積極推進(jìn)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)著力探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路

　　積極推進(jìn)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)  著力探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路

　　中國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要義，也是衡量一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。2009年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：“要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”。2009年初，云南省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，率先在全國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)云南省餐飲業(yè)發(fā)展的意見》（云政發(fā)[2009]91號(hào)文件,以下簡(jiǎn)稱《意見》），以促進(jìn)面向民生服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展�！兑庖姟返某雠_(tái)極大的堅(jiān)定了餐飲行業(yè)保生存、求發(fā)展的信心，一年多來云南省餐飲業(yè)不僅沒有受到金融危機(jī)的沖擊，反而呈現(xiàn)了迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。每年2000萬政府專項(xiàng)資金有力地撬動(dòng)了市場(chǎng)，使云南餐飲業(yè)創(chuàng)下了多項(xiàng)歷史新高，增長(zhǎng)率增幅名列全國(guó)前5位，發(fā)揮了拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)，提高人民生活品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展的綜合效應(yīng)。餐飲行業(yè)、企業(yè)對(duì)《意見》的預(yù)見性、及時(shí)性、正確性、深入性和實(shí)效性，無不歡欣鼓舞，真心擁戴。

　　2009年云南省餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售總額283.3億元，比2008年增長(zhǎng)28.4%（增幅居全國(guó)前5位），占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.8%，實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)增加值130億元，較2008年增長(zhǎng)21%（占全省GDP的2.5%左右）；增長(zhǎng)速度在批發(fā)、零售、住宿、餐飲四個(gè)行業(yè)中排名首位，總量居第2位，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)。22萬余家餐飲企業(yè)直接采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品125億元；直接和間接解決就業(yè)350萬人，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，我省70余家餐飲名企名店除了正常用工外，每年還將專門為大中專學(xué)生和下崗職工提供2500個(gè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)崗位�！懊麖N、名菜”的培養(yǎng)和創(chuàng)新工作正有序推進(jìn)。餐飲業(yè)作為云南省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的支柱，其可持續(xù)發(fā)展深刻影響著云南服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)云南餐飲業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索云南餐飲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路將為云南服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供范式。但是，云南餐飲業(yè)仍然面臨著發(fā)展方式粗放、缺失行業(yè)規(guī)范、人才極其匱乏和推進(jìn)力度參差不齊等阻礙云南餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題。

　　一、云南省餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性

　　（一）胡錦濤2009年在云南考察時(shí)指出：“要充分發(fā)揮云南作為我國(guó)通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢(shì)，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國(guó)向西南開放的重要橋頭堡”。云南餐飲業(yè)在為構(gòu)建我國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡的工作中，理應(yīng)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，把握歷史新機(jī)，在政府的推動(dòng)和支持下，通過行業(yè)、企業(yè)的共同努力積極開拓市場(chǎng)，在贏得更大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，透過飲食文化平臺(tái)弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、輸出中國(guó)現(xiàn)代價(jià)值觀。

　�。ǘ�）2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。”我省餐飲業(yè)既是非公經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是服務(wù)業(yè)中的支柱型行業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)的代表，餐飲業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合功能與整體效應(yīng)必將更加突顯。

　�。ㄈ�）2010年云南省《政府工作報(bào)告》中已將餐飲業(yè)列入重點(diǎn)工作。在省政府的政策引導(dǎo)和舉措支持下，我省餐飲業(yè)必將迎來一個(gè)更大的跨越式發(fā)展。餐飲業(yè)在使用綠色、有機(jī)、生態(tài)食品，運(yùn)用科技生物產(chǎn)品，推行低碳經(jīng)營(yíng)模式和傳播綠色發(fā)展理念等方面均有自身行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，理應(yīng)為我省實(shí)現(xiàn)新的三大目標(biāo)做出積極努力。

　�。ㄋ模╋嬍澄幕�是中華文明寶庫(kù)中的瑰寶，亦是中華文明的重要組成部分。豐富多彩、自然獨(dú)特的云南少數(shù)民族飲食文化是中華飲食文化中的一朵奇葩。省委、省政府一直高度重視文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，采取了一系列政策措施，努力繁榮民族文化、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略。我省餐飲業(yè)是弘揚(yáng)少數(shù)民族飲食文化、傳播健康生活方式和建設(shè)民族文化強(qiáng)省的生力軍，必將發(fā)揮越來越重要的橋梁與紐帶作用，更是展示云南民族文化的為大眾喜聞樂見的演繹平臺(tái)。

　　（五）國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出：“要突出旅游餐飲特色”。餐飲業(yè)是旅游業(yè)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素之首。長(zhǎng)期以來，旅游餐飲一直是云南旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，充分發(fā)揮云南餐飲業(yè)在旅游業(yè)中的積極作用，必將為我省旅游強(qiáng)省的建設(shè)戰(zhàn)略提供有力保障。

　�。�六）隨著人均餐飲消費(fèi)日益增加，對(duì)餐飲產(chǎn)業(yè)合理化、高度化發(fā)展提出了更高的要求。積極推進(jìn)云南餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，在保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)等方面將發(fā)揮更大的積極作用。

