試論城市發(fā)展中社會和諧的制約與促進(jìn)

隨著社會變遷與城市發(fā)展，使強調(diào)親情關(guān)系、每個人都自覺是社會秩序一分子的共同生活方式成為現(xiàn)代人渴望而不可及的理想境界�；�于生育、血緣以及對土地和住房的占有而形成的社區(qū)共同體，在現(xiàn)代的都市生活中已不多見，形成了以多元文化為基礎(chǔ)的松散的人際關(guān)系。但是，并非只有傳統(tǒng)社會才能包容共同生活，處于社會變遷中的現(xiàn)代城市更需要其成員根據(jù)情境的變化來發(fā)展相互依賴的關(guān)系，以抵御任何對于城市群體的外來壓力。只不過在現(xiàn)代復(fù)雜分工背景下，現(xiàn)代都市生活因為社會結(jié)合的方式發(fā)生了變化，其相互依存的關(guān)系及其情感的性質(zhì)也發(fā)生了變化。改革開放，特別是黨的十六大召開，為社會形勢健康平穩(wěn)格局和社會和諧發(fā)展的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，城市社會中相互間的依賴關(guān)系與和諧情感成為人們當(dāng)然的心理預(yù)期。 一、社會和諧是現(xiàn)代城市發(fā)展的內(nèi)在動力 文明的起源和進(jìn)步是與人類的實踐活動，包括對自然界和社會改造的實踐活動相聯(lián)系的。物質(zhì)文明的進(jìn)步使科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，它把人類帶向更加遠(yuǎn)離自然狀態(tài)的人造世界；精神文明的進(jìn)步使社會行為理性化程度不斷提高，它把人類引向越來越崇高的思想境界。制度文明作為聯(lián)系物質(zhì)文明和精神文明的中介，充分發(fā)揮了其整合作用和協(xié)調(diào)功能，使兩個文明實現(xiàn)了比較協(xié)調(diào)的發(fā)展。物質(zhì)文明和精神文明這兩個車輪的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然推動城市文明歷史不斷地從矛盾走向和諧。 1994年9月召開的世界人口與發(fā)展大會明確指出：“可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人”。中國政府發(fā)布的《中國21世紀(jì)議程》白皮書指出：“可持續(xù)發(fā)展以人為本�！背鞘械暮椭C使每一位城市居民成為社會發(fā)展的中心，既關(guān)注和追求自身的生存和發(fā)展權(quán)利，同時也尊重其他成員生存和發(fā)展的權(quán)利的關(guān)系。我們無法設(shè)想，在一個貧富懸殊，兩極分化、管理不良、背信棄義、充滿矛盾的世界中，會有城市的和諧發(fā)展。社會和諧作為城市發(fā)展理性化的選擇，它的發(fā)展促進(jìn)更加寬廣的公平環(huán)境、誠信環(huán)境和管理環(huán)境。和諧的城市環(huán)境，不僅能使資源得到公平合理的分配和利用，而且能使城市的各項社會資源的效益最大化，推動城市文明的繼續(xù)和發(fā)展。城市社會的和諧發(fā)展，必然促進(jìn)人與自然的和諧，城市的和諧發(fā)展，必然促進(jìn)作為個體的自然人與社會群體的和諧，使人的素質(zhì)不斷提高，人與人的關(guān)系不斷改善。 二、現(xiàn)代城市發(fā)展中社會和諧的主要制約因素 城市是人類群居的集合體，從社會學(xué)和法律學(xué)的角度看，必然存在普遍的矛盾沖突。改革開放以來，城市發(fā)展中矛盾呈現(xiàn)了與以前不同的特點，存在階段性的制約因素。這些因素與特定的歷史階段相聯(lián)系，成為城市發(fā)展中必須正視的現(xiàn)實。 （一）人民內(nèi)部矛盾引發(fā)群體事件 理論上，任何人在壓抑的社會狀態(tài)，如經(jīng)濟(jì)蕭條、自然災(zāi)害、貧困、歧視、沖突、不公平的待遇、難以捉摸的前途等情況下，認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害，社會正義不能伸張，而溝通表達(dá)意見的管道不夠通暢，法律不能適應(yīng)社會的變化時，都會通過集群行為來解決問題。