下崗職工，也有最低生活保障制度這一最后防線。但進(jìn)城農(nóng)民工就不同了，他們大多數(shù)從事苦、臟、累、險、高空及有毒有害工作，工資又低，用人單位也不承擔(dān)他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等費(fèi)用，所以，農(nóng)民工完全被排除在城鎮(zhèn)社會保障范圍之外，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)付出巨大的代價卻換不來同城市職工同等的待遇。
4.日常生活與社會交往中的歧視。通過調(diào)查，大量農(nóng)民工都坦言他們遭受過本地市民和職工的偏見和歧視。本地人認(rèn)為他們臟、土氣、小器、斤斤計(jì)較，使城市交通擁擠和社會治安混亂，影響了市容、阻礙了城市發(fā)展的步伐。本地人的優(yōu)越感，使他們不屑于與農(nóng)民工來往，更不用說交朋友了，這一點(diǎn)從表7中可以清楚地看出。絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工的交往
表7、您自進(jìn)城以來，本地人與您
狀況 人數(shù) 比例
經(jīng)常來往，相處融洽 4 2.0﹪
除請我們做工外，一般不跟我們來往 149 72.6﹪
從來不來往 28 13.7﹪
其他 24 11.7﹪
合計(jì) 205 100﹪
范圍只局限于同鄉(xiāng)或工友范圍內(nèi)，除了工作與無法避免的情況外，他們很難與城市人交往，無法真正走進(jìn)城市，不能與城里人達(dá)到心靈的交流與溝通，久而久之，彼此之間的隔閡、敵視只會加重。
5.公共政策及服務(wù)的滯后。由于長期以來形成的防范式管理理念的影響，城市各類管理機(jī)關(guān)（公安、勞動、工商、計(jì)劃生育等）“以罰代法”、“以罰促管”成為管理農(nóng)民工的主要思路，面向農(nóng)民工的各項(xiàng)收費(fèi)已成為他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之一。而真正向農(nóng)民工提供的服務(wù)卻顯得微不足道，請參看下表：
途徑 人數(shù) 比例
自己找 42 19.4﹪
通過工友、朋友、親戚等熟人找 147 68.1﹪
通過勞務(wù)市場、中介機(jī)構(gòu)等 6 2.8﹪
通過報(bào)紙、電視等媒體 7 3.2﹪
其他 14 6.5﹪
合計(jì) 216 100﹪
表8、您找工作的途徑是 從表8可以看出，68.2﹪的農(nóng)民工找工作的途徑是依靠熟人介紹，19.6﹪的農(nóng)民工靠自己找，只有2.8﹪的是通過勞務(wù)市場、中介機(jī)構(gòu)找。主動、及時、全面地向勞動者提供職業(yè)介紹、政策咨詢是政府機(jī)構(gòu)公共職能的一部分，但在武漢市這一點(diǎn)做的
表9、您在工作中出現(xiàn)各類糾紛后是如何解決的？
解決方式 人數(shù) 比例
自己先忍著，看以后的情況或按自己的想法、思路去解決 123 63.4﹪
與工友、朋友、老鄉(xiāng)等人商量解決辦法 44 22.7﹪
通過仲裁機(jī)構(gòu)、政府部門、法律等方式解決 27 13.9﹪
合計(jì) 194 100﹪
還相當(dāng)不夠。另外，在勞動爭議問題上，只有13.7﹪的農(nóng)民工通過仲裁機(jī)構(gòu)、政府、法律等方式解決，而絕大部分人要么自己解決，要么與熟人一起商量解決辦法，而這兩種方法對于文化素質(zhì)較低、法律意識淡漠且意氣用事的農(nóng)民工來說，是極易走向犯罪
深淵的。如果政府能夠多為農(nóng)民工著想，多為他們提供法律、權(quán)益保障等方面的服務(wù)，就可以減少一些本不應(yīng)該發(fā)生的事。
三、對策建議
從根本上說，農(nóng)民工權(quán)益之所以受侵害就是因?yàn)槌青l(xiāng)分割的戶籍制度、城鄉(xiāng)分離的勞
動力就業(yè)市場等制度性瓶頸造成的，加上絕大多數(shù)農(nóng)民工被排斥在社會保障的"安全網(wǎng)"之外，享受不到城市居民的各種福利待遇，處于城市邊緣的農(nóng)民工群體權(quán)益受侵害就不可避免了。因此，要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益就必須多方面、多層次入手，有體系、有目的地加以解決。
1.應(yīng)改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的抗拒性、歧視性制度，給予農(nóng)民工向工人轉(zhuǎn)變的一種地位準(zhǔn)入機(jī)制，使他們獲得合法的市民身份，享受與市民同樣的國民待遇，因?yàn)檗r(nóng)民工也是公民，應(yīng)該與城里人享有同等的權(quán)利。轉(zhuǎn)變觀念，按照中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所庾德昌研究員的看法，就是要“打破保護(hù)城里人，排斥農(nóng)民工的觀念，城里人要放下城里人的架子；要充分認(rèn)識農(nóng)村剩余勞動力流動對社會發(fā)展的積極作用，要看到城市化的主體是農(nóng)民，工業(yè)化的主體也是農(nóng)民，離開和排斥農(nóng)民，國家的工業(yè)化和城市化都不可能成功。”當(dāng)然，從文化變遷的角度看，文化各個層面的變遷速度不可能完全一致，制度文化的變遷往往要快于觀念文化的變遷。因而，當(dāng)前政府能夠?yàn)檗r(nóng)民工做到的是從政策和制度方面打破地方保護(hù)主義，放寬對農(nóng)民工獲得城市戶籍的限制，在條件允許的情況下逐步地廢除戶籍制度，并改革相應(yīng)的勞動人事制度，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造一個較為公平的環(huán)境，讓他們在市場經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動和擇業(yè)。