加強新時期民政工作 提高構(gòu)建和諧社會能力

　　黨的十六屆四中全會提出“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”�！昂椭C社會”的提出，是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)認(rèn)識的新發(fā)展。一個和諧的社會，應(yīng)當(dāng)是社會充滿活力，人民安居樂業(yè)，政治大局穩(wěn)定，社會管理有序。新時期民政工作主要是社會管理和公共服務(wù)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中關(guān)系密切，作用重大。加強新時期民政工作，是黨和政府不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的必然要求。

　　一、社會主義和諧社會的基本特征

　　“一個和諧的社會”應(yīng)當(dāng)是社會資源兼容共生的社會；是社會結(jié)構(gòu)合理的社會；是行為規(guī)范的社會；是社會運籌得當(dāng)?shù)纳鐣�。其基本特征至少�?yīng)當(dāng)包括以下六方面：

　�。保�和諧社會是富裕的社會，即人民生活水平不斷提高的社會。貧窮是產(chǎn)生社會不和諧的根本原因，俗語說：“窮則思變”，“變”，從客觀上就帶來了不和諧。只有從經(jīng)濟上加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，人民生活一天比一天好，大家開開心心，安居樂業(yè)，這樣的社會必然是和諧的社會。

　�。玻�和諧社會是活力的社會，即創(chuàng)造力得到充分激發(fā)的社會。由于社會開放公平競爭，為絕大多數(shù)的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，同時，破除了束縛人的創(chuàng)造活力和向前發(fā)展的各種障礙。例如逐步清除戶籍、地域、身份等方面的制度性的限制，使社會成員享有大致相同的基本發(fā)展的機會，從而減少不滿和對立情緒。另一方面，嚴(yán)禁損害人民群眾利益，大力反腐倡廉，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，維護社會公平與正義，這就激發(fā)了人們追求美好生活，促進社會發(fā)展的更大積極性。

　�。常�和諧社會是公平的社會，即兼顧各階層利益的社會。構(gòu)建和諧社會，必須處理好社會各階層公平與效率的關(guān)系，形成合理的社會分配格局。例如：就業(yè)面的逐步擴大，城鄉(xiāng)居民實際收入的差距不斷縮小，國家加大落后地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，通過財稅政策，調(diào)節(jié)各階層收入，遏制兩極分化。另一方面，擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面，健全和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。使一些地方貧困弱勢群體既能吃上飯又能看得起病，既能養(yǎng)活孩子又能供得起孩子上學(xué)，從而避免絕對貧困，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。

　　４．和諧社會是法治的社會，即制度完善、管理有序的社會。構(gòu)建和諧社會，必須加強民主與法治，積極創(chuàng)新社會管理體制。大力加強民主政治建設(shè)，全面推行政務(wù)公開、村?居?務(wù)公開等公開辦事制度，切實保障其民主權(quán)利。同時，國家堅持依法治國、依法辦事，維護人民群眾的合法權(quán)益。

　　５．和諧社會是太平的社會，即人與自然和諧相處、具有安全感的社會。要認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。我國改革開放２６年來，人們生活富裕了，總希望天下太平，希望過上沒有天災(zāi)人禍的安全日子。安全是人的最基本需求之一，是社會和諧的重要保證。另一方面，要加快維護社會穩(wěn)定機制建設(shè)，社會穩(wěn)定是社會和諧的必然要求，沒有社會穩(wěn)定，就沒有社會和諧。

　�。叮�和諧社會是自我調(diào)整和不斷自我完善的社會，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑基本適應(yīng)的社會。目前，中央實施的農(nóng)村稅費改革，就是對前幾次在“三農(nóng)”問題上改革的深化和完善。正是這個不斷自我完善，不斷消除社會的不和諧因素，使整個社會更加平等，更加和諧。

　　二、新時期民政工作與和諧社會的關(guān)系

　　“民政工作要為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，這表明民政工作在服務(wù)群眾、服務(wù)社會，維護穩(wěn)定、改革創(chuàng)新中，與構(gòu)建社會主義和諧社會有著密不可分的關(guān)系。這種關(guān)系主要體現(xiàn)在：一是新時期民政工作范圍廣，接觸面大，是社會性、政策性和群眾性很強的工作。因此，做好民政工作需要有一個和諧的社會，需要各級政府、有關(guān)部門和社會各方面的協(xié)同努力。實踐證明：沒有政府主導(dǎo)，民政工作就寸步難行；沒有部門配合，民政工作就步履維艱；沒有社會參與，民政工作就缺乏活力；沒有和諧社會，民政工作就難以開展。二是新時期民政工作又是做人的工作，為困難群眾辦實事、做好事、解難事，是民政部門的責(zé)任，堅持“以民為本，為民解困”是民政工作的宗旨，由于民政工作重心在基層，根基在群眾。因此，我們民政工作時時事事體現(xiàn)著政府的社會管理和公共服務(wù)。如果民政工作做好了，就能夠進一步增強構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。目前，我們民政部門最重要的是靠政府主導(dǎo)，做好民政工作；靠部門配合，推動民政工作；靠社會參與，搞活民政工作；靠和諧社會，發(fā)展民政事業(yè)。三是構(gòu)建和諧社會，給新時期民政工作帶來新的發(fā)展機遇，提出了新的任務(wù)、新的要求，民政工作在各級政府中的地位更加重要，職責(zé)更加重大，任務(wù)更加艱巨，作用更加突出，民政工作與和諧社會的關(guān)系更加密切。四是新時期民政工作要把著力點放在構(gòu)建和諧社會上，更好地發(fā)揮職能作用，由于民政部門的基本職能是解決民生、落實民權(quán)、維護民利，在所有的民政工作中，都要始終突出為民、利民的人本思想，堅持為民、利民的價值取向，把人民群眾利益作為最高利益，把人民滿意作為衡量工作成效的最好標(biāo)準(zhǔn)。因此，民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中有著不可替代的作用，民政工作與和諧社會有著密切關(guān)系。

