試解和諧社會研究三個實踐難題

　

全面建設(shè)小康社會、社會主義和諧社會觀念的提出已有一段時間了，不少研究者已從理論上進行了多角度的探討，這無疑是必要的，但有了好的理論只是成功的開始，關(guān)鍵還要看實踐，本文針對實踐中出現(xiàn)的難題談點自己的看法。

　　 難題一：如何把握好民主健全度與法制健全度間的關(guān)系 　　我認為，民主健全度與法制健全度之間的關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會中的最重要的關(guān)系，第一位的關(guān)系，也是實踐中不好處理的一個難題。和諧社會不應(yīng)該是一個專制和人治的社會，而應(yīng)是一個民主和法制的社會。黨的十六大召開之前，宏觀部門討論 2020年國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標時，曾經(jīng)提出了幾種不同的戰(zhàn)略目標命題，最后中央選擇了“全面建設(shè)小康社會”這樣一個概念。但是這個小康社會是從小康生活概念里面推衍出來的，因此帶來一個新的問題，即如何給全面建設(shè)小康社會一個新的界定。十六大對此有六條標準，就是經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧和生活殷實這六條。三年過去了，這六條落實情況怎么樣？我對國內(nèi)的若干省、市作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些地方確實在按照六條標準進行細分，制定了一些具體指標，努力往這方面去做。但是，不可否認，有些地方在貫徹這六條當中出現(xiàn)了一些值得注意的傾向，或者說是一種片面化的傾向，就是只抓了前后兩條，即只抓經(jīng)濟發(fā)展和生活殷實問題而忽略了中間四條，尤其是忽視了“民主健全”。我到一些地方考察，他們稱他們準備到2008年或2010年提前全面建成小康社會。我對此有點懷疑，在2008年、2010年這些地方民主進程能達到一個什么樣的程度，能否做到十六大所講的民主健全？我覺得這是一個薄弱環(huán)節(jié)，值得我們重視。 　　當然這里面也有一個問題，需要提出來防止，即不要走極端，不要把民主化混同于民粹主義，要講法治。因為中國是個小生產(chǎn)影響比較大的國家，我們要避免民粹主義。所以，在強調(diào)民主的同時必須加強法治建設(shè)。法治當中，首先是立法的問題，立法應(yīng)該考慮社會結(jié)構(gòu)新的變化，這就是目前多元社會主體已經(jīng)出現(xiàn)。立法應(yīng)該 “海納百川”，應(yīng)該吸納各種不同利益群體的訴求，并注意在利益群體之間尋求一個均衡點。同時在執(zhí)法和司法過程中，我覺得當前一個很重要的問題是法律的權(quán)威不夠，因此必須樹立憲法和法律權(quán)威，使整個社會的運轉(zhuǎn)服從法律的權(quán)威，各種主體、社會成員能夠遵守法律，尤其要克服權(quán)力大于法律、人情大于法律的不正�，F(xiàn)象。 　　 難題二：如何處理好活力和秩序的關(guān)系 　　和諧社會應(yīng)該是一個充滿活力、生機勃勃的社會，而不應(yīng)該理解為是個沒有矛盾、 “一潭靜水”的社會。從中國當前的社會實踐來看，總的說活力還是仍然不夠，盡管我們的活力有了很大增加�？蓮娜齻�方面分析： 　　第一，國企方面，盡管經(jīng)歷了二十幾年改革，但我們現(xiàn)有的國有

