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淺談農(nóng)村會計發(fā)展趨勢
淺談農(nóng)村會計發(fā)展趨勢
“三農(nóng)”問題是我國新時期經(jīng)濟改革工作的核心之一，搞好農(nóng)村經(jīng)濟工作關系到廣大農(nóng)民的切身利益，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定和安全的基石。理順農(nóng)村財務管理工作關系和深化農(nóng)村會計改革是新農(nóng)村經(jīng)濟建設的一項重要內(nèi)容，也是解決目前農(nóng)村存在的突出問題的行之有效的工作方法。強化農(nóng)村會計管理工作，建立規(guī)范的農(nóng)村會計管理體制，回歸農(nóng)村會計本位則是農(nóng)村會計發(fā)展的必然趨勢。
一、農(nóng)村會計制度發(fā)展歷程及會計管理體制
（一）農(nóng)村會計制度發(fā)展歷程 一直以來，各級政府對農(nóng)村財務問題都非常重視，逐步探索出了一些適合不同時代的農(nóng)村會計制度，取得了一定成效，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。一是建國初期至改革開放前。與我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和計劃性制度相一致，我國農(nóng)村會計制度是一種高度統(tǒng)一的計劃治理，具有鮮明的計劃性與財政性特征，集體經(jīng)濟的各種財產(chǎn)物資統(tǒng)一歸于集體，“三級所有，隊為基礎”，按照“按需分配”進行運作，集體生產(chǎn)采取大包干，不進行投入與產(chǎn)出、成本與收益的分析和核算。二是改革開放后至20世紀90年代初。十一屆三中全會后，我國逐步建立鄉(xiāng)政府、村委會，實行農(nóng)村自治，實施鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)村村級各類集體和私營企業(yè)等獲得大發(fā)展，農(nóng)村各種經(jīng)濟形式的發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟整體實力大大增強，出現(xiàn)了“村賬村管”和“村企共治”等會計制度。wwW.11665.com三是20世紀90年代中后期至90年代末。隨著農(nóng)村工業(yè)化與鄉(xiāng)村城市化政策的推進和實施，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，村民的民主意識和維權意識日趨增強，原有的農(nóng)村會計綜合素質(zhì)和管理體制等都難以勝任復雜化的會計核算和管理工作，農(nóng)村財務侵害案件高頻發(fā)生，農(nóng)村會計成為農(nóng)村經(jīng)濟改革中的焦點和凸點，在這一背景下，我國農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)了適合當?shù)厍闆r的以加強會計核算為主旨的會計核算治理機制，影響較大本文由論文聯(lián)盟http://收集整理的包括村賬鄉(xiāng)（站）審、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管、聯(lián)村會計集中辦公制、村會計委派制、村會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制等。四是20世紀90年代末至后農(nóng)稅時代。隨著農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展和免征、取消農(nóng)業(yè)稅政策的實施，村會計委派制、村會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制逐漸在全國鋪開。
�。ǘ┺r(nóng)村會計管理體制 村級會計委派制與村級會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制是目前我國村級會計管理最主要的兩種治理機制。一是村會計委派制。在委派制下，會計人員擺脫了與服務單位之間的依附關系，在維護財經(jīng)紀律、強化會計核算和監(jiān)督職能等方面都取得了較好的效果，但也存在著一些缺陷和不足，主要是村經(jīng)濟組織的會計主體地位缺失，缺乏有力的委派會計管理機構(gòu)，會計委派制缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定，相關配套制度不健全，委派會計的職責和權限不夠明確，委派會計的后顧之憂沒有真正解決。二是村會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制。實行代理后，在委托記賬協(xié)議下，實行制度、審核、記賬、公開、建檔的“五統(tǒng)一”服務，強化了會計核算和監(jiān)督，村經(jīng)濟組織賬目清楚，一定程度上遏制了村干部的違法違章行為，推行了農(nóng)村會計電算化，提高了工作效率。但是該制度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集管理和監(jiān)督職能于一身，村級財務制度執(zhí)行不到位、財務公開不規(guī)范，民主理財小組作用虛化，農(nóng)村財會人員素質(zhì)不高等不足，同時會計人員服務于農(nóng)村經(jīng)濟組織的決策和風險控制的意識和作用欠缺。
二、農(nóng)村會計發(fā)展方向