目前，伴隨改革開放的深入和轉(zhuǎn)型期社會矛盾的日益復(fù)雜，我國社會正走向群體事件多發(fā)階段，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾尖銳化，各種觀念交錯影響，引發(fā)群體利益矛盾呈擴大化、復(fù)雜化的趨勢，頻繁引發(fā)群體事件，成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾中的主要矛盾。矛盾沖突的對抗性不斷增強，司法機關(guān)成為矛盾的焦點，干群矛盾成為矛盾的難點。群體性事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和社會和諧的重要因素。群體行為本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾，城市作為人口高密度的聚居地，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件提供了群體行為的良好條件，使得群體性事件的發(fā)生率遠(yuǎn)較農(nóng)村多。 改革開放后，大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，引起市民與之磨擦、沖突的群體事件日益增多，也已成為影響城市和諧的重要因素。因為農(nóng)民工本身的先天問題，進(jìn)城后普遍感受到城市居民的偏見與歧視。這些偏見與歧視，使部分城市居民在對待農(nóng)民工時，存在語言輕蔑、出言不遜、有意回避、職業(yè)排斥和人格侮辱的現(xiàn)象，引起農(nóng)民工的反感，導(dǎo)致群體性的磨擦與沖突。農(nóng)民工在夾雜著羨慕與被剝奪感的心理支配下，容易發(fā)展為對抗市民的破壞性心理，破壞城市發(fā)展的社會和諧。 (二)社會信用受挫產(chǎn)生誠信危機 城市的和諧發(fā)展必須以互動的社會結(jié)構(gòu)與內(nèi)在要素的萌發(fā)才會生長起來，這內(nèi)在要素就是誠信與道德的相互行為。一定程度上，它的發(fā)育與國民道德建設(shè)是同步的，道德建設(shè)程度有多高，城市和諧的程度就有多高。誠信起作用的程度和方式隨著人們的社會關(guān)系的不同而變化。城市化程度越高，對誠信、信用的要求也越高。而誠信的程度越高，也就越有利于城市中經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展，有利于人們利益的安全和發(fā)展。 誠信的觀念和原則本來就是在人們追求利益的活動中產(chǎn)生和發(fā)展的。人們的逐利活動往往各行其是，只顧自己，不管他人。這種相互沖突的結(jié)果是既損害他人，又損害自己�！柏涖６�人者，亦悖而出”。這樣下去必然是混亂和無序，手段無所不用其極，欺詐也自在其中。使絕大多數(shù)人的愿望不能實現(xiàn)，甚至適得其反。 誠信為本作為一個道德理念和基本的行為準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)毋庸置疑，但現(xiàn)實中與之背道而馳的現(xiàn)象屢有發(fā)生。老子說“大道甚夷，而民好徑”，如果不改變行為方式，在現(xiàn)代化城市的發(fā)展過程中，那就不會有城市社會和諧的正常發(fā)育。目前欺詐之風(fēng)盛行，司空見慣的作假賬、披露假信息、逃廢債務(wù)等現(xiàn)象防不勝防，真誠老實者吃虧，虛偽奸詐者得計，導(dǎo)致“逆向選擇”，不僅騙子橫行，甚至使有些老實人也可能變壞，社會和諧一定程度上受到破壞，其創(chuàng)傷的恢復(fù)會有一個痛苦的過程。 （三）弱勢群體擴大造成權(quán)益失衡 改革中的弱勢群體是隨著改革的深化和社會轉(zhuǎn)型而分化和顯現(xiàn)出來的一個特殊群體，他們由于失去發(fā)展機遇和客觀條件，在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、權(quán)益維護(hù)、競爭能力等方面處于困難和不利境地。在城市中，該群體主要是下崗職工、失業(yè)人員、低素質(zhì)人員，以及非公有制企業(yè)中部分婦女、中老年人、待業(yè)青年、打工者和郊區(qū)農(nóng)村的貧困農(nóng)民。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，利益集團(tuán)主體的多元化，使技術(shù)落后、經(jīng)營不良的企業(yè)在競爭中敗北；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門由于市場供求關(guān)系變化相對萎縮；強化管理，提高效率使大批隱性失業(yè)者從企業(yè)中分流；技術(shù)進(jìn)步使一些年老體弱，素質(zhì)低下的職工被分離；下崗職工爭飯碗，把一部分進(jìn)城打工的農(nóng)民又?jǐn)D出城市等等。