謹(jǐn)防涉農(nóng)資金蒸發(fā) 強化新農(nóng)村建設(shè)審計

　　謹(jǐn)防涉農(nóng)資金蒸發(fā) 強化新農(nóng)村建設(shè)審計
　　
　　南京審計學(xué)院法學(xué)院 齊興利 南京審計學(xué)院國際審計學(xué)院 倪良輝 姚迅
　　
　　【摘要】近年來，審計署相繼對高等級公路、水利水電、鐵路建設(shè)等項目進行了專題審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工程項目管理中存在違反財經(jīng)紀(jì)律、挪用建設(shè)資金、套取工程款、工程質(zhì)量難以保證等問題。因此，強化涉農(nóng)資金績效審計是當(dāng)前審計機關(guān)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)的重點任務(wù)。文章從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計的現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析各種影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計實施的因素，揭露涉農(nóng)資金審計中存在的種種問題，進而有針對性地提出強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計的具體建議。
　　
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)資金； 審計
　　
　　“十二五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，黨中央和地方各級政府將加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列入中心任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、穩(wěn)定價格水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)為社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。審計機關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著重要任務(wù)，肩負(fù)重要職責(zé)，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計方面，通過檢查農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的分配和撥付情況，重點揭露資金的跑、冒、滴、漏等違法違規(guī)行為，以加強涉農(nóng)資金的管理。確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的高效、合理使用，發(fā)揮應(yīng)有的效能，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金從源頭上得到保證，以維護資金預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性和國家政策的權(quán)威性；通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的審計調(diào)查，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，切實保護農(nóng)民群眾的利益，促進各級政府及其主管部門重視農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民、重視農(nóng)村工作，確保新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史任務(wù)的順利實施。
　　
　　一、透視我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計的現(xiàn)狀
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供公共服務(wù)，使用期限較長的設(shè)施。它是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所必需的物質(zhì)條件和社會條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個環(huán)節(jié)所使用的勞動材料、勞動對象等生產(chǎn)力要素的總和。建設(shè)資金是指所有涉及農(nóng)村事業(yè)的，用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活的行政事業(yè)型的資本資金。涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分配管理的特點具有以下三點：一是點多、面廣、線長。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要通過各級財政、農(nóng)業(yè)主管部門和金融機構(gòu)逐級下?lián)�，最后到達(dá)用款單位，撥款項目涉及農(nóng)村社會的各個方面。二是政策性強。每項資金都是在黨中央、國務(wù)院發(fā)出的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下進行統(tǒng)籌規(guī)劃，都有其特定的用途和適用范圍。三是實效性強，每筆資金都應(yīng)該投入到真正需要投入的地方去，以發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計是指審計機關(guān)依法對涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的相關(guān)建設(shè)活動和經(jīng)濟活動以及內(nèi)部控制進行獨立的審查和評價，確定其有關(guān)經(jīng)濟資料或經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性以及相關(guān)內(nèi)部控制的健全有效性，據(jù)以最終形成審計結(jié)論和建議的經(jīng)濟監(jiān)督活動。
　　
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計已取得的成效
　　
　　1.通過審計調(diào)查，確保了各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的順利執(zhí)行
　　