我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，經(jīng)濟實力得到了很大提升，農(nóng)村文化環(huán)境得到了一定的改善，村民民主自治制度進一步完善，與此相適應，農(nóng)村會計制度應向著體現(xiàn)村民管理自治、強化民主監(jiān)督、保障信息質(zhì)量的方向變遷與完善，回歸會計本位，實行自我管理是我國農(nóng)村會計的根本方向，村會計委派制、村會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制等只是我國目前發(fā)展階段的過渡形式。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村會計制度回歸本位是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和會計本質(zhì)決定的 一是農(nóng)村經(jīng)濟組織形式的內(nèi)在需求。農(nóng)村經(jīng)濟組織是勞動群眾根據(jù)自愿互利原則組織起來的，實行獨立經(jīng)營、自負盈虧的合作經(jīng)濟組織。明確農(nóng)村各類經(jīng)濟組織的法律主體地位，不再由其他機構(gòu)或政府代行職責，以會計主體資格獨立進行會計核算和監(jiān)督，是發(fā)展的內(nèi)在需求。二是農(nóng)民的訴求。村民自治機制要求在農(nóng)村政治和經(jīng)濟變革過程中需重視民情，尊重民意和汲取民智，充分考慮農(nóng)民 “自我管理資產(chǎn)”的內(nèi)心訴求。這涉及千家萬戶的切身利益，其他非村民參與管理其賬務和資金，有一定的擔心和疑惑。三是村民自治的內(nèi)涵體現(xiàn)。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，讓廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，真正讓農(nóng)民當家作主，農(nóng)村財務會計管理則是廣大老百姓關注的焦點和農(nóng)村工作的重心。四是會計本身的職能。面對新農(nóng)村建設新目標與轉(zhuǎn)型期農(nóng)村特點，會計管理機制變革應回歸其原本經(jīng)濟功能，弱化政治功能，會計制度要求明確會計主體，發(fā)揮會計應有的核算和監(jiān)督職能，而其他機構(gòu)和個人代為行使監(jiān)督職能則違背了會計本身的內(nèi)在本質(zhì)。
�。ǘ┺r(nóng)村會計存在的主要問題 一是財會人員素質(zhì)較低。農(nóng)村會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，高水平人員偏少，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，后續(xù)教育又跟不上，業(yè)務處理水平不高，無證上崗和任人唯親現(xiàn)象比較嚴重，造成會計人員綜合素質(zhì)普遍較低，無法勝任基本的會計工作。二是民主理財形同虛設。村干部一言堂，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，甚至不愿管、不能管、不敢管，造成財務公開不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，避重就輕，公開時間不及時，甚至搞“暗箱操作”，公開程序不合理。三是農(nóng)村會計制度不健全。主要是沒有建立和完善農(nóng)村會計制度和外部監(jiān)督審計制度，造成會計核算不規(guī)范，監(jiān)控渠道不暢，監(jiān)督管理乏力，政府不監(jiān)督指導，不審計或
無審計，審計出的問題長期不糾正或不處理，由此造成農(nóng)村村級經(jīng)濟組織“銀行賬戶多，資金管理亂”，“支出票據(jù)多，收支憑證亂”，“違規(guī)賬目多，核算管理亂”，“違規(guī)問題多，財務收支亂”。四是會計的主體地位缺失。實行代理制、委派制等雖具有許多優(yōu)點，也已取得了明顯成效，但都無明確的法律依據(jù)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代行政府職能成為會計主體和管理主體，不符合相關法規(guī)的規(guī)定；代理中心為會計核算主體，與會計本質(zhì)沖突，與村民自治相異；村民理財小組、政府與第三方審計監(jiān)督同為監(jiān)督主體，卻不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政府不介入，監(jiān)督就消失，政府介入就導致 “行政化”或“過死”。
�。ㄈ┺r(nóng)村會計問題的解決方法 一是以會計證為基本要求，盡快提高會計人員素質(zhì)。各級政府和各級組織必須按照《會計法》的要求，堅持持證上崗是自選或公開選聘會計人員的基本條件。同時，還必須創(chuàng)造有利條件，積極組織會計人員進行學習交流，互相檢查財務收支、記賬和建賬情況，定期或不定期進行培訓提高，加強在崗會計人員的業(yè)務理論學習、技能訓練、電算化技能訓練和職業(yè)道德學習，全面提高會計人員素質(zhì)。二是以第三方審計為重點，加強內(nèi)外部會計監(jiān)督。村級內(nèi)部不能很好或沒有開展各項監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督幾乎流于形式，甚至是完全的放任自流，因此，建立和完善以第三方審計為重點的社會監(jiān)督體系，不斷加強政府、審計、稅務監(jiān)督和社會監(jiān)督，進而不斷逆向促進村民監(jiān)事會、村民理財小組、內(nèi)部審計等監(jiān)督組織的建立完善和工作職能的發(fā)揮，全面監(jiān)控農(nóng)村會計各項會計業(yè)務的處理。