　　三、加強新時期民政工作，以提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力

　�。保�進一步提高民政開拓創(chuàng)新的能力。要使民政工作緊跟不斷發(fā)展的新形勢，扎實推向前進，就必須用科學(xué)的理論武裝頭腦和指導(dǎo)實踐，提高民政開拓創(chuàng)新能力。既要加強政策理論學(xué)習(xí)，提高政策水平，又要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，增強服務(wù)本領(lǐng)。新時期民政工作涉及面廣，難點多、矛盾多，這是客觀事實。我們要善于思考，分析問題，抓住本質(zhì)，把握規(guī)律，找到解決問題的辦法。實踐是個大課堂，要到實踐中去發(fā)現(xiàn)新問題、研究新特點、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新途徑。要善于調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層，解決熱點難點問題。通過學(xué)習(xí)、思考、實踐，進一步提高開拓創(chuàng)新的能力。

　�。玻�進一步提高民政依法行政的能力。提高民政干部依法行政的能力，既是實施依法治國方略的客觀需要，也是規(guī)范民政干部行為和提高行政管理效能的必然要求。提高民政依法行政能力，一是增強法制意識。通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)，自覺在思想上確定不違規(guī)、不逾制的觀念，公正、平等對待工作對象，自覺接受監(jiān)督的觀念。二是抓好建章立制。法律法規(guī)是為民施政的根本依據(jù)，也是推動民政工作的重要手段。提高民政依法行政的能力，還必須建立健全民政工作規(guī)章制度，以完善的制度管人、管事。三是嚴(yán)格依法行政。要依照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的權(quán)限和程序履行各項行政行為，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既不能失職又不能越權(quán)；既不能不作為又不能亂作為，切實做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究、侵權(quán)需賠償并接受法律懲處。

　�。常�進一步提高民政綜合協(xié)調(diào)能力。民政工作是社會管理和公共服務(wù)中一項基礎(chǔ)性和綜合性的工作，不僅涉及社會管理和公共服務(wù)的多個領(lǐng)域，而且開展一項工作難免需要多個部門協(xié)調(diào)配合，綜合協(xié)調(diào)是做好新時期民政工作必備的重要能力。提高綜合協(xié)調(diào)能力，一是增強大局意識。大局就是全局，就是發(fā)展趨勢。增強大局意識，就是認(rèn)識大局，把握大局，服從和服務(wù)大局。要從大局出發(fā)，整合力量，相互協(xié)作，推動工作的完成。二是善處各方關(guān)系。善于與協(xié)調(diào)的各方求同存異是協(xié)調(diào)的前提，只有相互尊重、相互理解，才能相互支持，通力合作。尤其是要處理好各種利益關(guān)系，如涉及到群眾利益時，要避免“與民爭利”。三是善用協(xié)調(diào)機制。目前，為了適應(yīng)新時期、新形勢發(fā)展需要，民政工作已建立了兩個工作機制，即：“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”和“分級實施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的工作機制。前者是對整體民政工作而言，后者是對民政系統(tǒng)而言。在新形勢下，根據(jù)工作需要，還建立了一些由民政部門牽頭，或民政部門參與的協(xié)調(diào)機構(gòu)，這些協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步增強了開展民政工作的合力。

　�。矗�進一步提高做群眾工作的能力。民政的一切工作，都是“為民”。做群眾工作是民政部門的天職，善于做群眾工作是民政干部的本領(lǐng)。提高做群眾工作的能力，一是豐富“為民”情感。胡錦濤強調(diào)“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，為做好“為民”工作指明了方向。我們民政工作者要銘記于心、化為行動，做到“思民之所想，憂民之所愁，急民之所難，辦民之所需”，“體察民情，善解民意，善待百姓，厚待群眾”，培養(yǎng)“為民”的職業(yè)情感。二是躬行“為民”實踐。群眾觀點是我們最基本的政治觀點，群眾路線是我們最根本的工作路線。堅持“以民為本，為民解困”的宗旨，是民政工作的基本出發(fā)點和落腳點。我們要真心實意為人民群眾做好事、辦實事、解難事，成為人民群眾的貼心人和權(quán)益的代言人、維護人。

　�。担�進一步提高民政干部隊伍的能力。民政干部職工隊伍是實施民政工作的主體，如果主體能力不強，其他各種能力的提高也就無所依托。因此，提高民政干部隊伍的能力至關(guān)重要，這種能力主要表現(xiàn)在抓班子建設(shè)，凝聚人心，培養(yǎng)和發(fā)揚好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。一是抓好班子。班子是一個單位的“靈魂、支柱”，是做好一切工作的根本保證。抓班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)成員思想境界和領(lǐng)導(dǎo)水平是關(guān)鍵。同時，還要加強班子成員團結(jié)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，使班子成為團結(jié)協(xié)作、作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實高效、勤政廉潔、與時俱進的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是凝聚人心。凝聚人心要靠事業(yè)，事業(yè)蘊涵理想和目標(biāo)。要靠感情，賦予真摯感情，可以營造和諧，形成干事業(yè)的氛圍。要靠機制，建立選人用人機制，使大家心齊，氣順、勁足、心情舒暢。三是培養(yǎng)和發(fā)揚好的作風(fēng)。作風(fēng)正、事業(yè)興。我們民政部門要牢記“二個務(wù)必”，通過深入基層，調(diào)查研究，堅持群眾觀點，用典型引導(dǎo)、示范服務(wù)的方法推動工作。 

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