破解三大難題 建設和諧城區(qū)和諧社會

　實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。市委、市政府提出建設 “ 和諧×× ” ，是落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措�！痢羺^(qū)作為××的中心城區(qū)，理應在建設 “ 和諧×× ” 工作中承擔更大的責任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區(qū)建設、城區(qū)農(nóng)村 “ 燈下黑 ” 、失地農(nóng)民生活保障等難題，積極解決發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象和矛盾，在推進和諧城區(qū)建設方面進行了有益的探索和實踐。同時，我們也針對和諧城區(qū)建設中的薄弱環(huán)節(jié)，進行深入調(diào)研，探索了一些新的工作思路和工作措施。
一、破解社區(qū)建設中的難題，努力構建和諧社區(qū)
社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。我區(qū)現(xiàn)有居民 27 萬人，社區(qū) 31 個。近年來，我們堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，合理配置社區(qū)資源，加快推進社區(qū)建設，初步探索出了一條符合中心城區(qū)發(fā)展要求的社區(qū)建設路子。一是推進社區(qū)民主自治。進一步明確了社區(qū)的職能定位，在全區(qū) 31 個社區(qū)中健全了社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會等自治組織，制定了《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《議事協(xié)商制度》等規(guī)章，初步形成了社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務的機制。二是加大社區(qū)建設投入。將社區(qū)建設經(jīng)費、社區(qū)勞動保障經(jīng)費、社區(qū)辦公經(jīng)費等列入財政預算，逐年遞增， 2005 年將社區(qū)建設經(jīng)費由 41 萬元提高到 66 萬元，對市級補助社區(qū)的經(jīng)費實行專戶管理、直達社區(qū)，同時按照以獎代投的辦法支持社區(qū)新建和改造辦公用房 5000 多平方米，基本保障了社區(qū)正常運轉。三是完善社區(qū)服務功能。建成綜合性社區(qū)服務中心 5 個，社區(qū)衛(wèi)生服務站 23 個，開辟社區(qū)服務項目 40 多個；在 27 個社區(qū)設立了 “ 星光老年之家 ” ，成立社區(qū)勞動保障服務站 30 個，幫助 2000 多人實現(xiàn)了再就業(yè)，初步建立了服務社區(qū)居民的網(wǎng)絡。近幾年，全區(qū)先后有 6 個社區(qū)被評為 “ 全省社區(qū)建設示范社區(qū) ” ，我區(qū)被省政府命名為 “ 全省社區(qū)建設示范區(qū) ” 。
建設和諧城區(qū)，基礎在社區(qū)，關鍵也在社區(qū)。雖然我區(qū)在社區(qū)建設方面取得了一定的成績，但是與中心城區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和構建和諧社會的要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理體制不順，管理和承接社會事務的能力不強，社區(qū)服務功能不夠完善，居民對社區(qū)的認同感和歸屬感不強。要解決這些問題，我們認為必須從四個方面入手：一是整合社區(qū)資源，科學推進社區(qū)合并。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效率的原則，根據(jù)社區(qū)的地緣關系和居民的認同感，按每個社區(qū) 1 萬至 1.5 萬人的標準，對現(xiàn)有社區(qū)進行整合。對于多數(shù)農(nóng)民已經(jīng) “ 居民化 ” 了的 “ 城中村 ” ，在群眾自愿的前提下，試行 “ 村居合一 ” 體制，加快 “ 城中村 ” 向城市社區(qū)過渡。二是轉變政府職能，理順政府與社區(qū)之間的關系。合理確定政府、街道辦事處和社區(qū)的職責分工，進一步弱化社區(qū)的行政管理職能，強化社區(qū)的社會服務職能，不斷提高社區(qū)的承接力。推進社區(qū)居民自治，使社區(qū)的各項工作真正體現(xiàn)民意、合乎民情、順乎民心。建立工作事務進社區(qū)準入制度，減輕社區(qū)工作負擔，確實需要通過社區(qū)來落實的社會事務，按照 “ 權隨責走、費隨事轉 ” 的原則落實工作經(jīng)費。三是加大社區(qū)建設投入，解決社區(qū)發(fā)展困難。捆綁使用市區(qū)兩級支持社區(qū)工作的經(jīng)費，按照每個社區(qū)兩名主職干部，每個主職干部每月 800 元的標準給予補貼，按季度直接撥付到社區(qū)。對社區(qū)居委會新建和改造辦公用房的項目，按一事一議的辦法，列入?yún)^(qū)政府和街辦支持的重點，專題研究，給予一定比例的經(jīng)費支持。四是加快發(fā)展社區(qū)公共服務，增強居民的歸屬感。堅持以人為本，把方便群眾、服務群眾放在首位，完善醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、幼兒托育、便民超市等生活服務，發(fā)展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務，強化城市低保、困難

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