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資金預算管理下的地質勘測成本管理模式探究
資金預算管理下的地質勘測成本管理模式探究
隨著我國工業(yè)化建設論文聯(lián)盟http://的持續(xù)推進，對于礦藏資源的需求也日益加大。因此，地質勘測無論是在找礦領域，還是在探尋能源方面都具有不可替代的功能。在國家財政資金支持下的地質勘測活動，仍然需要遵循成本管理要求。通過強化成本管理，將能在有限資金支持下完成更大范圍的地質勘測活動。
從現(xiàn)有文獻的論述中可知，針對地質勘測的成本管理還較少引起同行的重視。究其原因也許歸因于：1.成本管理一般聚焦于企業(yè)生產經營領域，從而受習慣思維的作用；2.作為國家財政支持的地質勘測活動，似乎不存在成本管理的必要。對此，筆者提出：地質勘測活動仍然需要在財政資金預算管理下，進行全面成本管理。
本文首先討論財務資金預算管理的目標導向；在此基礎上，提煉出成本管理的原則。最后，在原則基礎上進行成本管理模式的構建。
一、財政資金預算管理下的目標導向
從經濟學視角來看，地質勘測活動具有很強的正外部性，從而資金來源主要通過財政資金的注入。在資金稀缺性特征的驅使下，此時預算管理的目標導向可歸納為以下兩個方面。
(一)經濟效益目標
實現(xiàn)經濟效益目標是成本管理的首要價值取向。從總括層面來看，該目標的實現(xiàn)可借助兩組比例式得出：1.全員生產率；2.“產出/投入”比值。由于地質勘測在探尋礦藏上具有很大的不確定性，因此，應著重從“提升全員生產率”方面進行理解。wwW.11665.COm具體來看，通過財政資金預算中的合理分配，估算各勘測小組的資金使用量，進而在資金預算的剛性約束下促使小組成員提高資金的使用效益性。從實物層面來看，則體現(xiàn)為全員生產率的提高。
(二)社會效益目標
社會效益目標可以分為內外兩個方面：1.地質勘測小組內部。即應確保小組成員的福利、津貼等合法權益得到保證。關于這一點，一般都不是問題。2.地質勘測小組外部。即在地質勘測過程中，應與當?shù)氐娜宋纳鐣h(huán)境形成適應性效果。從而，在為國家探詢礦藏、能源等資源的同時，盡量維護當?shù)匾延械娜宋�、自然景觀。這對于財政資金預算管理來說，就應在資金數(shù)量的配給上建立其與上述目標相契合的價值判斷。
二、目標導向下的成本管理原則
受到地質勘測活動自身特點的影響，此處無法完全借鑒企業(yè)生產經營中的成本管理原則。因此，在以上目標導向下的成本管理原則，可概括為以下三個方面。
(一)整體性原則
勘測活動最大的特點就在于存在諸多不確定性，這不僅受到前期準備工作的影響，也與現(xiàn)實的勘測技術、地質構造有關。因此，整體性原則就要求與一個經濟年度(通常為一年)為單位，進行全年范圍內的跨期成本管理；而拋開針對某一具體勘測任務來進行的成本管理活動。這樣一來，才能避免“苦樂不均”的現(xiàn)象。
(二)植根性原則
植根性原則可以從兩個方面來理解：1.植根于當?shù)厝宋�、自然環(huán)境之中；2.植根于具體的地質勘測任務之中。上文在目標定位中就已指出，應在預算資金的劃撥上形成合理的價值判斷，因此針對具有濃厚人文積淀和自然生態(tài)多樣性的地區(qū)，應在勘測選址上給予更多的資金支持。與此同時，還應根據不同的勘測任務給予差別化的資金配給。
(三)動態(tài)性原則
地質勘測活動的持續(xù)進行，其在裝配供給、物資采購、人工費用上資金需求量也將受到市場環(huán)境的影響。諸如，運輸費用、人工費用的上漲，都要求財政資金預算須滿足動態(tài)性原則，即根據市場環(huán)境給予預算資金總量調整。
三、原則指向下的具體模式構建
結合上文所述并在原則指向下，成本管理的具體模式構建都從以下三個方面展開。
(一)建立資金使用效益的評價機制
地質勘測單位的財務部門，建立資金使用效益的評價機制，在于減少資金使用中的機會成本。關于評價機制的設計，應著重在于事前分析與事中的權變管理。因此，有關計算資金貼現(xiàn)的公式、模型，都可以作為事前分析的工具。資金使用中的權變管理，則在于針對勘測活動中的風險概率值(沉淀成本)，適應性地進行資金配置。
(二)專家隊伍的職能建立
專家隊伍的建立將有助于對成本的界定、控制提供技術與監(jiān)督職能。在專家隊伍的組成中，應充分發(fā)揮本單位會計專門人才的優(yōu)勢；同時，在不涉及機密泄露風險的前提下，可以從第三方機構引進會計專家。從而，提升成本控制決策的客觀性。專家隊伍應在正式制度安排的基礎上進行建立，開展全過程的成本控制與財務管理間的管控輔助工作。
(三)提升單位會計人員的業(yè)務
在提升單位會計人員的業(yè)務時，應突出他們的內部會計控制意識。通過崗位意識的提升，最終強化對單位業(yè)務成本的控制與監(jiān)管。在業(yè)務培訓過程中，還應強化他們對地質勘測基本知識的掌握程度，從而，提升他們在內部會計控制中的大局觀念。
(四)從整體上把握成本控制
地質勘測單位的財務管理，實則體現(xiàn)為對預算資金的全過程控制。因此，具有全局性、戰(zhàn)略性的特征。建立二者的聯(lián)動機制，還應將成本控制納入單位全局性層面來構建。具體表現(xiàn)為：1.單位成本控制應服從于財務管理的需要；2.單位成本控制應在財務預算范圍內展開；3.單位成本控制應滿足財務管理對資金優(yōu)化配置的目標導向。
以上四個方面的模式構建，就擺脫了以往習慣于根據成本項目進行管理的模式弊端，從而在對成本管理技術存而不論的前提下，抓住了現(xiàn)階段在成本管理中表現(xiàn)突出的問題。最后，配以成本管理技術更好的實現(xiàn)財政資金預算管理的目標導向。
四、小結
成本管理模式應遵循：整體性、植根性、動態(tài)性原則。最后，配以成本管理技術更好地實現(xiàn)財政資金預算管理的目標導向。
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