關(guān)于建立保障殘疾人基本生活長效機(jī)制的幾點(diǎn)看法

關(guān)于建立保障殘疾人基本生活長效機(jī)制的幾點(diǎn)看法 　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，殘疾人工作在很多方面已滯后或與之不適應(yīng)。殘疾人的基本生活水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于正常人的水平。保障其基本生活并不斷提高水平已成為殘疾人工作的重要內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急是建立保障殘疾人基本生活的長效機(jī)制，以避免扶殘助殘工作中的短期性、隨意性和臨時(shí)性行為，更好地滿足殘疾人日益增長的生活需要。 　　一、優(yōu)惠政策的具體化 　　要真正保障殘疾人基本生活，建立長效機(jī)制，首先得解決優(yōu)惠政策的具體化問題，至少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)?shù)耐�一地區(qū)，殘疾人優(yōu)惠政策要基本一致。 　　第一，針對(duì)性的政策設(shè)計(jì)。政策設(shè)計(jì)是一種政府行為，政策設(shè)計(jì)要具人性化，就要做到三個(gè)針對(duì)性。一是針對(duì)殘疾人生活的各個(gè)需要層面來設(shè)計(jì)。殘疾人是“人”，他們同樣有作為“人”的各種“需要”。就目前我們所接觸的殘疾人，他們最大的需要是“生存”和“尊重”。這里主要談“生存需要”。“生存需要”又有多個(gè)層面，包括吃飯、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等�！暗捅！笔钦�府對(duì)貧困人口進(jìn)行救濟(jì)的一種長效機(jī)制，也是制訂殘疾人基本生活保障機(jī)制的一個(gè)示范性設(shè)計(jì)，目前符合條件的殘疾人都基本做到了應(yīng)保盡保�！俺燥垺钡男枰獫M足了，殘疾人還有就醫(yī)優(yōu)惠的需要，就學(xué)優(yōu)惠的需要，就業(yè)優(yōu)惠的需要等。針對(duì)這不同層面的需要，政府應(yīng)制定詳細(xì)具體的政策，供有關(guān)部門執(zhí)行。比如說，優(yōu)惠的就醫(yī)政策，應(yīng)就減免的具體事宜細(xì)化、量化，不應(yīng)用“予以適當(dāng)減免”等模糊字眼，而讓衛(wèi)生部門不好操作或無法操作。二是針對(duì)殘疾人群中不同的生活狀況來設(shè)計(jì)。在優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)上，既要考慮整體殘疾人的利益，更要注重特困殘疾人的利益，這是優(yōu)惠政策制定和落實(shí)上的重中之重。三是針對(duì)不同類別和等級(jí)的殘疾人的心理狀況來設(shè)計(jì)。不同生理狀況的殘疾人心理狀況是不一樣的，在設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策就必須尊重殘疾人的生理實(shí)際和心理狀況。比如視力殘疾人?盲人?，由于眼睛障礙，參與能力和溝通能力極弱，導(dǎo)致其悲觀、無奈、無助等復(fù)雜心理。針對(duì)這一情況，就應(yīng)在最低生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊就業(yè)等方面予以重點(diǎn)保障。 　　第二，可操作性的政策指導(dǎo)。主要有兩層意思，一是優(yōu)惠政策要以政府名義出臺(tái)，這樣才有權(quán)威性、指導(dǎo)性。如果由各部門自行制定，那么優(yōu)惠政策或一紙空文，或花樣百出。二是優(yōu)惠政策一定要量化和細(xì)化。只有具體化，這樣的政策才有指導(dǎo)意義，才有可操作性，才能真正為殘疾人帶來長期保障。 　　第三，強(qiáng)制性的推動(dòng)機(jī)制�？偟膩碚f，對(duì)于扶殘助殘的優(yōu)惠政策，各職能部門都是理解支持的，但不排除有不落實(shí)或打折扣的單位，這就需要政府落實(shí)推動(dòng)機(jī)制。一是要督導(dǎo)檢查，每半年一次，形成制度。二是重視殘疾人信訪工作，認(rèn)真接待來訪，同時(shí)主動(dòng)下訪了解殘情民意。三是充分發(fā)揮殘聯(lián)部門的職能作用。只有這樣，才能保障殘疾人優(yōu)惠政策不形同虛設(shè)。 　　二、勞動(dòng)就業(yè)工作制度化 　　殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵(lì)幫助殘疾人自食其力、自強(qiáng)自立，是殘聯(lián)部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個(gè)問題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺(tái)。由殘聯(lián)部門與各用人單位?企業(yè)?建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺(tái)。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人建立臺(tái)帳，與殘聯(lián)部門及時(shí)溝通，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。殘疾人自強(qiáng)自立、自食其力是政府鼓勵(lì)的，并對(duì)自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年底視殘疾人貢獻(xiàn)大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。 　　三、社區(qū)服務(wù)規(guī)范化 　　第一，隊(duì)伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)?村組?組織的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。要提高社區(qū)?村組?班子扶殘助殘意識(shí)，成立助殘小組并制定扶殘助殘計(jì)劃，做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，搭好殘疾人與各級(jí)組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊(duì)伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會(huì)各界助殘的渠道，也是殘疾人自強(qiáng)自立、互動(dòng)互助的一種極佳方式。 　　第二，場(chǎng)地規(guī)范。有隊(duì)伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊(duì)伍有陣地、有制度、有牌子、有適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點(diǎn)服務(wù)工作之一。 　　第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學(xué)就醫(yī)介紹證明、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地樹立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門窗口，堅(jiān)守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動(dòng)，營造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點(diǎn)，開展特色服務(wù)，如結(jié)對(duì)幫扶、鼓勵(lì)殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會(huì)自覺地、高興地、和諧地融入社會(huì)。