這是改革所應(yīng)付出的必要代價，沒有這個痛苦的過程，就不會有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，但是這個改革的副產(chǎn)品也是必須正視的社會現(xiàn)實。 “九五”期間，全國登記失業(yè)率為3.1％，2000年底累計達(dá)到2100萬。其中當(dāng)年國企下崗職工657萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員595萬，這些人基本都生活在城市范圍內(nèi)，而且實際上失去工作的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)字。他們目前的狀況主要是經(jīng)濟(jì)收入低，生活較艱難，社會地位下降，維權(quán)困難，怨氣較大，心態(tài)復(fù)雜，子女失教，存有社會隱憂。這部分弱勢群體中存在的問題，他們自身無法解決，成為影響城市發(fā)展中社會和諧的一個重要因素。 這些弱勢群體大多數(shù)年齡偏大、文化偏低、技能單一、身體較弱、觀念守舊，缺乏與時俱進(jìn)的思想和能力。但他們自身存在的種種不足一定程度上也是歷史留下的產(chǎn)物，個人無法承擔(dān)的改革成本，勢必成為社會的責(zé)任，成為影響城市社會中改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。 （四）社區(qū)功能不足導(dǎo)致管理混亂 在傳統(tǒng)社會中，人們不僅重視血緣關(guān)系，而且重視地緣關(guān)系。在現(xiàn)代城市社會內(nèi)部，人群高度異質(zhì)性，鄰居的概念越來越淡。特別是受“單位制”的影響，城市居民的生活重心不在居住地區(qū)，而是在工作單位，與單位存在著極強的依賴關(guān)系。但是隨著市場體系對各領(lǐng)域的侵入，企事業(yè)單位越來越專注基本目標(biāo)的實現(xiàn)，開始改變對職工生活大包大攬的狀況。例如一些單位把家屬委員會完全交給政府管理，企事業(yè)單位逐步退出職工的生活領(lǐng)域等等。這些都促使“單位人”開始向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，也促使城市居民社會生活的重心由單位到居住地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這些原本由單位承擔(dān)的功能被剝離，卻沒有一個成熟的社區(qū)管理機制來承接，造成整合困境。居民可以選擇自己的生活方式，可以根據(jù)自己的情況選擇一個社區(qū)居住，但與居住地結(jié)成什么樣的關(guān)系卻不是個人所能選擇的。 目前，我國城市社區(qū)出現(xiàn)了幾個并行的、功能重疊的群眾性自治組織，如社區(qū)服務(wù)中心、居民委員會、家屬委員會、業(yè)主委員會及物業(yè)管理公司等，從而形成繁雜的管理體制和不同的運行機制，導(dǎo)致居民思想混亂、行為沖突及資源浪費，影響社區(qū)乃至整個城市管理事業(yè)的健康發(fā)展，影響改革進(jìn)程的深化和改革成果的進(jìn)一步擴大。 三、城市發(fā)展中社會和諧的促進(jìn)與發(fā)展 影響城市和諧發(fā)展的因素多種多樣，促進(jìn)的措施也各自不同，作為正在迅速變化的中國城市社會，在改造城市居住自然環(huán)境同時，注意根據(jù)時代的特點建立良好的運行機制，加強居民的思想道德建設(shè)，扶助弱勢群體，強化社區(qū)管理，以促進(jìn)城市社會的和諧發(fā)展。 （一）妥善處理人民內(nèi)部矛盾 正確認(rèn)識和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，是當(dāng)前的重大政治課題和緊迫的政治任務(wù)，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，是建設(shè)社會主義法治國家的重要基礎(chǔ)，也是城市和諧發(fā)展的必由之路。 人民內(nèi)部矛盾是一個復(fù)雜的矛盾系統(tǒng)。