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資金預(yù)算管理下的地質(zhì)勘測成本管理模式探究
資金預(yù)算管理下的地質(zhì)勘測成本管理模式探究
隨著我國工業(yè)化建設(shè)論文聯(lián)盟http://的持續(xù)推進(jìn)，對于礦藏資源的需求也日益加大。因此，地質(zhì)勘測無論是在找礦領(lǐng)域，還是在探尋能源方面都具有不可替代的功能。在國家財政資金支持下的地質(zhì)勘測活動，仍然需要遵循成本管理要求。通過強(qiáng)化成本管理，將能在有限資金支持下完成更大范圍的地質(zhì)勘測活動。
從現(xiàn)有文獻(xiàn)的論述中可知，針對地質(zhì)勘測的成本管理還較少引起同行的重視。究其原因也許歸因于：1.成本管理一般聚焦于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，從而受習(xí)慣思維的作用；2.作為國家財政支持的地質(zhì)勘測活動，似乎不存在成本管理的必要。對此，筆者提出：地質(zhì)勘測活動仍然需要在財政資金預(yù)算管理下，進(jìn)行全面成本管理。
本文首先討論財務(wù)資金預(yù)算管理的目標(biāo)導(dǎo)向；在此基礎(chǔ)上，提煉出成本管理的原則。最后，在原則基礎(chǔ)上進(jìn)行成本管理模式的構(gòu)建。
一、財政資金預(yù)算管理下的目標(biāo)導(dǎo)向
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，地質(zhì)勘測活動具有很強(qiáng)的正外部性，從而資金來源主要通過財政資金的注入。在資金稀缺性特征的驅(qū)使下，此時預(yù)算管理的目標(biāo)導(dǎo)向可歸納為以下兩個方面。
(一)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)是成本管理的首要價值取向。從總括層面來看，該目標(biāo)的實現(xiàn)可借助兩組比例式得出：1.全員生產(chǎn)率；2.“產(chǎn)出/投入”比值。由于地質(zhì)勘測在探尋礦藏上具有很大的不確定性，因此，應(yīng)著重從“提升全員生產(chǎn)率”方面進(jìn)行理解。wwW.11665.COm具體來看，通過財政資金預(yù)算中的合理分配，估算各勘測小組的資金使用量，進(jìn)而在資金預(yù)算的剛性約束下促使小組成員提高資金的使用效益性。從實物層面來看，則體現(xiàn)為全員生產(chǎn)率的提高。
(二)社會效益目標(biāo)
社會效益目標(biāo)可以分為內(nèi)外兩個方面：1.地質(zhì)勘測小組內(nèi)部。即應(yīng)確保小組成員的福利、津貼等合法權(quán)益得到保證。關(guān)于這一點，一般都不是問題。2.地質(zhì)勘測小組外部。即在地質(zhì)勘測過程中，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娜宋纳鐣h(huán)境形成適應(yīng)性效果。從而，在為國家探詢礦藏、能源等資源的同時，盡量維護(hù)當(dāng)?shù)匾延械娜宋�、自然景觀。這對于財政資金預(yù)算管理來說，就應(yīng)在資金數(shù)量的配給上建立其與上述目標(biāo)相契合的價值判斷。
二、目標(biāo)導(dǎo)向下的成本管理原則
受到地質(zhì)勘測活動自身特點的影響，此處無法完全借鑒企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的成本管理原則。因此，在以上目標(biāo)導(dǎo)向下的成本管理原則，可概括為以下三個方面。
(一)整體性原則
勘測活動最大的特點就在于存在諸多不確定性，這不僅受到前期準(zhǔn)備工作的影響，也與現(xiàn)實的勘測技術(shù)、地質(zhì)構(gòu)造有關(guān)。因此，整體性原則就要求與一個經(jīng)濟(jì)年度(通常為一年)為單位，進(jìn)行全年范圍內(nèi)的跨期成本管理；而拋開針對某一具體勘測任務(wù)來進(jìn)行的成本管理活動。這樣一來，才能避免“苦樂不均”的現(xiàn)象。
