論公路建設的成本預測與控制

 公路建設的重要意義，早已被人們共識，"要想富先修路"，幾乎成了家喻戶曉的諺語。但修什么樣的路，怎樣修法，那就不是一般人想象的那么容易了。根據(jù)我國目前公路等級的劃分，可分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路等；除此以外， 根據(jù)行政管理體制,我國安公路所在位置以及在國民經(jīng)濟中的地位和運輸特點，劃分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道四個等級，實行分級管理。要修什么樣子的路，這得根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，進行勘探、測量、設計、測算、實施，才能修好一條路。

　　成本預測與控制在工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中起著積極的作用，那么在公路建設中，是否能起到積極的作用呢？我們認為，同樣能夠起到積極的作用。成本管理的具體內(nèi)容，從廣義角度來說，主要包括：成本預測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核、成本檢查等。但是，公路是一種特殊的產(chǎn)成品，它的特點是生產(chǎn)周期長、投資大以及使用的完整性、同一性等，在建設過程中，成本預測與控制是非常重要的，我們僅就成本預測和成本控制的作用等內(nèi)容作一論述。 

　　一、公路建設的成本要素 

　　公路建設的成本核算要素與其他機械加工企業(yè)的成本核算要素是不一樣的，公路的成本要素，根據(jù)其所在地理位置不同，公路的級別不同、公路的長短不同、公路建筑材料不同等項內(nèi)容與要求，其成本要素也是不同的，根據(jù)起來，可以分為以下幾個方面； 

　�。ㄒ唬� 公路建設的土地費用 

　　公路建設的土地費用，主要是指建路基用地，公路防護設置用地，公路養(yǎng)護管理班房用地，公路收費管理部門用地等項費用。 

　�。ǘ�）公路建設的路面材料費用 

　　公路建設路面的材料費用，主要的應當包括石料、石子、砂、瀝青、水泥、鋼材等項費用。 

　�。ㄈ�）公路建設的防護材料費用 

　　公路建設的防護材料費用，主要是指排水系統(tǒng)用管道、護路基的草皮、樹木等項費用。 

　�。ㄋ模┕�路建設的人工費用 

　　公路建設的人工費用，是指從開始設計、測量、施工等過程中的直接人員費用，或者是與此路建設能確定的間接建設人員的費用。 

　　（五）公路建設的機械設備費用 

　　公路建設的機械設備費用，是指公路建設用的壓路機、運輸機械及在公路建設過程中用于排水的抽水機等項費用。 

　　（六）公路建設的其他費用 

　　公路建設的其他費用，主要是指臨時通訊器材、防風、防雨用材料、路邊標志牌用材費用以及其他臨時用的費用。 

　　二、公路建設的成本預測 

　�。ㄒ唬� 公路建設成本預測的意義 

　　公路建設的成本預測，是指建設某條公路所需要的總投資的資金額。所謂預測，是指用科學的方法，預計推測事務發(fā)展的趨勢。其主要特點是：根據(jù)過去和現(xiàn)在預測未來，根據(jù)已知的推測未知的。預測的理論根據(jù)是對被研究對象的發(fā)展趨勢有指導意義。這種規(guī)律性，可以被人們所認識和掌握，并據(jù)此事先對它們的發(fā)展變化進行科學的估計。預測具有三個共同的特征：各種預測都有不同程度的歷史資料為依據(jù)；各種預測都涉及到未來；各種預測都存在不穩(wěn)定性。 

　　成本預測是經(jīng)濟預測的一種，這是根據(jù)成本核算與各種技術經(jīng)濟因素的因果關系，用科學的方法，對未來的成本水平及其變動趨勢作出科學的預計。公路建設的成本預測，就是依據(jù)現(xiàn)有的歷史資料，對計劃建設而未建的公路，作出投資金額及其效果的客觀論斷。其目的就是領導的決策提供有力可靠的依據(jù)；更充分地利用有限的資金進行投資，取得最有價值的經(jīng)濟建設效果。 