而且要盡量不干預(yù)城市企業(yè)在用工上的自主權(quán)，使企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營的客觀要求自主選擇用人的數(shù)量和來源，要依靠市場機(jī)制來配置勞動力資源，減少行政手段和政府直接干預(yù)。政府要做的是對外出就業(yè)的農(nóng)民在勞動時間、勞動條件、工資制度、合同關(guān)系和保護(hù)人身安全等方面做出基本的政策規(guī)定，讓公司、企業(yè)有章可循。另外，要建立健全相應(yīng)的執(zhí)法、仲裁機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的執(zhí)行部門應(yīng)增加或強(qiáng)化這方面的職能，在農(nóng)民工群體中大力宣傳用合法、合理的方式、途徑來解決勞資、人事矛盾，使農(nóng)民工在出現(xiàn)各類糾紛后能在政府機(jī)構(gòu)的幫助下理智、正確地處理，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造寬松的宏觀環(huán)境。在制度容納的前提下，可以進(jìn)一步通過宣傳、教育等方式來鞏固進(jìn)城農(nóng)民在城市社會生活中的地位，改善他們與城市居民之間的人際關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民工”這一標(biāo)簽的揭落及其內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。
2.盡快將農(nóng)民工納入城市社會保障體系。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院的鄭功成教授在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》專訪時指出，農(nóng)村居民社會保障體系建設(shè)失控和外出農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的狀態(tài)若不及時改變，其社會后果將是十分嚴(yán)重的。他主張國家有必要盡早介入到農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)中來，對已經(jīng)非農(nóng)化的農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會保障制度更是迫在眉睫。當(dāng)然，在現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)民工的社會保障事業(yè)還面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難，但由于它關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和社會結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型，關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民工的眼前和長遠(yuǎn)利益，我們還是應(yīng)當(dāng)充分予以重視，力所能及地采取行動逐步將農(nóng)民工群體的社會保障事業(yè)發(fā)展完善。
（1） 在全國性的社會保障法未出臺之前，各級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況制定相關(guān)的法律法規(guī)，因?yàn)榉ㄒ?guī)最根本的功能是能規(guī)范組織與個人的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范組織與個人的行為標(biāo)準(zhǔn)、模式，將農(nóng)民工的社會保障法制化就可以避免社會保障工作中出現(xiàn)的地方保護(hù)主義，行政部門的各行其是，企業(yè)的逃避、越軌行為，個人的模糊意識等，使農(nóng)民工社會保障的各個環(huán)節(jié)制度化。
（2） 在各種社會保障項(xiàng)目中，對農(nóng)民工而言最急切、最重要的是工傷保險和醫(yī)療保險，因?yàn)檫@兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動力資源的恢復(fù)再生，一旦解決不好就有可能導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，身心遭到創(chuàng)傷，陷入貧困危險的境地。所以，在條件有限的情況下集中精力先辦好一兩個社會保障項(xiàng)目也不失為維護(hù)社會穩(wěn)定、保障農(nóng)民工權(quán)益的明智之舉。況且工傷保險不存在賬戶積累與接轉(zhuǎn)問題，成本也不高，對農(nóng)民工是一種職業(yè)風(fēng)險的分散機(jī)制，對用人單位是建立在勞動法基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，政府部門負(fù)責(zé)組織并賠償，因此顯得容易操作；醫(yī)療保障的待遇可與個人參與工作的時間
、對社會的貢獻(xiàn)適當(dāng)掛鉤，這樣有利于調(diào)動農(nóng)民工勞動積極性，做到公平與效率相結(jié)合。做好了這兩個保障項(xiàng)目后再有計(jì)劃地實(shí)施其它項(xiàng)目，最終完善農(nóng)民工的社會保障體系。