其中既有利益矛盾，又有是非矛盾，以及實際工作中大量復(fù)雜的具體矛盾，解決不同的矛盾所采取的方法也各不相同的，必須具體問題具體分析。 要堅持總體把握、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)解決的方法處理人民內(nèi)部矛盾。把握矛盾演變特點和規(guī)律，站在全局的高度，做到統(tǒng)籌兼顧。要堅持用法制手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系妥善處理人民內(nèi)部的利益矛盾。人民內(nèi)部的利益矛盾是在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，各種主體之間的利益相互依賴、相互滲透、相互轉(zhuǎn)化，任何一方利益的實現(xiàn)都可能促進(jìn)其他方面利益的實現(xiàn)或為這種實現(xiàn)準(zhǔn)備必要的條件。在處理人民內(nèi)部矛盾時，既要有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又要保持社會穩(wěn)定。使各方利益相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。 要密切觀察、見微知著、防微杜漸，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。處理矛盾既要周到細(xì)致、合情合理；既要旗幟鮮明，又不可失之偏頗。要堅定不移地加強廉政建設(shè)，堅決反對官僚作風(fēng)和腐敗行為。繼續(xù)改善干群關(guān)系，正確處理干群矛盾。要以強化人事監(jiān)督為切入點，使人民群眾的愿望和要求得到順利實現(xiàn)，做到合民心，順民意，真正地促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機融合。 要堅持德法并舉提高人民群眾整體素質(zhì)。城市的和諧與發(fā)展需要有良好的社會秩序，需要各個社會群體與個人都模范地遵循共同的法律規(guī)范，使各自的權(quán)利與義務(wù)得以明確和實現(xiàn)，使整個社會形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序運作的和諧體系。通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強對社會生活各方面的管理，使公民、法人、其它組織和國家機關(guān)的各種行為嚴(yán)格限制在法律規(guī)范的秩序之內(nèi)，使處理人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛有所遵循，這是保障城市社會和諧發(fā)展的一個重要方面。 （二）努力加強誠信建設(shè) 要使誠信為本在城市社會蔚然成風(fēng)，必須有正確的利益導(dǎo)向和利益機制，使誠信成為有力的競爭手段，“誠者自成”。信用登記、信用評估和信用監(jiān)管等各個方面的制度都要有利于保護(hù)和鼓勵誠實守信者，有利于打擊和懲罰作假行騙者。要確保制度的有效實施，不使制度束之高閣、流于形式。 要確保傳達(dá)信息的真實性。做到真實地傳達(dá)客觀情況，盲不背實、口不違心。如對上市公司必須披露哪些方面的信息，必須披露到什么程度，有關(guān)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則等要有更加明確的規(guī)定。對某些企業(yè)利用信息不對稱形成的優(yōu)勢地位開展經(jīng)營活動，做不實宣傳，誤導(dǎo)客戶，某些上市公司編造業(yè)績神話，披霹虛假信息等，必須予以堅決打擊。 要切實宣揚、倡導(dǎo)正確的價值觀念。特別是城市的管理者，必須身體力行，對各行各業(yè)作出表率，對于作出的承諾或達(dá)成的契約，務(wù)求守諾、踐約，切不可馬虎、隨意。要盡力維持政策的適當(dāng)穩(wěn)定，切不可輕易變動。如果情況確實發(fā)生了重大變化，確實有必要對以前的承諾、契約、決定作出調(diào)整，應(yīng)及時向有關(guān)方面做必要