　�。ǘ�） 公路建設成本預測的作用 

　　1．成本預測為成本決策提供依據(jù) 

　　成本預測是從客觀實際出發(fā)，系統(tǒng)的研究有關國內(nèi)外公路建設的信息資料，并對所建公路的客觀實際情況作出科學的論斷，提出修建公路的若干可行性方案，供領導決策。 

　　2．成本預測為確定目標成本打下基礎 

　　成本預測是公路建設成本計劃的重要組成部分，是確定公路建設成本、建設計劃過程中必不可少的科學分析階段。在建設公路之前必須作科學的分析論證，預測出建設完整公路所需要的總投資額，以此進行計劃成本目標考核的依據(jù)。對每一條公路的建設，都應當有精心的預測，以免造成不應有的失誤。 

　　3．成本預測可確定公路建設的最佳投資方案 

　　成本預測對建設某條公路可以從資金投資的多少、施工建設的難易程度、建設公路的遠近里程、未來完工后的經(jīng)濟效益等方面進行考察、考核、測算，并以此為依據(jù)，提供若干套建設方案，根據(jù)多方面的綜合平衡，選出公路建設成本預測的方法。 

　　目前，國內(nèi)外成本預測的方法（包括經(jīng)濟預測）多達數(shù)十種，其中最常用的也多達20種，總體上可以概括為直觀預測法、相關分析法、時間序列分析法三大類別。 

　　1．直觀預測法 

　　又稱判斷分析法，它是由預測者在通過對市場及其它有關方面的調(diào)查而掌握比較全面的資料后，憑借其工作的經(jīng)驗和綜合能力，預計未來產(chǎn)品成本的一種科學方法。這種方法多數(shù)是在缺乏準確數(shù)字資料的情況下應用的，常用的形式是訪問、現(xiàn)場觀測、召開座談會等，此方法多用于新產(chǎn)品、新項目的開發(fā)前階段。這種方法的優(yōu)點是預測費用投資少，預測所需的時間短，其缺點是預測效果的客觀性較差。 

　　2．相關分析法 

　　亦稱因果分析法，就是通過對導致成本變化的原因的分析，揭示原因與結果之間的內(nèi)在聯(lián)系，并據(jù)此預測成本未來發(fā)展變化的趨勢的一種方法。例如投入產(chǎn)出法、回歸分析法等，相關分析法預測結果的客觀性和可靠性都相對較強，但其實際操作難度較大。 

　　3．時間序列分析法 

　　亦稱為階段序列分析法，這是以歷史時間、序列數(shù)據(jù)為基礎，運用一定的數(shù)字方法使其向外延伸，借此預測成本未來發(fā)展變化趨勢的一種方法。常用的有本量利分析法、加權平均法、平滑指數(shù)法等。時間序列分析法是以已有的統(tǒng)計資料為基礎來進行預測的，優(yōu)點是其預測結果人為的主觀因素較少，簡便易行，費用不大；缺點是其預測結果的可靠性、實用性，由于受歷史時間的限制，可能與現(xiàn)在的成本發(fā)展趨勢關系不夠密切。 
公路建設進行成本預測運用這些方法時，直接運用有時比較困難，但可把所計劃建設的公路分成若干段進行預測。在進行具體的預測時，可以按照不同的建設路段標準與要求，分成平原路、丘陵路、山區(qū)路、橋梁、涵洞等建設情況來進行預測。然后把所有預測的結果相加，即是全路完整建設的預測結果。 

　　三、公路建設的成本控制 

　　（一） 公路建設成本控制的意義 

　　控制是一種科學的管理手段，是對已存在的活動施加影響， 使其能按照預定的方向進行的過程。成本控制是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對影響成本的因素加強管理，及時發(fā)現(xiàn)與預定的目標成本之間的差異，采取一定的措施，保證完成預定的目標，盡可能以較少的耗費，盡快把公路建設好，為經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮發(fā)揮積極作用。 