（3） 在社會保障基金方面，針對大多數(shù)企業(yè)只給正式職工交保險而忽視對農(nóng)民工的保險支出的狀況，各級政府機(jī)構(gòu)應(yīng)制定強(qiáng)制性法規(guī)并建立一個有權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)行為，對拒不繳納社會保險基金的單位應(yīng)予以處罰。另外，籌資可以多元化進(jìn)行，除了國家、用人單位和個人三方負(fù)擔(dān)外，還可通過合理調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部門國有資產(chǎn)、將利息稅等收入納入社會保障基金等方式實(shí)現(xiàn)（勞動和社會保障部部長張左己，１９９９）。民工的保險基金由其所在的企業(yè)、公司以社會保障稅的形式按時繳納給銀行或保險公司上的個人賬戶上，農(nóng)民工如若更換崗位，只需將自己的賬戶告訴新的公司、企業(yè)即可。
3.大力發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，按照《勞動法》和地方性法律法規(guī)規(guī)范單位用人和勞動者求職行為，形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的市場就業(yè)機(jī)制并減少政府干預(yù)。對農(nóng)民工加大宣傳力度，讓他們多了解勞動力市場的作用，通過正常、有保障的渠道獲取工作。勞動力市場、中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)專設(shè)農(nóng)民工就業(yè)咨詢臺，主要負(fù)責(zé)發(fā)布民工主要輸入地區(qū)、輸出地區(qū)等各地區(qū)的用工數(shù)量、素質(zhì)要求和招工時間等，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，防止徒勞往返。對非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及其虛假用工消息應(yīng)予以堅(jiān)決打擊。另外，對農(nóng)民工應(yīng)進(jìn)行一定的培訓(xùn)。用人單位使用農(nóng)民工要按照國家的法律、法規(guī)積極對他們進(jìn)行職業(yè)技能、思想道德、法律法規(guī)、勞動安全知識的教育培訓(xùn)，以提高他們的思想和技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)意識，搞好安全生產(chǎn)。
4.應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)民工加入工會組織。城鎮(zhèn)農(nóng)民工就其本質(zhì)來說，他們與城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工并無大的差異，但由于不是工會會員，每遇勞動糾紛、工傷事故等，往往無人替他們說話，因此也就不可能得到有效解決。工會組織應(yīng)積極主動地把城鎮(zhèn)農(nóng)民工的維權(quán)意識、維權(quán)要求引導(dǎo)好，使他們在工會的幫助下維護(hù)自身權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
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The study of the violation and protection for farm-workers’ Rights in the city
——the investigation report of farm-workers’ rights in wuhan
Abstract: The report describes work and living conditions of the farm-workers in Wuhan by analyzing a great deal of the investigation data .We can see from them that the farm-workers’ rights in Wuhan are violated seriously,so the writer brings up some countermeasures at the aspect of social policy, social security and work force market etc.to protect the legal rights of the farm-workers.
Key words: farm-worker Rights Social Security
附：本文已于2003年發(fā)表于核心期刊《社會》雜志！
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維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題及建議08-15
建立互動機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益08-16
新生代農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的研討08-15
新生代農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的研討08-16
農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護(hù)法律問題探討08-05