三是以經(jīng)濟法律為主要內(nèi)容，加強村干部整體素質(zhì)的教育和培訓。村干部是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的帶頭人，唯有為人正派正直、辦事熱心公道、大公無私為農(nóng)民謀福利、思想認識正確、法制觀念濃厚的人才能做好農(nóng)村基層干部，才能當好家，理好財，才能領導群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，這同時也是實行村級會計自我管理的前提和保證。因此必須對村基層干部加強以經(jīng)濟法律為主要內(nèi)容的綜合素質(zhì)教育和培訓，利用培訓會、黨員大會、支部會、民主生活會等多種形式，認真開展批評和自我批評，提高內(nèi)部監(jiān)督的意識和能力，使農(nóng)村基層干部做到“知法、懂法、守法”，扎扎實實工作，做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領路人。四是以建章立制為突破口，狠抓落實和檢查。要以《會計法》為基準，按照財政和農(nóng)業(yè)等部門的要求，逐步建立和完善統(tǒng)一的農(nóng)村會計規(guī)章制度，如會計工作規(guī)范（會計核算監(jiān)督制度）、現(xiàn)金收支制度、民主理財制度、財務公開制度、內(nèi)部牽制制度、責任追究制度等，以確保會計工作順利完成；同時還要注重落實和檢查，按照對責任追究制度，對各責任人實行上溯追究、責任審計和離任審計，對有令不行者，要嚴肅查處，對違法犯罪者交由司法機關依法處理。五是以財務公開為手段，強化村民主理財小組和村財務監(jiān)事會監(jiān)督。各地的實踐證明實行村財務公開是民主理財和村民監(jiān)督的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權利，推進村民自治的一項有力舉措。村民主理財小組受托于村民代表大會參與村財務管理，按制度定期或關鍵點時間或較多村民有異議時向村民公布總體和專項財務收支、資產(chǎn)債務、大額或?qū)ｍ椯Y金使用、干部報酬分配、投資收益及分紅、水電費、招待費、車輛費用等情況以及群眾關心的其他財務熱點問題等，使村級財務管理做到“陽光操作”，增強財務工作的透明度。村財務監(jiān)事會要依法加強日常監(jiān)管，積極履行監(jiān)管職責，敢于和用于對各個會計事項和財務運行的各個環(huán)節(jié)進行審核、監(jiān)督，嚴把支出關，確保集體財產(chǎn)安全完整。六是以會計規(guī)范基礎，嚴格會計業(yè)務的計劃、審核、報批、核算處理程序。會計人員必須按照會計基礎規(guī)范的要求，按照會計業(yè)務流程，嚴格落實入賬前的“五審關”，即每筆經(jīng)濟業(yè)務從發(fā)生到入賬都要經(jīng)過以下程序：一是把好初審關，即由村會計依據(jù)財務收支計劃，對所處理的經(jīng)濟業(yè)務進行合理性和合法性審查，對手續(xù)不全、違規(guī)違紀的票據(jù)等退還給經(jīng)手人；二是把好簽字關，即由村干部對收支票據(jù)進行再次審核把關，符合條件的簽字，不符合條件的退回當事人；三是把好理財關，即由民主理財小組對收支票據(jù)進行集體討論審核，對有異議的票據(jù)，上報上級有關部門認定把關；四是把好審核關，即每月底，由村會計將齊全的票據(jù)交縣級有關管理部門的總會計審核審計把關；五是把好入賬關，即由分管會計根據(jù)財務管理制度及上級有關文件、政策的規(guī)定對審核合格的票據(jù)進行再次審核，無誤后才能入賬。
�。ㄋ模┒喾椒龀�，推進農(nóng)村會計回歸本位 一是政府支持，統(tǒng)一管理。加強對村級財務工作的管理，首先要提高各個方面的認識，要把加強農(nóng)村財務管理擺上政府重要的議事日程，定期聽取關于村級財務管理工作的匯報，研究解決農(nóng)村財務管理上存在的問題，制定對策，確保各項制度貫徹落實。其次，要按照《會計法》的要求，盡快理順管理體制，把歸口其他部門管理的農(nóng)村會計工作盡快劃歸縣級財政部門統(tǒng)一管理；財政部門要按照《會計法》的要求，切實履行職責，認真抓好農(nóng)村會計管理工作，為促進我國“三農(nóng)”改革與發(fā)展的大政方針政策在廣大農(nóng)村順利實施提供財政統(tǒng)一的法定管理保障。二是立法支持，規(guī)范基礎。《會計法》是各項會計工作的準繩，《會計基礎工作規(guī)范》是實施會計基礎工作的依據(jù)，要盡快以此為根本，建立統(tǒng)一的農(nóng)村會計管理法規(guī)，進一步完善農(nóng)村會計與財務管理制度，提高農(nóng)村自我監(jiān)督能力，強化政府和社會監(jiān)督功能。同時，農(nóng)村會計人員要加強會計法規(guī)的學習，做到知法、懂法、守法、護法，依法依規(guī)做人行事；要加大會計法規(guī)的宣傳，營造一個全社會了解會計法規(guī)、執(zhí)行會計法規(guī)的良好氛圍；要進一步加大對違法違紀行為的處罰力度，確保會計核算的真實性和完整性，逐步提高農(nóng)村會計管理工作的質(zhì)量和水平。三是激勵機制，穩(wěn)定和發(fā)展隊伍。受多種因素的影響，當前農(nóng)村會計人員的待遇水平整體較低，生存和發(fā)展相對困難，會計工作失去了吸引力，
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