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以科學的政績考評推進和諧社會建設
通過科學、有效的政績考評，引導各級領導干部堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀，積極推進和諧社會建設，是一個重要的理論和實踐問題。
構(gòu)建和諧社會對政績考評工作提出新要求
對各級領導干部的政績考評工作應當體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的理念和要求。在指導思想上，應把科學發(fā)展觀貫穿創(chuàng)造政績的全過程。各級領導干部在創(chuàng)造政績的過程中，應堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，破除影響社會和諧的體制性弊端，建立適應和諧社會要求的制度規(guī)范，為和諧社會建設提供制度保障；以實現(xiàn)社會公平、增強社會活力為目的，正確處理各種社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，加強社會管理，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，真正使人民群眾安居樂業(yè)，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
在考評標準上，應實現(xiàn)由偏重單一的經(jīng)濟增長向注重社會全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。一是由單項考評向多項考評轉(zhuǎn)變。由以往的偏重經(jīng)濟增長指標向社會指標、人文指標、環(huán)境指標拓展，用反映社會總體發(fā)展水平的指標體系取代單一的以GDP衡量地區(qū)發(fā)展水平的做法，使考評指標體現(xiàn)全面性。二是由線性指標考評向非線性指標考評轉(zhuǎn)變。以往偏重經(jīng)濟增長的觀點是線性的，認為發(fā)展只有單一軌道、單一發(fā)展模式�？茖W發(fā)展觀注重發(fā)展的多樣性，強調(diào)不同地區(qū)可以通過不同的發(fā)展路徑，采取不同的發(fā)展模式，實現(xiàn)所要達到的目標。三是由重硬指標、輕軟指標向軟硬指標并重轉(zhuǎn)變。不僅重視對那些看得見、摸得著、可量化的工作的考評，而且重視對那些周期長、見效慢、不易量化的工作進行考評。
完善政績考評指標體系
適應社會主義和諧社會的要求，政績考評工作應堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著眼于中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步完善指標體系。
在經(jīng)濟建設方面，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實物質(zhì)基礎。在做好對GDP增長率、人均GDP增長率考評的同時，高度重視考評經(jīng)濟運行調(diào)控、自主創(chuàng)新能力、社會事業(yè)和人的全面發(fā)展等指標；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，把GDP增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟效益提高、人民生活質(zhì)量改善等綜合起來考慮，主要考評三次產(chǎn)業(yè)比重、城鄉(xiāng)居民收入增長率、人均地方財政收入增長率、物價指數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等；堅持經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，加強對人口出生率、人均耕地面積變動率、萬元生產(chǎn)總值能耗、城鄉(xiāng)綜合環(huán)境指數(shù)、主要污染物總量控制率和森林覆蓋率的考評等。
在政治建設方面，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為構(gòu)建和諧社會提供堅強政治保障。在科學執(zhí)政上，深化行政管理體制改革，用科學思想、科學制度、科學方法領導和推進和諧社會建設，主要考評施政理念、決策程序、工作成效等；在民主執(zhí)政上，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，建設人民滿意的服務型政府，主要考評基層民主政治、政務公開等；在依法執(zhí)政上，增強法制觀念，嚴格依法辦事，建設法治政府，保持社會穩(wěn)定和政治安定，主要考評立法、普法、執(zhí)法、守法等。
在文化建設方面，把握先進文化的前進方向，提高人們的思想道德和科學文化素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會匯聚強大精神動力。對文化活動，主要考評精神文明建設、大型文體活動、學術交流等；對城鄉(xiāng)文化設施建設，主要考評公共圖書館的數(shù)量、藏書量、日接待讀者量、博物館數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)普及率等；對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要考評居民的文化消費占總支出的比重、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、文藝演出業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)等；對思想道德建設，主要考評思想狀況、道德水準、社會風氣和文明程度等。
在社會建設方面，努力推進社會事業(yè)、社會保障、社會管理、公共服務等的全面進步，為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設創(chuàng)造有利的社會條件。社會事業(yè)主要考評義務教育普及率、教育經(jīng)費支出占財政收入比重，平均預期壽命、醫(yī)療基礎設施和醫(yī)療網(wǎng)點覆蓋率，傳染病、職業(yè)病、地方病和重要疾病(如艾滋病)的發(fā)病率等；社會保障主要考評城鄉(xiāng)社會保險覆蓋率、最低生活保障金發(fā)放率、扶貧濟困及防災救災等；社會管理主要考評政府施政成本、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、處理突發(fā)性及群體性事件、整頓市場經(jīng)濟秩序、信用環(huán)境建設等；公共服務主要考評公眾滿意度、行政效能及服務質(zhì)量、社會治安、基礎設施等。
推進政績考評工作的科學化、制度化、規(guī)范化
按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求做好政績考評工作，就要推進政績考評工作的科學化、制度化、規(guī)范化，處理好以下幾方面關系：
組織考評與群眾評價的關系。政績考評要堅持提高民主化程度，堅持把組織考評和群眾評價有機結(jié)合起來。當前，特別應當加大群眾參與考評的力度。人民群眾是干部政績的最終評判者，一切政績都要以人民群眾滿意不滿意為標準。
顯績與潛績的關系。政績考評要堅持顯績與潛績相統(tǒng)一，克服和糾正急功近利和短期行為，既要注重考評看得見、摸得著的顯績，又要重視考評具有長遠影響和作用的潛績；對工作實績要充分肯定，對潛在政績也要積極評價；對物化成果要正確對待，對非物化成果也要客觀評價。
個人政績與集體政績的關系。任何工作成績都是所有成員共同努力的結(jié)果，每個成員在圍繞整體目標、履行崗位職責過程中也創(chuàng)造了個人政績。既要避免政績考評簡單地平均政績，又不能因強調(diào)集體努力而否認個人貢獻。
主觀努力與客觀條件的關系。政績考評既要看到干部自身素質(zhì)和主觀努力的程度，又要分析外部條件、環(huán)境基礎等客觀因素的影響；既要看干部在任期內(nèi)做出的成績，又要看前任留下的基礎和起點；既要看干部某一時期的表現(xiàn)，又要注意考察干部的一貫表現(xiàn)；既要看干部履行職責的一般情況，又要考察其在特殊時期是否能經(jīng)得起考驗。
定性評價與定量考核的關系。對本身有量化指標的工作要堅持做到量化考核；對沒有具體指標但非常重要的工作，有可能量化的也要盡量量化；難以量化的，則應采取群眾民主測評、群眾滿意度評價等方式，變抽象為具體。
集中考評與經(jīng)常性考評的關系。政績考評僅僅依靠年度的集中考評是不夠的，必須注重平時考評，使考評工作經(jīng)常化、制度化。經(jīng)常性考評可以及時了解考評對象的工作情況，有助于全面、客觀地評價干部，也為集中考評奠定了基礎，使政績考評結(jié)果更科學、更準確。
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