推進(jìn)新型工業(yè)化 建設(shè)和諧新城區(qū)

構(gòu)建和諧社會是黨的十六屆四中全會提出的重大命題，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。在構(gòu)建和諧社會過程中，我們必須充分認(rèn)識和很好把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的辯證關(guān)系，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會打好堅實基礎(chǔ)。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是財政收入的主要來源，工業(yè)不發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)困境就難以扭轉(zhuǎn)。構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵在于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，重點是大力推進(jìn)工業(yè)化。 近年來，××區(qū)以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，充分發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和中心區(qū)位優(yōu)勢，堅持以建設(shè)全市新型汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì) “ 火車頭 ” 的拉動作用，大力實施工業(yè)強區(qū)，切實抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)和諧城區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好勢頭。 2005 年上半年，全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值 14.9 億元，同比增長 36.8% ；完成工業(yè)增加值 4.2 億元，同比增長 32.7% 。 一、加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。我們在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，堅持發(fā)展壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)和培育綠色食品加工業(yè)等非汽配產(chǎn)業(yè)并舉，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展信息軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，大力盤活存量、優(yōu)化增量、壯大總量，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。 1 、發(fā)展壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮地處××商用車基地的地緣優(yōu)勢，按照集中集成和系統(tǒng)化、規(guī)�；�、模塊化的發(fā)展思路，大力發(fā)展壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的車身、車橋、齒輪等重型車零部件及總成件，滿足主機配套要求。 2004 年，全區(qū)汽配產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值 13 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的 90% 。同時，大力發(fā)展改裝車、客車、專用車等整車生產(chǎn)，形成零部件生產(chǎn)與整車生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全區(qū)具有整車生產(chǎn)能力的企業(yè)達(dá)到近 10 家，年產(chǎn)值達(dá)到近 4 億元。 2 、大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。依托南部山區(qū)良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，在加大保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，加強綠色食品和中藥材綠色資源的開發(fā)利用，推進(jìn)綠色食品等特色農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，逐步創(chuàng)立綠色品牌，提高產(chǎn)品附加效益。目前，以××生物、××魔芋、××靈芝等為龍頭的綠色食品加工企業(yè)已逐步成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點，去年實現(xiàn)產(chǎn)值近 2 億元。 3 、積極培育信息軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，以汽車電子產(chǎn)品、商務(wù)軟件系統(tǒng)及中小型集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)品為重點，積極培育電子元器件、應(yīng)用軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持電子企業(yè)和軟件企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，建立產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)及售后服務(wù)體系，幫助企業(yè)做大做強。止去年底，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 7 家，軟件研發(fā)企業(yè)達(dá)到 5 家，僅××軟件園 2004 年就實現(xiàn)產(chǎn)值 1600 萬元。 4 、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用位居中心城區(qū)的區(qū)位、交通等有利條件，依托××火車站、××高速公路等交通樞紐，積極籌建 “ 火車站經(jīng)濟(jì)圈 ” ，大力發(fā)展倉儲、配送、運輸、流通等新型物流業(yè)態(tài)。重點發(fā)展與汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相適應(yīng)的 “4S” 店、××汽車運送、小商品配送及大中型倉儲等新型物流業(yè)，逐步形成立足十堰、輻射周邊、面向全國的現(xiàn)代物流中心。 