　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央和地方陸續(xù)出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了支農(nóng)投入，在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。維護人民利益是審計工作的最根本目標(biāo)，審計機關(guān)針對群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，特別是關(guān)系到社會公平正義、人民反映強烈且事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的熱點、難點問題，例如，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、社會救助等重點開展審計和審計調(diào)查，關(guān)注相關(guān)改革政策措施的落實和執(zhí)行，關(guān)注資金使用效益和政策執(zhí)行結(jié)果，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規(guī)行為，揭露國家有關(guān)政策落實不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)的突出問題，促進了農(nóng)村深化改革和相關(guān)制度的完善，改善了農(nóng)民生活水平，為切實維護農(nóng)民利益發(fā)揮了積極有效的作用。
　　
　　2.通過跟蹤審計，確保了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的穩(wěn)定發(fā)展
　　
　　為了加快農(nóng)村社會的發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)，國家每年都要投入大量資金開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)村整體生活水平。審計機關(guān)在實施基建項目審計時，圍繞項目預(yù)算和竣工決算進行審查，通過事前、事中、事后全方位的審計調(diào)查，提高了項目投資的目的性，減少了涉農(nóng)資金的浪費，保證了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行。(會計論文　www.gymyzhishaji.com)通過突出對重點建設(shè)項目開展投資效益審計，重點關(guān)注投資決策、工程質(zhì)量、項目建設(shè)管理方面存在的問題，評價項目建成后的經(jīng)濟性、效率性和效果性，從更大范圍、更高層面關(guān)注經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益；對投資量大、建設(shè)周期長的重大項目實行跟蹤審計，將事后審計逐步向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變，把審計監(jiān)督貫穿于建設(shè)項目全過程，促進了農(nóng)村基建項目的穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　　3.通過對農(nóng)村財政管理部門的審計，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的透明度
　　
　　農(nóng)村財政管理部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的撥付和分配，確保各項惠農(nóng)政策的落實。審計機關(guān)對于農(nóng)村財政管理部門的審計監(jiān)督主要包括：在財務(wù)收支審計中，重點關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的轉(zhuǎn)移支付情況，檢查農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金賬目的真實性、完整性，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金真正落到實處并發(fā)揮應(yīng)有效益；在經(jīng)濟責(zé)任審計中，重點關(guān)注與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的農(nóng)村水利、電力、道路橋梁、沼氣、危房改造等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)資金以及農(nóng)村社會養(yǎng)老資金、文化教育事業(yè)資金等專項資金的管理使用，檢查農(nóng)村財政各領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，提高各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益。
　　
　�。ǘ�）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計面臨的主要問題
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計一直是審計機關(guān)開展農(nóng)村審計的主要任務(wù)，但是目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計的現(xiàn)狀與新形勢下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)對審計機關(guān)提出的業(yè)務(wù)要求存在著較大的差距，這種差距表現(xiàn)為以下幾方面：
　　
　　1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用和管理缺乏規(guī)范，影響資金使用效率
　　
　　通過加強涉農(nóng)資金審計以提高涉農(nóng)資金的使用效率，并獲取最大的經(jīng)濟利益與社會利益，但是實際審計結(jié)果表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用和管理仍存在很大問題。集中表現(xiàn)為：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的配置規(guī)模和配置結(jié)構(gòu)不合理，配置績效低下。地方政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金配置總體上呈現(xiàn)出增長不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)科技投入比重過低、事業(yè)費支出剛性增長等顯著特征；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的配置效益總體偏低，資金使用低效情況普遍比較嚴(yán)重。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)督管理存在缺陷。