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的說明，以使其理解。要及時進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成諒解，做出調(diào)整。 社會存在決定社會意識。只要有關(guān)誠實信用的正確的利益導(dǎo)向和利益機制逐步地建立、完善，再加上切實有效的思想、道德教育，城市社會發(fā)展中的誠信意識和信用觀念一定會不斷提高。 （三）大力扶助弱勢群體 幫助弱勢群體，要有具體的可操作措施，要在全社會形成一個良好的關(guān)愛互助環(huán)境。首先，要形成共同關(guān)愛改革中弱勢群體的環(huán)境。弱勢群體是市場競爭機制作用的產(chǎn)物，在現(xiàn)階段具有歷史的必然性。弱勢群體與優(yōu)勢群體就是相對存在、不斷變化的。“沒有常窮久富家”，他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對于改革中產(chǎn)生的弱勢群體，最根本的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣開就業(yè)門路，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。通過贊助公益事業(yè)、光彩事業(yè)，廣辟就業(yè)渠道，積極救助，努力形成全社會關(guān)愛弱勢群體的好風(fēng)氣、好環(huán)境。其次，要開展工程救助，使改革中弱勢群體成為一個動態(tài)群體。要進(jìn)一步加強培訓(xùn)，改變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能，實現(xiàn)再就業(yè)，對退休年齡以內(nèi)長期不能就業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)吸收他們從事力所能及的勞動，結(jié)合社會保障，提高其勞動報酬。再次，要進(jìn)一步扶助弱勢群體青少年，強制適齡青少年入學(xué)。對于達(dá)到初中文化以上的社會弱勢群體子女，要組織學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和專業(yè)技能，促進(jìn)其健康發(fā)展，培養(yǎng)他們成為社會有用人才。第四，要調(diào)整收入分配政策，完善社會保障制度。結(jié)合整治市場秩序，嚴(yán)厲打擊和整頓非法或不合理收入，加強監(jiān)控和處罰力度。要進(jìn)一步完善失業(yè)保險和居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。對暫時陷入困難的群眾要認(rèn)真負(fù)責(zé)地、滿腔熱情地給予關(guān)注，幫助他們渡過難關(guān)。 （四）繼續(xù)完善社區(qū)管理 我國城市社區(qū)建設(shè)的主要推動者是政府，主要目的是解決城市經(jīng)濟(jì)體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強對城市社會人口的管理。面對城市改革過程中所出現(xiàn)的種種社會問題，政府要逐步調(diào)整自己在國家與社會關(guān)系中所扮演的角色。要適當(dāng)放權(quán)，調(diào)動民間力量進(jìn)行自我管理。改革開放以后，政府機構(gòu)與其他各類社會組織的關(guān)系發(fā)生了很大變化。但國家從對社會的全面控制中退出來，并不意味著社會的獨立性和自主性就隨之而來。它在很大的程度上還取決于社會結(jié)構(gòu)的變化，社會發(fā)展的水平、社會個體素質(zhì)以及社會動員的能力。因此，需要通過加強社區(qū)建設(shè)整合城市居民，通過社區(qū)建設(shè)增強居民認(rèn)同感、公益觀念和社區(qū)參與意識。使由國家的代表機構(gòu)決定的意圖，通過有直接利害關(guān)系的多數(shù)市民的同意得到實現(xiàn)。 社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)體制改革中引人注目的重要舉措。1991年民政部提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念，目的是加強城市基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這是城市社會和諧發(fā)展的重要因素。隨著城市社區(qū)功能的進(jìn)一步整合，必將極大地促進(jìn)城市社會的文明、和諧、進(jìn)步。  

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