二、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺 以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，采取政府引導(dǎo)、市場運作的方針，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，相對集中、連片發(fā)展、形成規(guī)模，孵化工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)群，全市新型汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地初見雛形。 1 、加快特色園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。積極支持××工業(yè)園擴大規(guī)模，整合周邊土地，從最初規(guī)劃的 500 畝發(fā)展成一個面積約 1400 畝的新型工業(yè)園區(qū)，今年底將完成投資 3 億元，產(chǎn)值達(dá)到 6 億元，實現(xiàn)利稅 4000 萬元。積極適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，堅持以市場為導(dǎo)向，以三堰老郵政大樓為基地，建成××軟件園，大力發(fā)展應(yīng)用軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，××軟件園已入駐××、××等軟件研發(fā)企業(yè) 7 家， 2004 年實現(xiàn)產(chǎn)值 1600 萬元�；I劃建設(shè)××工業(yè)園，以××開發(fā)區(qū)為載體，以××大道為紐帶，以××、××、××三個片區(qū)為重點，籌劃 “ ××工業(yè)園 ” ，努力構(gòu)建全市新型汽車零部件基地，真正把工業(yè)園培育成拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的 “ 火車頭 ” 。 2 、引導(dǎo)資源合理流動，提升園區(qū)競爭力。按照 “ 抓重點，培骨干 ” 的發(fā)展思路和 “ 過千萬、過五千萬、過億元 ” 三個層次，選擇××、×××等一批對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有支撐作用的重點骨干企業(yè)，注重引資和引智相結(jié)合，通過在領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、政策服務(wù)、人才引進(jìn)等方面予以扶持，積極支持其依托自身優(yōu)勢，大力發(fā)展核心零部件及重型車、水泥泵車等專用車和改裝車生產(chǎn)，催生了一批主業(yè)突出、核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)拉動作用大的區(qū)域性龍頭企業(yè)。截止目前，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 48 家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè) 1 家，過 5000 萬元企業(yè) 3 家，過 1000 萬元企業(yè) 26 家， 2005 年上半年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 12.01 億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 80.4% 。 3 、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展園區(qū)發(fā)展空間。立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，實行 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、分期實施、滾動開發(fā) ” ，在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取置換整合、改河造地等辦法，盤活現(xiàn)有土地存量，拓展園區(qū)發(fā)展空間。同時，按照 “ 政府主導(dǎo)、市場運作、業(yè)主開發(fā)、集約經(jīng)營 ” 的原則，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實現(xiàn)路通、水通、電通，增強對業(yè)主的吸引力。 2004 年，我們在 “ 萬向通達(dá) ” 項目引進(jìn)過程中，按照對業(yè)主的承諾，克服困難，按時完成了××工業(yè)園 “ 三通一平 ” 工程，目前，占地 500 畝的萬向工業(yè)園已動工興建，項目建成后年產(chǎn)值將達(dá)到 10 億元。 三、大力優(yōu)化環(huán)境，增創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢 環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是競爭力。我們堅持把創(chuàng)新環(huán)境作為增強區(qū)域競爭力的中心工作來抓，出臺了《關(guān)于大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于對國家行政機關(guān)及公務(wù)員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的懲處暫行辦法》等，堅持用硬措施改善軟環(huán)境，著力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。 1 、切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步落實首問負(fù)責(zé)制、承諾服務(wù)制、全程代理制等制度措施，深入開展企業(yè)評政府、公眾評機關(guān)活動，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的單位和個人，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。廣泛開展信用等級評比活動，深化 “ 信用×× ” 建設(shè)活動，建立政府、企業(yè)、個人三級信用體系，切實優(yōu)化信用環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，減少審批事項，簡化審批手續(xù)，提高審批效率，規(guī)范審批行為，加快優(yōu)化法制環(huán)境。今年上半年，我們邀請了人大代表、政協(xié)委員對 12 家單位及所屬基層站進(jìn)行明察暗訪，督促主管部門整改問題 46 個，嚴(yán)肅相處各種針對企業(yè)的亂檢查、亂罰款、亂攤派行為，對 5 名損壞投資環(huán)境的干部進(jìn)行了處理。 