政府撥付分配農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，但是在明確各級財政部門的責(zé)任及其邊界、加強各項涉農(nóng)資金的整合方面卻不盡如人意，很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金存在資金閑置、延遲撥付、擠占挪用等現(xiàn)象。例如：部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由于常年掛賬，資金的使用效率未能達(dá)到最大化，既影響了資金的使用效益，又容易被人為地擠占挪用；部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金在財政下達(dá)撥付任務(wù)時往往資金到位不及時，主要集中在每年的第三、第四季度，這就導(dǎo)致了年末資金的大量結(jié)余，未投入到項目中去，從而導(dǎo)致年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額的增加，影響年度預(yù)算執(zhí)行效果；部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金還存在浪費現(xiàn)象：一方面由于人員素質(zhì)問題，存在資金的截留抵扣現(xiàn)象；另一方面由于項目計劃的隨意調(diào)整，部分項目工程未實行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，高估項目成本，部分項目重復(fù)建設(shè)等，從而導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的高預(yù)算率，客觀上造成資金的浪費情況。
　　
　　2.審計力量不足，審計真空多
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源廣泛，包括中央的統(tǒng)一撥款、各級政府配套資金、相關(guān)部門和單位投入的自有資金等，這也造成資金容易被混用，各部門（單位）職責(zé)不清，這就需要投入更多的審計力量，而當(dāng)前審計力量的不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了審計作用的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計資料顯示：省轄市審計人員編制大多為50-80人，縣級審計人員一般編制為25-30人，城區(qū)審計機關(guān)則只有6-8人。除去領(lǐng)導(dǎo)干部和綜合部門人員，一線的審計人員僅僅占一半。而市級審計機關(guān)每年的審計項目有80-120個，審計資金總量達(dá)200多億元；縣級審計機關(guān)每年的審計項目有50-80個，審計資金總量達(dá)60多億元；城區(qū)審計機關(guān)每年審計項目在15-25個，審計資金總量達(dá)1 0多億元。此外審計人員還要承擔(dān)大量的政府交辦任務(wù)，行使相應(yīng)的公共職能，這就使得審計人員常年處于高負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，不能統(tǒng)籌兼顧到資金使用管理的各個方面①。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計主要是檢查資金的撥付和分配情況，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用和管理的審查和監(jiān)督涉及很少，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的審計項目還處于真空階段，審計力量的不足直接導(dǎo)致審計工作捉襟見肘，難以實施全面審計，難以形成對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的有效監(jiān)督。
　　
　　3.審計質(zhì)量和效果不盡如人意
　　
　　審計質(zhì)量是指審計結(jié)果達(dá)到審計目的的有效程度，具體表現(xiàn)為：審計人員的質(zhì)量和審計過程的質(zhì)量，最終表現(xiàn)為審計報告的質(zhì)量，其核心在于審計工作遵循審計獨立性的程度。在實際工作中，審計的獨立性難以保證。例如：部分審計項目立項方式不穩(wěn)定且?guī)в幸欢ǖ碾S意性，有的是根據(jù)人大需要，以臨時檢查的形式出現(xiàn)；有的是按照人大或政府的要求開展審計等。由于涉農(nóng)資金審計的特殊性，審計人員往往能夠嚴(yán)陣以待，可是近年來審計結(jié)果一直不盡人意，特別是在同級政府和相關(guān)部門的涉農(nóng)資金審計中，即使是存在問題也很難在審計報告中予以真實反映和處理，導(dǎo)致審計成果的利用不足，涉農(nóng)資金審計的監(jiān)督作用及效果性大大減弱。
　　
　　4.審計取證難度大
　　
　　中央財政對于“三農(nóng)”的投入逐年遞增，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的撥付和使用中間環(huán)節(jié)較多，資金經(jīng)常出現(xiàn)擠占挪用等問題，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，亟待開展重點審計。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金撥付和使用的復(fù)雜性，導(dǎo)致了審計取證的難度加大，如相關(guān)部門（單位）和個人對政府審計認(rèn)識存在偏差，其所提供的資料不能滿足審計要求。因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計觸及了地方政府的利益，加上農(nóng)村地方財政存在賬目管理混亂，舊賬、老賬較多的現(xiàn)象，提供給審計人員的資料往往是不完整甚至是虛假的資料。又如審計異地取證難度更大，例如在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計中，審計人員必須了解基本建設(shè)項目程序及項目招投標(biāo)的專業(yè)知識才能開展審計工作。農(nóng)村曾流行過一句話：“防火、防盜、防審計”，濃重的地方保護色彩，使審計人員取證工作步履維艱。
　　
　　二、影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)旖建設(shè)資金審計實施的主要因素
　　
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理不到位
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質(zhì)復(fù)雜，在資金的管理和撥付方面存在不規(guī)范和違規(guī)操作的現(xiàn)象。表現(xiàn)為：
　　