　　二、構(gòu)建云南餐飲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

　　（一）認(rèn)真落實(shí)《意見》，加大督辦力度

　　《意見》的出臺(tái)不僅在全省餐飲行業(yè)引起了強(qiáng)烈反響，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了撬動(dòng)，而且在全國(guó)也引起了震動(dòng)，成為了2009年中國(guó)餐飲協(xié)會(huì)引導(dǎo)各省市發(fā)展的范本，而且引爆了各省市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策。但是《意見》中34條扶持和推進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展的政策措施有待各部門引起重視、深入實(shí)踐、產(chǎn)生實(shí)效，如：消費(fèi)者停車問題需要規(guī)范實(shí)施；餐飲源頭建設(shè)工程有待與農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)作；促進(jìn)企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的優(yōu)惠政策需要推進(jìn)；餐飲街區(qū)用地保障有待落實(shí)；銀行卡手續(xù)費(fèi)率的優(yōu)惠還沒有體現(xiàn)；融資貸款條件尚待突破；人才培養(yǎng)機(jī)制急需建立等。建議：加大對(duì)相關(guān)部門落實(shí)《意見》的督辦力度，給予專項(xiàng)評(píng)估，以使《意見》切實(shí)發(fā)揮作用。

　�。ǘ�）納入產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　建議把正在由傳統(tǒng)手工服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的餐飲業(yè)納入我省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，給予更系統(tǒng)、更完善、更有力的支持，加快餐飲業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。在更高層級(jí)上規(guī)劃餐飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為依托，培育云南餐飲業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　�。ㄈ�）制定餐飲業(yè)法規(guī)條例，為可持續(xù)發(fā)展提供法律保障

　　為促進(jìn)餐飲業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)餐飲市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的合法權(quán)益，規(guī)范餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、制定服務(wù)規(guī)范、提高自律程度，并為深入挖掘飲食文化資源和保護(hù)餐飲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、促進(jìn)各地方把餐飲業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)餐飲業(yè)的投入和扶持，促進(jìn)餐飲業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議：省人大針對(duì)餐飲業(yè)上述問題適時(shí)研究、制定《云南省餐飲業(yè)條例》。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)辦餐飲學(xué)院，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供人才儲(chǔ)備

　　云南餐飲業(yè)的人力資源狀況已到了十分危急的程度。一方面，由于學(xué)校教學(xué)與經(jīng)營(yíng)管理需求之間的差距日益拉大，理論學(xué)習(xí)與動(dòng)手能力之間出現(xiàn)了十分明顯的落差，造成了真正意義上的技工人才幾乎缺失，難以學(xué)以致用；另一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占餐飲從業(yè)人員的95%以上，然而缺乏專業(yè)培訓(xùn)、文化程度較低（文憑≠能力），導(dǎo)致了云南餐飲業(yè)（甚至酒店業(yè)和旅游業(yè)）整體服務(wù)水準(zhǔn)居于全國(guó)中下水平，嚴(yán)重影響了云南省旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至全省的形象；再方面，由于人才嚴(yán)重匱乏，企業(yè)只好“矮子里拔將軍”的使用管理人員，或者從業(yè)外聘請(qǐng)非專業(yè)人士囫圇使用，導(dǎo)致了云南餐飲業(yè)整體經(jīng)營(yíng)和管理水準(zhǔn)僅居全國(guó)偏低水平。云南餐飲業(yè)無論從服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)技能還是從管理水平、經(jīng)營(yíng)能力均處于亟待提高的關(guān)鍵時(shí)期。鑒于我省目前尚無一個(gè)真正意義上的餐飲管理系或者學(xué)院，以及教學(xué)力量分散、師資匱乏而無法滿足企業(yè)對(duì)人才數(shù)量和質(zhì)量需求的現(xiàn)狀。建議：用政府引導(dǎo)、資金扶持、土地優(yōu)惠的政策吸引民營(yíng)資本興辦集技能教育到學(xué)歷教育，由職業(yè)培訓(xùn)到本科教育的“云南餐飲學(xué)院”，緩解上述矛盾和問題，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　�。ㄎ澹┗I建云南餐飲產(chǎn)業(yè)（投資）集團(tuán)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　云南餐飲業(yè)散、小、亂、弱的格局較為明顯，入行門檻低，品牌化、規(guī)模化發(fā)展意識(shí)薄弱，企業(yè)鮮有經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，龍頭企業(yè)、集團(tuán)化發(fā)展鳳毛麟角，嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投融資能力。然而，面對(duì)國(guó)內(nèi)外餐飲集團(tuán)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)有全聚德集團(tuán)已經(jīng)上市，近有湘鄂情、陶然居集團(tuán)已經(jīng)上市，云南餐飲業(yè)應(yīng)積極邁出集團(tuán)化發(fā)展的步伐，以大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)中等規(guī)模企業(yè)的整合與聯(lián)動(dòng)，以資產(chǎn)為紐帶、以特色為靈魂、以品牌為旗幟、以創(chuàng)新為源泉、以管理為基礎(chǔ)，按照政府引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、選準(zhǔn)方向、改造創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主的發(fā)展原則，總結(jié)提高、推陳出新、博采眾長(zhǎng)的推進(jìn)云南餐飲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議：用政府給予資金扶持、政策優(yōu)惠，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織、品牌企業(yè)積極參與，迅速打造以民營(yíng)資本為主的云南餐飲業(yè)的航母級(jí)集團(tuán)公司——云南省餐飲產(chǎn)業(yè)（投資）集團(tuán)。

　　綜上所述，無論從黨中央、國(guó)務(wù)院的大政方針，還是從省委、省政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極作用的角度，餐飲業(yè)都表現(xiàn)出了發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、發(fā)展前景廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大的特征。理�?yīng)在省委、省政府的進(jìn)一步促動(dòng)和支持下，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

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