2 、妥善安置失地群眾。一是及時向群眾兌現(xiàn)各類補償。對于工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點項目建設(shè)涉及到的各類服務(wù)補償，我們采取 “ 專戶儲存，專戶管理 ” 的辦法，及時向群眾兌付，爭取群眾的理解和支持。二是對拆遷戶進(jìn)行集中安置。對于因園區(qū)建設(shè)而搬遷的群眾我們采取 “ 集中連片、格調(diào)一致、統(tǒng)一安置 ” 的辦法，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居民小區(qū)，改善群眾生活環(huán)境。目前許家崗村小區(qū)和××小區(qū)已初步建成，有 300 戶群眾已喜遷新居。三是建立失地農(nóng)民的社會保障機制。對于失地群眾，我們從最低生活保障，農(nóng)村合作醫(yī)療，培訓(xùn)就業(yè)等方面對失地農(nóng)民給予照顧，僅 2004 年納入生活保障的失地農(nóng)民就有 983 人，累計發(fā)放保障資金 11 萬元。 3 、充分調(diào)動基層發(fā)展積極性。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核獎勵，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦生財、聚財、理財?shù)姆e極性。去年共向七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦兌現(xiàn)財政分成資金 60 萬元。二是制定了《××區(qū)優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家獎勵辦法》，對排名前五名的優(yōu)秀企業(yè)每年獎勵 1 萬元；對評選的優(yōu)秀企業(yè)家，區(qū)政府授予榮譽稱號，并一次性獎勵 2 萬元。幾年來，共向轄區(qū)工商企業(yè)兌現(xiàn)獎金 300 多萬元。三是采取 “ 以獎代投 ” 的辦法，對農(nóng)村涌現(xiàn)出來的養(yǎng)殖、種植及農(nóng)業(yè)項目建設(shè)大戶進(jìn)行重點幫扶。 2004 年，向各類農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶及村組兌現(xiàn) “ 以獎代投 ” 資金 100 多萬元，充分調(diào)動了基層發(fā)展的積極性。 四、加快科技創(chuàng)新步伐，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力 在支持、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，我們既注重企業(yè)的規(guī)模擴張，更注重企業(yè)的素質(zhì)提高，堅持引導(dǎo)企業(yè)走不斷創(chuàng)新的發(fā)展道路，使企業(yè)始終保持旺盛的生命力，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 1 、大力推進(jìn)工業(yè)體制創(chuàng)新。堅持以民營化為取向，按照 “ 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ” 的要求，大力推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程。止 2004 年底，全區(qū) 58 家國有集體企業(yè)全部實現(xiàn)了民營化，民營經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比例達(dá)到了 100% 。對個別因資不抵債而未能改制到位的困難企業(yè)，積極引導(dǎo)其依法破產(chǎn)和處置資產(chǎn)，妥善安置職工。 2004 年，我們按照依法推進(jìn)、陽光操作的原則，引導(dǎo)東達(dá)變速箱廠、市造紙廠等四家困難企業(yè)成功實現(xiàn)改制，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，還催生了五家新的民營企業(yè)。 2 、加大工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度。堅持實施技術(shù)改造工程，貫徹實行科技創(chuàng)新獎勵，鼓勵企業(yè)加大高新技術(shù)研發(fā)力度、加快科技成果應(yīng)用、實施精品名牌戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素的升級換代。 2004 年，全區(qū)累計投資 800 多萬元，實施技術(shù)改造項目 30 項，獲得專利技術(shù) 5 項。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵企業(yè)同科研院所合作，開展關(guān)鍵性技術(shù)研究，增強技術(shù)開發(fā)能力。大力實施精品名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)攻克一批符合市場發(fā)展方向、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品和核心產(chǎn)品，著力培育一批國家、省市級名牌和馳名、著名商標(biāo)。止 2004 年底，全區(qū)共有 25 家企業(yè)通過 ISO 系列產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，有 11 家企業(yè)擁有國家和省市級高新技術(shù)產(chǎn)品。 3 、著力抓好招商引資和對外開放。出臺了《××區(qū)利用外資、外貿(mào)出口和科技創(chuàng)新獎勵辦法》，健全招商引資激勵機制，營造 “ 親商、安商、富商 ” 氛圍，提升外商投資積極性。建立健全招商引資項目庫，加大園區(qū)招商、代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商和以商招商力度，不斷拓展招商引資渠道。創(chuàng)新招商引資方式，推行 “ 一個窗口受理、實行兩個隔離、全程跟蹤服務(wù) ” 的招商措施，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、中介推動的招商引資運行機制。同時，進(jìn)一步擴大外貿(mào)出口，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向度。今年上半年，全區(qū)引進(jìn)項目 55 個，實際利用境內(nèi)外資金近 10 億元，其中外資 180 萬美元；出口企業(yè)達(dá)到近 10 家，今年上半年實現(xiàn)出口近 100 萬美元。