(二)植根性原則
植根性原則可以從兩個方面來理解：1.植根于當(dāng)?shù)厝宋�、自然環(huán)境之中；2.植根于具體的地質(zhì)勘測任務(wù)之中。上文在目標(biāo)定位中就已指出，應(yīng)在預(yù)算資金的劃撥上形成合理的價值判斷，因此針對具有濃厚人文積淀和自然生態(tài)多樣性的地區(qū)，應(yīng)在勘測選址上給予更多的資金支持。與此同時，還應(yīng)根據(jù)不同的勘測任務(wù)給予差別化的資金配給。
(三)動態(tài)性原則
地質(zhì)勘測活動的持續(xù)進(jìn)行，其在裝配供給、物資采購、人工費用上資金需求量也將受到市場環(huán)境的影響。諸如，運(yùn)輸費用、人工費用的上漲，都要求財政資金預(yù)算須滿足動態(tài)性原則，即根據(jù)市場環(huán)境給予預(yù)算資金總量調(diào)整。
三、原則指向下的具體模式構(gòu)建
結(jié)合上文所述并在原則指向下，成本管理的具體模式構(gòu)建都從以下三個方面展開。
(一)建立資金使用效益的評價機(jī)制
地質(zhì)勘測單位的財務(wù)部門，建立資金使用效益的評價機(jī)制，在于減少資金使用中的機(jī)會成本。關(guān)于評價機(jī)制的設(shè)計，應(yīng)著重在于事前分析與事中的權(quán)變管理。因此，有關(guān)計算資金貼現(xiàn)的公式、模型，都可以作為事前分析的工具。資金使用中的權(quán)變管理，則在于針對勘測活動中的風(fēng)險概率值(沉淀成本)，適應(yīng)性地進(jìn)行資金配置。
(二)專家隊伍的職能建立
專家隊伍的建立將有助于對成本的界定、控制提供技術(shù)與監(jiān)督職能。在專家隊伍的組成中，應(yīng)充分發(fā)揮本單位會計專門人才的優(yōu)勢；同時，在不涉及機(jī)密泄露風(fēng)險的前提下，可以從第三方機(jī)構(gòu)引進(jìn)會計專家。從而，提升成本控制決策的客觀性。專家隊伍應(yīng)在正式制度安排的基礎(chǔ)上進(jìn)行建立，開展全過程的成本控制與財務(wù)管理間的管控輔助工作。
(三)提升單位會計人員的業(yè)務(wù)
在提升單位會計人員的業(yè)務(wù)時，應(yīng)突出他們的內(nèi)部會計控制意識。通過崗位意識的提升，最終強(qiáng)化對單位業(yè)務(wù)成本的控制與監(jiān)管。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)過程中，還應(yīng)強(qiáng)化他們對地質(zhì)勘測基本知識的掌握程度，從而，提升他們在內(nèi)部會計控制中的大局觀念。
(四)從整體上把握成本控制
地質(zhì)勘測單位的財務(wù)管理，實則體現(xiàn)為對預(yù)算資金的全過程控制。因此，具有全局性、戰(zhàn)略性的特征。建立二者的聯(lián)動機(jī)制，還應(yīng)將成本控制納入單位全局性層面來構(gòu)建。具體表現(xiàn)為：1.單位成本控制應(yīng)服從于財務(wù)管理的需要；2.單位成本控制應(yīng)在財務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)展開；3.單位成本控制應(yīng)滿足財務(wù)管理對資金優(yōu)化配置的目標(biāo)導(dǎo)向。
以上四個方面的模式構(gòu)建，就擺脫了以往習(xí)慣于根據(jù)成本項目進(jìn)行管理的模式弊端，從而在對成本管理技術(shù)存而不論的前提下，抓住了現(xiàn)階段在成本管理中表現(xiàn)突出的問題。最后，配以成本管理技術(shù)更好的實現(xiàn)財政資金預(yù)算管理的目標(biāo)導(dǎo)向。
四、小結(jié)
成本管理模式應(yīng)遵循：整體性、植根性、動態(tài)性原則。最后，配以成本管理技術(shù)更好地實現(xiàn)財政資金預(yù)算管理的目標(biāo)導(dǎo)向。
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