　　1.資金撥付不到位。目前涉農(nóng)資金的撥付程序：財政部門一主管部門一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村一農(nóng)民個體。這種撥付流程中間環(huán)節(jié)多，資金的流轉(zhuǎn)時間長，既影響了資金的使用效率，又容易發(fā)生資金的擠占挪用和截留抵扣的現(xiàn)象，最后真正落到實處，用在農(nóng)民身上的資金少之又少。
　　
　　2.資金管理不到位。近年來，財政支農(nóng)工作呈現(xiàn)重視資金的分配，而對資金的使用管理相對薄弱的現(xiàn)象。目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理實行分塊管理機制，各主管部門之間缺乏有效的溝通，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使有限的資金難以形成合力，發(fā)揮應(yīng)有的效益。
　　
　　3.資金監(jiān)督不到位。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的審計缺乏時效性、宏觀性和建設(shè)性。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺少事前、事中、事后全過程的跟蹤調(diào)查與監(jiān)督，以致于資金被擠占挪用；對于資金使用的經(jīng)濟效益缺少監(jiān)督問責(zé)，投入項目存在重復(fù)交叉立項、高成本、高預(yù)算現(xiàn)象；對于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任狀況缺少有效監(jiān)管，執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)，審計成果難以得到充分利用。
　　
　�。ǘ�）審計人員的思想認(rèn)識不足
　　
　　當(dāng)前審計機關(guān)的審計任務(wù)涉及農(nóng)村社會的各項事業(yè)。不管是在省級審計機關(guān)還是在市、縣級審計機關(guān)里，涉農(nóng)資金審計幾乎都是審計機關(guān)的重要工作任務(wù)。但是，審計機關(guān)在實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計時并沒有充分地認(rèn)識到審計監(jiān)督、審計服務(wù)的對象所在，沒有意識到審計機關(guān)當(dāng)前的審計行為與農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)以及更廣泛的農(nóng)村事業(yè)之間的緊密聯(lián)系，而只是以一貫的思維方法去進行審計，缺少跨行業(yè)、跨系統(tǒng)性的綜合審計方法。
　　
　�。ㄈ�）問責(zé)機制不健全
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的審計問責(zé)機制主要是建立在農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任的審計以健全涉農(nóng)資金的審計問責(zé)機制。目前存在的問題主要表現(xiàn)為：一是部分審計結(jié)果不公開，導(dǎo)致無法問責(zé)；二是權(quán)責(zé)不清，部門人員的權(quán)利和責(zé)任的不對等，導(dǎo)致問責(zé)的主體不明確，問責(zé)對象不清晰；三是問責(zé)范圍過窄，局限于行政問責(zé)。目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計的問責(zé)范圍僅僅限于涉農(nóng)資金的貪污和違規(guī)使用層面，沒有涉及瀆職、重大決策失誤、監(jiān)督不力等領(lǐng)域，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政權(quán)力處于無風(fēng)險運行狀態(tài)，對于行政處罰、責(zé)任追究太輕，審計報告更像一份內(nèi)部調(diào)查報告，只是以公開化的形式透露給民眾，審計問責(zé)只追究行政責(zé)任而逃避法律責(zé)任，視法律為無物，嚴(yán)重影響了受托責(zé)任的執(zhí)行效率。
　　
　　三、強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計的對策
　　
　　（一）加強農(nóng)村行政法規(guī)建設(shè)，完善農(nóng)村審計法規(guī)體系
　　
　　建立健全完善的涉農(nóng)法律體系，對于深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重大的推動作用。當(dāng)前涉農(nóng)審計法律沖突的存在，破壞了涉農(nóng)審計法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，增加了審計工作的成本，并滋生了大量違法亂紀(jì)的行為，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，也影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計工作的效率和效果，必須加強農(nóng)村行政法規(guī)的建設(shè)。目前，我國對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計沒有制定專門的法律法規(guī)，一些地方性的法規(guī)文件又不能作為審計法律依據(jù)，給審計工作帶來了極大的不便。加快農(nóng)村行政法規(guī)建設(shè)，必須明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計的法律地位，消除農(nóng)村上下位法律的沖突，地方各級政府應(yīng)參照《審計法》和《全國農(nóng)村審計條例》制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的審計地方法規(guī)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計工作做到有法可依、有章可循。同時建立健全行政執(zhí)法制度，準(zhǔn)確理解、正確運用各項法律規(guī)范的適用規(guī)則，處理好審計執(zhí)法主體的銜接，提高審計執(zhí)法力量，揭露查處各種違法亂紀(jì)行為，維護農(nóng)村財政的安全，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利實施。
　　
