明確權限方能杜絕公文任性濫發(fā)

　　明確權限方能杜絕公文任性濫發(fā)

　　近日，扶風縣人大常委會辦公室發(fā)文通知機關人員在淘寶上消費1000元，以配合阿里巴巴公司完成相應的營銷數(shù)據(jù)。此事在網(wǎng)絡上曝光后，引起網(wǎng)友熱議。9月28日，該縣人大辦一名負責人稱，在刊發(fā)公文時沒有嚴謹把關，造成了負面影響，但政府并沒有強制機關人員淘寶消費，發(fā)文本意是想讓機關人員給農(nóng)村群眾帶頭，體驗網(wǎng)上購物給生活帶來的便利。（9月29日新華網(wǎng)）

　　此消息一出，"強制公務員網(wǎng)購"的話題與一張"官方通知"的照片迅速進入公眾視野。在通知上可以清楚看到，"按阿里集團的業(yè)績目標"、"每人消費暫定一千元"等字眼，落款處加蓋有"扶風縣人大常委會辦公室"的大紅公章。

　　從此前的"公文拉票"到"公文營銷",再到如今的"公文勸購",公權部門利用發(fā)布公文的職權越界操作的案例不在少數(shù)，這體現(xiàn)了部分職權部門長久養(yǎng)成的公權力習慣性濫用的邏輯桎梏。當今社會，公權力對社會、經(jīng)濟和個人的發(fā)展都有很大影響。由于權力行駛范圍和領域的擴大，容易導致權力的濫用。因此，對公文刊發(fā)權限的明文規(guī)定就尤為重要。

　　明確"公文"的本質概念，是對其的使用權限進行規(guī)定的前提。按照國務院辦公廳的規(guī)定，公務文書是指法定機關與組織在公務活動中，按照特定的體式、經(jīng)過一定的處理程序形成和使用的書面材料，包括命令、決定、公告等公15種形式，其中對"通知"的定義是：適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項。

　　然而，在現(xiàn)今社會中，政府通知除了扮演職能部門強調政令的"傳聲筒"、督促下屬部門盡職盡責的"督促書"等職責之外，更多時候，上級部門的一紙通知對下屬部門來說，更意味著表示態(tài)度、以示重視的一張"紅頭標簽",其中潛藏的約束力和強制力不言而喻。因此，在扶風人大辦"強制網(wǎng)購"事件發(fā)生后，盡管該縣人大辦負責人出面解釋稱刊發(fā)公文沒有嚴謹把關，本意是倡議機關人員帶頭體驗網(wǎng)絡購物，但仍有多家媒體發(fā)聲指責人大辦做法不妥。更有網(wǎng)民質疑，作為公職部門，竟連"通知"和"倡議"的概念都分不清，著實不該。

　　可見，正是由于公文的概念和權限在部分公職部門當中的不明確性，公職部門在利用公文刊發(fā)這一職權時容易產(chǎn)生權力的誤用、濫用、越俎代庖而不自知的現(xiàn)象。隨著公職部門職權范圍的擴大，職權分工的細化，在現(xiàn)今情況下，恐怕公職部門一句籠統(tǒng)的"積極應對、改進工作"遠遠不能解決問題。

　　春秋大儒孔子曾以"名不正，則言不順；言不順，則事不成"來闡述發(fā)布意見要與自身地位相稱的觀點。作為公職部門，明確自身職權，積極對公文刊發(fā)的權限做出相應的明文規(guī)定才是明智之舉。除了對所刊公文的權限、性質、內容、形式等進行嚴格細致的規(guī)定并嚴格遵守之外，公職部門還需在組織內部和公眾當中對這些明文規(guī)定進行推廣和普及，增加其公信力和權威性。試想，如果政府部門能做嚴格遵守明文規(guī)定，以明文條款來審核、簽發(fā)公職文書，明確"職權所在",避免"越俎代庖",那么，公眾對于公文的輿論質疑和非議自當煙消云散。

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