　　公路建設的成本控制，站在不同的角度上來說，可以分為廣義的成本控制和狹義的成本控制。廣義的成本控制，是貫穿于整個公路建設的各個階段，具體來說，包括公路建設的事前控制、事中控制和事后控制；狹義的公路建設成本控制，僅指事中控制，是指在公路建設過程中，從開始投入施工建設起，對整條公路建設的形成和偏離成本要素指標的差異所進行的日常控制。就目前來說，客觀的實際情況要求公路建設不僅注重日常建設成本控制，還必須重視事前的成本控制，主要包括：新建公路的設計成本、施工建設的方案成本、所需建設材料的采購成本以及其他備品配件的儲存成本的事前控制等。 

　�。ǘ�） 公路建設標準成本控制的確定 

　　公路建設的標準成本是指在提高建路速度和杜絕浪費的前提下， 建設一條標準公路所需的一切費用。所謂標準是指衡量公路建設的尺度，一般可分為四種尺度： 

　　1．公路建設的基本標準 

　　公路建設的基本標準，通常以實際標準成本的一段或選擇某一條公路建設的實際成本作為標準，以此來衡量各段公路建設的成本高低，確定成本差異及其發(fā)展趨勢。這種做法，類似統(tǒng)計學上的基期分析法，以其數(shù)為底數(shù)，來確定某條路段的發(fā)展趨勢。

　　2．公路建設的理想標準 

　　公路建設的理想標準，是指符合成本控制需要的，在正常運行狀況下所發(fā)生的最低成本。也就是說，建設某一條或某一段公路的投資建設成本額是最低的，這是成本控制的理想境界。如果以此作為公路建設的日常成本控制標準，往往會發(fā)生高不可攀、難以實施的情形，其結果，表面上是標準成本，實際上是要求過高而難以實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)的標準，起不到激勵和促進作用，也很難實現(xiàn)成本控制的目的。 

　　3．公路建設的正常標準 

　　公路建設的正常標準可以理解為平均成本，即是把以往建路整個投資的實際數(shù)額（按照不同的分類標準分類）的平均單位成本作為標準成本。這種平均化了的成本，是綜合分析了成本控制的所有成績與失誤。如果是以往建設公路時，成本資料不全或者是成本控制較松，平均成本很容易達到，以此作為今后成本控制的尺度，顯然要求過低，難以取得改善管理的效果。 

　　4．公路建設的預期標準 

　　公路建設的預期標準是指在具體實施的一個短期時間內(nèi)，即在一個預算或會計期間內(nèi)，努力提高公路建設的效率，避免浪費的前提下必須發(fā)生的成本，這是在預定條件下可能達到或者是應當達到目標。如此實際發(fā)生的成本與預期發(fā)生的成本相比較，能夠表示成本管理水平的提高和降低，即表示公路建設投資的節(jié)省或浪費。

　　通過以上分析，公路建設的標準成本宜采用預期標準，因為預期標準比理想標準來得寬，比正常標準來得嚴。從整體來看，預期標準有點折衷，有積極現(xiàn)實的意義。它既消除了以往存在的不必要的浪費與損失，又給成本控制比較合理的寬限，通過努力之后是可以爭取達到的目標成本。 

　�。ㄈ�） 公路建設成本控制的主要步驟 

　　要投資建設一條公路，必須通過精細的預測等若干步驟，然后才能具體地實施，成本控制是公路建設在實施過程中很重要的組成部分，成本控制的經(jīng)濟依據(jù)是成本管理的各項制度和建路成本費用計劃指標，實施成本控制，是保證公路建設的投資費用計劃實現(xiàn)的最有利的措施。在具體的成本控制時，主要包括四個環(huán)節(jié)： 

　　1．制定公路建設標準 

　　公路建設標準，即指整個建路的投資費用計劃的總目標，具體分解落實到公路建設的各個路段上，根據(jù)不同的情況，分為平原路段、丘陵路段、山區(qū)路段以及橋梁、涵洞等，實行定量化分工管理，達到控制的目的。

