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律師業(yè)當(dāng)為構(gòu)建和諧社會盡責(zé)
律師制度作為我國社會主義法律制度的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會中有著獨特的功能，發(fā)揮著重要的作用，完善律師制度是構(gòu)建和諧社會的必然要求。
明確律師制度為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的基本要求和主要任務(wù)
胡錦濤鮮明地指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。根據(jù)律師業(yè)的職責(zé)和特點，律師工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的基本要求和主要任務(wù)可以概括為“服務(wù)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)法治，弘揚誠信”，也即是，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，律師工作應(yīng)該始終堅持為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)，為促進(jìn)社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會公平正義服務(wù)，為加強科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政服務(wù)，以及為推進(jìn)依法治國進(jìn)程和促進(jìn)司法公正服務(wù)。當(dāng)前，在引導(dǎo)律師業(yè)繼續(xù)做好以往工作的同時，應(yīng)該著重抓好以下三個方面：
一是加強疏導(dǎo)社會矛盾的功能。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會矛盾日趨復(fù)雜化和多樣化，要求建立和完善多元化的糾紛解決機制。訴訟不再是解決矛盾和糾紛的惟一途徑，更不是首選手段，調(diào)解、仲裁等非訴訟手段在解決糾紛中的作用日益凸顯。世界上經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，包括崇尚和推行事后懲戒的國家，也越來越重視發(fā)揮法庭調(diào)解、社區(qū)調(diào)解的作用，這種趨勢和做法值得借鑒。我們應(yīng)該積極拓展律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解的工作，將法治精神和人文精神有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮律師制度疏導(dǎo)和解決社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的作用。
二是拓展維護(hù)社會公平正義的功能。當(dāng)前，隨著依法治國建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的加快，人民群眾的法律意識不斷增強，對法律服務(wù)的需求日益增多，與此同時，弱勢群體請律師難的問題開始顯現(xiàn)，因經(jīng)濟困難無法得到法律幫助的情況越來越突出，急需法律幫助的人越來越多。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)該引導(dǎo)和推動更多的律師參與到法律援助事業(yè)中來，一方面，提供更加符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助；另一方面，通過建立一套運行有效的法律保障系統(tǒng)，開展法律輔導(dǎo)計劃、法律咨詢等多樣化的法律幫助，使那些不屬于法律援助范圍，但確實需要法律幫助的弱勢群體能夠得到及時的法律服務(wù)。
三是提高參與社會管理的能力。從律師制度的起源和發(fā)展來看，律師這一職業(yè)是適應(yīng)國家和社會管理的需要而產(chǎn)生的。從經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的情況看，律師參與社會管理已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度。目前，就總體而言，我國律師參與社會管理才剛剛起步，發(fā)揮的作用還很有限。適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，應(yīng)該引導(dǎo)和推動律師更多地參與到國家立法、行政管理和司法改革等活動中來，在社會管理中發(fā)揮律師業(yè)的獨特優(yōu)勢。
建立健全與和諧社會相適應(yīng)的律師
管理體制與機制
建立完善的律師管理體制與機制，是律師制度社會功能得以有效發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重解決好以下三個問題：
一是把握趨勢。目前，我國社會呈現(xiàn)出利益格局多元化、矛盾糾紛復(fù)雜化的現(xiàn)象。解決這些現(xiàn)實問題，需要國家和政府的力量，也需要社會組織的力量。在堅持我國社會主義基本制度的前提下，積極培育和發(fā)展處于國家與公民之間的社會力量，能夠為社會的發(fā)展注入生機和活力。從大的方面講，律師協(xié)會、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)屬于這類社會組織的范疇，是構(gòu)建社會組織需要重點培育的對象。
二是審視現(xiàn)狀。從我國律師業(yè)發(fā)展的進(jìn)程來看，就律師事務(wù)所而言，經(jīng)歷了由單一制的國辦所到以合伙所為多數(shù)的發(fā)展過程。合伙所是一種新型的社會組織體，基本具備了現(xiàn)代社會組織的特征和功能，但是，如果我們的管理理念、管理手段、管理方式不能隨之改進(jìn)和完善，這樣的社會組織不僅難以得到健康的發(fā)育發(fā)展，承載不了現(xiàn)代社會組織的職能，而且還會帶來管理失控，貽誤事業(yè)的發(fā)展。就行業(yè)協(xié)會而言，我國律師協(xié)會建立的時間還不長，自身建設(shè)和管理能力需要進(jìn)一步加強。隨著律師業(yè)的發(fā)展，要發(fā)揮律師協(xié)會更大的作用，就存在一個適應(yīng)律師隊伍自律成熟程度和律師管理工作經(jīng)驗積累程度，適時調(diào)整、配置行政管理與協(xié)會自律管理職能的問題。如果政府不能轉(zhuǎn)變管理職能，行業(yè)自律功能就無從獲得，也就談不上有效發(fā)揮；如果律師協(xié)會發(fā)育不夠成熟而讓與管理職能則可能導(dǎo)致管理失控�？傊�，建立健全與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的律師管理體制，需要從理論和實踐的結(jié)合上進(jìn)行進(jìn)一步的研究。
三是明確路徑。從經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的情況看，律師協(xié)會的自律管理主要是通過培訓(xùn)提高素質(zhì)，通過對投訴的查處，維護(hù)律師職業(yè)的形象和聲譽。政府的職責(zé)是制定工作規(guī)則并監(jiān)督實施，重點是監(jiān)督律師協(xié)會執(zhí)行法律。我們要根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義制度的基本要求，遵循律師行業(yè)管理的一般規(guī)律來考慮建設(shè)和完善我國律師工作的管理體制。在現(xiàn)階段，要適應(yīng)律師行業(yè)的自律進(jìn)程，逐步推進(jìn)管理體制改革，不斷加大律師協(xié)會自律性管理的力度，進(jìn)一步強化協(xié)會自律管理的工作職責(zé)，建立健全與和諧社會相適應(yīng)的協(xié)會管理機制。就律師事務(wù)所的管理和建設(shè)而言，在律師制度比較完善的國家，律師事務(wù)所在自律管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，而目前我們的現(xiàn)狀是，盡管合伙所已成為律師事務(wù)所的主體，但是合伙制管理機制不盡完善，管理責(zé)任和管理人不夠明確，管理方法和管理手段需要改進(jìn)。再有律師文化還未形成。培育律師文化，就是要增強廣大律師的職業(yè)認(rèn)知感、社會責(zé)任感，規(guī)范律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為，促使律師以正確的觀念、高尚的品位、良好的素質(zhì)、健康的風(fēng)貌去迎接挑戰(zhàn)，實踐“鐵肩擔(dān)道義”的社會理想。因此，完善律師事務(wù)所的管理，應(yīng)該重視培育律師文化，為律師行業(yè)自律營造濃厚的文化氛圍。
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