企業(yè)活力仍然不足，特別是一些國有重點、大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革滯后，活力嚴重不足。至今，我們還有一萬多個國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)。 　　第二個方面，就是社會事業(yè)單位的活力問題。中國有一百多萬事業(yè)單位，包括文化、教育、衛(wèi)生、科研、體育等領(lǐng)域，共有兩千九百萬人。下一步，應(yīng)按照公共性、準公共性、市場性三個類別進行改革，不應(yīng)一刀切。市場性的這一類我們還沒有劃分出來。如何增強眾多事業(yè)單位的活力呢？要通過體制創(chuàng)新來釋放他們的能量。這一點對我國非常重要。 　　第三個方面是廣大人民群眾中的創(chuàng)新力量方面。特別是人民群眾中的推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的那一部分力量，他們的積極性和創(chuàng)造性遠遠沒有發(fā)揮出來。我們可以看看 2003年中國的技術(shù)專利占世界專利的比重，我們比韓國低得多，甚至中國大陸31個省、市、自治區(qū)加起來比不上臺灣省。這個比重很令人扼腕！這說明我們的創(chuàng)造力不夠。因此應(yīng)該想方設(shè)法把人民群眾所蘊藏的創(chuàng)造力釋放出來。 　　當然，在創(chuàng)造活力過程當中有一個秩序問題，二者關(guān)系必須處理好。這就要建立一個與市場化相適應(yīng)的社會秩序，有三個要點： 　　第一，政府的宏觀調(diào)控和管理方面。要注意，這里所講的政府的宏觀調(diào)控必須建立在新的市場經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟新體制的基礎(chǔ)上，而不是計劃經(jīng)濟的復(fù)歸。如何防止慣性運作和反彈是一個很現(xiàn)實的問題，可以說是要重建新的宏觀調(diào)控體制。 　　第二，社會組織秩序的新建問題。我們要想辦法發(fā)揮這種組織功能和作用，特別是隨著很多社會成員從過去的 “單位人”走向“社會人”，走向“社區(qū)人”，在這種新的情況下如何發(fā)揮民間組織的作用是一個新問題。 　　第三，我個人覺得信用制度的建設(shè)是秩序方面很重要的問題。我評估了中國各方面主要體制改革進展情況，發(fā)現(xiàn)信用制度建立比較滯后，無論是企業(yè)的信用制度，還是個人的信用制度，還是政府自身的信用制度，都比較欠缺。要建立一個秩序，信用制度一定要跟上去。而要建立一整套信用制度，就要以道德為基礎(chǔ)，同時以產(chǎn)權(quán)作為支撐。這個產(chǎn)權(quán)問題是一個核心的問題，我

曾經(jīng)比較過一些民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟不同類型地區(qū)，看哪個地方對銀行的貸款、還款的幾率高一些。從中發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟比國有經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)銀行信用度要高一些。孟子曾經(jīng)講過一句話 “無恒產(chǎn)者無恒心”，這個信用秩序問題非常關(guān)鍵。 　　 難題三：如何把握好多元和公平的關(guān)系 中國越來越走向一個多元的社會，現(xiàn)在來看：一個是經(jīng)濟多元化，我們?nèi)ツ?GDP是13.6萬億元，通過結(jié)構(gòu)分析，可以看出國有經(jīng)濟大約占三分之一，集體加上新的公有大約三分之一，另外私人和外資占三分之一。第二個是社會力量的多元化。除了工人、農(nóng)民、知識分子以外，還出現(xiàn)了六種新的社會階層。在這種經(jīng)濟多元、社會力量多元情況下，如何平衡和協(xié)調(diào)多元之間的矛盾？于是就提出了社會公平和正義的呼喚。除了分配領(lǐng)域差距過大以外，我認為，還有一個突出問題，就是如何從起點上使我們的社會成員，享有機會公平、地位公平、規(guī)則公平的問題。特別是農(nóng)民工進城以后的事情，我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)機會均等，使他們跟城市居民一樣，這涉及到子女教育制度、戶籍制度、身份制度以及社會保障制度等等。 　　關(guān)于公平問題現(xiàn)在學術(shù)界有一個看法，認為要講公平就必然會與市場化改革沖突，我不贊成這種觀點。我覺得，社會公平與市場化改革是不矛盾的，二者可以協(xié)調(diào)起來。基于這種認識，我認為 “十一五”期間，經(jīng)濟體制改革思路可以提出這樣“三化”：一，深度市場化；二，參與經(jīng)濟全球化；三，注重人性化！

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