　　2．執(zhí)行公路建設標準 

　　執(zhí)行公路建設標準就是運用成本管理的各種手段，例如根據(jù)公路建設的分段情況，實行投資限額制、費用包干制、責任成本控制等方法使公路建設的實際支出，控制在標準之內(nèi)，既節(jié)省開支，而又保證公路建設的質(zhì)量，達到高標準、嚴要求的控制目的。 

　　3．計算公路建設的差異 

　　計算公路建設的差異就是詳細記錄公路建設指標的執(zhí)行情況，對實際與標準進行對比，確定差異的程度與性質(zhì)，對每個路段環(huán)節(jié)上的差異多少要按不同的情況分別進行記錄，并要精確地計算，避免錯誤的發(fā)生。對于不同情況的路段要分別進行計算其細微的變化，要分別記錄，只有這樣才能為今后的情況分析有實際意義。 

　　4．公路建設的差異分析 

　　公路建設的差異分析就是深入分析形成差異的原因，根據(jù)不同的情況，確定造成差異的責任歸屬，如有可能，要盡快地采取有效得力的措施，消除差異的蔓延與擴大，達到成本控制目的與要求。 

　�。ㄋ模┕�路建設成本控制的作用 

　　1．能夠激發(fā)公路建設者對成本控制的責任感 

　　建立責任成本控制制度，把建設公路的全部投資按相關標準劃分成經(jīng)濟責任，層層落實到各建設路段、部門、班組以至個人，把公路建設的成本信息處理及工作考核，與各有關的成本控制指標緊密聯(lián)系到一起，這樣做可以增強各建設部門、單位、個人的責任感，促進他們在各自的責權范圍內(nèi)，對建路投資成本管理行使控制權，達到公路建設投資的目的，在條件允許的情況下，修建高質(zhì)量的公路。 

　　2．加強主管部門對施工建設情況的業(yè)績考核監(jiān)督 

　　公路建設的成本控制，能夠使各分段施工的部門、單位明確責任權限之后，有了考核業(yè)績的目標，是好是壞一目了然，能夠有效地改變公路建設當中的職責不清、功過難分的"大鍋飯"現(xiàn)象，由于功過分明便于獎懲，充分調(diào)動各施工單位的積極性和創(chuàng)造性，達到公路建設成本控制的目的。 

　　3．促使節(jié)約資金并合理利用資金 

　　公路建設是百年大計，建設一條公路投入大量的人力、物力和財力，如建設施工不當，就會造成大的損失和浪費，因此，每建一條公路，都必須經(jīng)過多次的論證，其目的是為了建設公路宏觀上經(jīng)濟合理，利國利民，促進經(jīng)濟的發(fā)展與社會的繁榮，成本控制的作用是合理有效地使用資金，達到把錢真正用于"刀刃上"的目的。促使節(jié)約資金，合理使用資金，不是進行單純的資金管理，而是要把資金管理活，要嚴而不死，活而不亂，充分發(fā)揮成本控制的作用。 

　　公路建設的成本預測是公路建設的前期工作，它是指導公路建設的方向問題。如同時計劃建設幾條公路，那就得預測先建設哪條最經(jīng)濟、最實惠、最有利于國、最有利于民，經(jīng)過綜合平衡，結合當前實際，然后決策建設哪條公路。由此可以看出,公路建設的成本預測是決策的先決條件,只有正確地預測，才會有正確的決策，二者是密切相關的。

　　公路建設的成本控制是公路建設的重要施工環(huán)節(jié)。它貫穿于整個公路建設過程之中，標準成本控制制度，不是一種單純的成本計算方法，它是把成本的實際發(fā)生額劃分為符合標準的成本和脫離目標的成本，以成本差異為線索進行分析，掌握差異形成的具體原因，分清責任，并據(jù)以采取積極有效的措施，正實現(xiàn)對成本的有效控制。標準成本制度的最大特點，是能夠把公路建設的事前成本預算、日常施工的成本控制和公路建設完工后確定的實際成本，有機結合起來，因此它是加強公路建設成本管理、提高公路建設投資資金效率的重要工具。 
 

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