　�。ǘ�）抓住審計重點，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計涉及農(nóng)村財政的各個方面，必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計的調(diào)查研究，突出審計重點。應(yīng)重點關(guān)注：第一，國家頒布的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行落實情況，包括地方各級政府及有關(guān)部門制定的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重要政策措施、分階段的工作重點等；第二，財政資金投入情況，包括政府各部門及相關(guān)單位投入新農(nóng)村建設(shè)的資金規(guī)模及資金結(jié)構(gòu)分布狀況等；第三，農(nóng)村基建項目的實施情況，包括本地區(qū)所有涉及新農(nóng)村建設(shè)的項目總量及重點、主要項目的資金來源和規(guī)模、項目管理相關(guān)制度的規(guī)定等；第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用管理情況，包括資金的使用模式和管理體制，資金的使用效率和效益性審查等。在深入調(diào)查研究、全面掌握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來龍去脈的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的審計資源狀況，對本地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計工作做出統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、分步驟、有計劃地安排好各項工作，以深化農(nóng)村改革，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　
　�。ㄈ�）創(chuàng)新審計技術(shù)方法，提高審計質(zhì)量
　　
　　由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金具有“點多、面廣、線長、政策性強”的特點，必須整合審計機關(guān)內(nèi)部資源優(yōu)勢，合理分配審計資源，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計的范圍，努力做到審計任務(wù)覆蓋農(nóng)村社會的全部事項。實行上下聯(lián)動、分工協(xié)作，開展多種審計相結(jié)合的綜合審計思路，發(fā)揮各方優(yōu)勢，提高審計效率與審計質(zhì)量。因為審計質(zhì)量是審計工作的核心，沒有審計質(zhì)量審計就缺少了生命力，審計也就失去了作用。審計機關(guān)在涉農(nóng)資金審計工作中，必須緊緊圍繞以審計項目為基本單元，以落實個人的責(zé)任為前提，以更高的要求、更強力的措施和高度的責(zé)任心來構(gòu)筑審計的質(zhì)量；必須健全審計項目的審計與復(fù)核制度，進一步確保審計質(zhì)量；必須提高審計報告的撰寫質(zhì)量，對于敏感性的項目更要重點把握，審計報告既要分析評價總體情況，又要注意揭露帶有普遍性，傾向性、規(guī)律性的突出問題，促進從總體上研究完善措施，落實相關(guān)政策。必須堅持審計獨立性原則，獨立客觀地提出審計建議。只有進一步提高審計質(zhì)量，才能促進完善各項政策的落實，確保農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　�。ㄋ模┥钊胪诰�?qū)徲嫵晒�，擴大審計成果的影響力
　　
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計的成果利用對于改善涉農(nóng)資金的管理水平，促進涉農(nóng)政策措施的完善方面具有極大的作用。具體到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計的各個環(huán)節(jié)來看：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的分配環(huán)節(jié)，通過挖掘?qū)徲嫵晒�，我們可以統(tǒng)籌各項資源的分配，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源的配比，制定最適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的專項資金項目，以促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)，通過挖掘涉農(nóng)資金的真實性、合法性、效益性的檢查成果，可以揭露各種違法違紀(jì)行為，明確各項資金的用途和范圍，做到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用程序透明化，同時能夠幫助農(nóng)村大力發(fā)展經(jīng)濟性和效益性強的項目，去粗取精，加快農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過挖掘?qū)徲嫵晒�，可以了解�?dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理狀況，對于部分管理混亂的部門和單位的財務(wù)狀況，實行有效的監(jiān)管制度，堅持依法行政、實事求是和農(nóng)民受惠原則，改革舊管理體制以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進規(guī)范管理，嚴(yán)格管理，提高資金的使用效益。
　　
　　（五）積極推進依法行政，深化經(jīng)濟責(zé)任審計
　　
　　劉家義審計長在2011年全國審計工作會議上指出：全面推進經(jīng)濟責(zé)任審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，就是要把經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行、專項資金等審計相結(jié)合，積極推進政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用管理的同步審計。同時要嚴(yán)格依法規(guī)范審計內(nèi)容和審計評價，嚴(yán)禁越權(quán)進行審計和評價，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果可信、可靠、可用�！笆�二五”時期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，而農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)乎民生，關(guān)系到國家經(jīng)濟體制的改革發(fā)展，必須高度重視。積極做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，是穩(wěn)定社會大局的需要，也為“十二五”時期的解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展農(nóng)村社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

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