構建和諧社會的必由之路和諧社會

　構建社會主義和諧社會，在很大程度上依賴于中國公共政策的科學化和民主化進程。公共政策的科學性、合理性是決策過程科學化、民主化的集中體現(xiàn)。在政策制定、執(zhí)行和檢驗過程中，應引入科學決策機制、公開討論機制、社會監(jiān)督機制、糾錯機制等。這是決策民主化、科學化的應有之義，也是構建和諧社會的必由之路。 　　 構建社會主義和諧社會，是中國共產黨十六屆四中全會提出的新目標，而這一目標的實現(xiàn)，在很大程度上依賴于中國公共政策的科學化和民主化進程。 　　 政治學視角：和諧社會的基本要素 　　 社會主義和諧社會應是在一種穩(wěn)定的社會結構之下，協(xié)調政治、經濟、文化、生活等方面的關系，建立體現(xiàn)社會公平、社會正義和社會進步的和諧發(fā)展機制。具體而言，社會主義和諧社會，應有以下重要指標： 　　 第一，經濟持續(xù)健康發(fā)展，以不斷增強的經濟實力為人民幸福和社會發(fā)展提供堅實的物質基礎，并盡最大可能避免因經濟的大起大落造成對人民生活和社會發(fā)展的巨大沖擊。 　　 第二，在法治社會的前提下，確定有限政府的管理架構，為保障公民權利和進行有效管理提供必要的政治基礎。 　　 第三，在社會公平和社會正義的原則下，建立健全社會協(xié)調機制和社會保障機制，著力減少社會不公平現(xiàn)象，有效打擊違法犯罪行為，逐步消除影響社會穩(wěn)定的各種因素，為滿足不同利益群體的需要、緩解社會矛盾奠定不可缺少的社會基礎。 　　 第四，主動協(xié)調人與自然的關系，建立資源節(jié)約型社會發(fā)展機制，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎和優(yōu)良的生存空間，并盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞以及自然災害頻發(fā)對社會發(fā)展造成的破壞作用。 　　 第五，以完善的教育系統(tǒng)和具有凝聚力、包容性的文化氛圍，提高國民的教育水平、文化水準和道德修養(yǎng)，為人的健康發(fā)展和國民素質整體提高創(chuàng)造必要的條件。 　　 第六，建立和平共處機制，不僅要保持良好的國際關系，亦要注重民族關系、宗教關系等的協(xié)調，為社會發(fā)展尋求長期穩(wěn)定的和平環(huán)境，并有效遏制來自恐怖主義、分裂主義等的威脅。 　　 公共政策取向：科學、民主與和諧 　　 上述這些重要指標，只能在科學發(fā)展觀的正確導向下，運用必要的政策手段，才能夠逐步實現(xiàn)。應該看到，公共政策是公共領域里的行為規(guī)范、準則或指南。從比較政治學的角度看，公共政策在中國的政治和公共事務中所起的作用，遠遠大于其他國家。在確立社會主義市場經濟體制乃至構建社會主義和諧社會的歷史進程中，幾乎所有重大改革措施都要通過公共政策來推動。因此，提高政策制定水平，實現(xiàn)公共政策的科學化、民主化，幫助社會積極主動地接納、認可、實施合理的公共政策，有效地應付、處理不當政策可能造成的消極后果，已是應引起全社會高度重視的問題。 　　 2003年以來，中國共產黨和中國政府以“立黨為公，執(zhí)政為民”作為公共政策選擇的價值基點，以五個“統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放作為政策目標，已經明確顯示出構建社會主義和諧社會的價值取向，并著手建立致力于社會安全、穩(wěn)定、公平的協(xié)調機制和政策體系�？闪信e要者于下： 　　 ———以“冷熱兼治，不急剎車，不一刀切”的宏觀調控機制，應對中國經濟運行中出現(xiàn)的不健康、不穩(wěn)定因素，強化社會主義市場經濟秩序，保證經濟平穩(wěn)、健康發(fā)展。 　　 ———因“非典”疫情引發(fā)的政府危機管理政策調整，提高了政府危機管理能力，并能以快速、有效反應的危機管理機制和公共安全體系，應對突發(fā)公共安全（包括衛(wèi)生安全、食品安全、安全生產等）事件和各種自然災害，確保人民的生命財產安全。 　　 ———以日趨嚴厲的環(huán)境保護措施和節(jié)約、節(jié)能措施，以及電、煤、油長遠發(fā)展規(guī)劃，應對能源緊張尤其是“電荒”問題，并明確長遠的政策選擇

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