對我國失業(yè)與再就業(yè)問題的思考
對我國失業(yè)與再就業(yè)問題的思考張陸張江陳元剛周玲(重慶工業(yè)管理學(xué)院社會科學(xué)部重慶400050)
摘要對我國失業(yè)的原因及基本對策進行了研究。指出:失業(yè)作為一種重要的社會經(jīng)濟現(xiàn)象,并不是資本主義的“專利”,而是發(fā)達商品經(jīng)濟的必然產(chǎn)物,合理、必要的失業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。在此基礎(chǔ)上,進一步對導(dǎo)致我國在一段時期內(nèi)失業(yè)問題較為突出的具體原因、我們應(yīng)當采取的基本對策等問題作了較為深入的分析。
關(guān)鍵詞失業(yè)發(fā)達商品經(jīng)濟就業(yè)再就業(yè)
1概述
隨著我國企業(yè)改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制,是當前和今后一段時期內(nèi)深化國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項國有企業(yè)制度改革,一個重要方面是要解決富余職工和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問題。這主要表現(xiàn)在:第一,我國國有企業(yè)改革必然伴隨著技術(shù)進步和勞動力的市場化配置,以及在改組、改制、資產(chǎn)重組過程中的企業(yè)兼并、破產(chǎn)等帶來的大量失業(yè),據(jù)多種資料的較為保守的估算,由此帶來的失業(yè)約為2000萬人左右。據(jù)1995年《中國統(tǒng)計年鑒》的計算顯示,我國城鎮(zhèn)企業(yè)(主要是國有企業(yè)和集體企業(yè))的隱蔽性失業(yè)人數(shù)1995年就達3161萬人左右。另外據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,到1995年底,我國在國有和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟單位的就業(yè)人員為14408萬人,而在一些國有大中型企業(yè)比較集中的區(qū)域,待剝離的企業(yè)冗員要占企業(yè)職工總數(shù)的1/3,以此推算,全國的城鎮(zhèn)公有制經(jīng)濟單位要剝離出4000到5000萬富余人員。又據(jù)有關(guān)部門按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的保守測算也將產(chǎn)生2000到3000萬富余人員;第二,據(jù)國家權(quán)威部門預(yù)測,“九五”是我國人口生育高峰期,在此期間我國城鎮(zhèn)將有5400萬左右新增勞動力需要就業(yè),而同期我國城鎮(zhèn)能安排的人數(shù)約為3800萬左右,
2目前導(dǎo)致我國失業(yè)壓力大、失業(yè)人員迅速增加的主要原因
2.1與我國的基本國情有關(guān)。我國是一個人口大國,同時又是一個經(jīng)濟發(fā)展水平不很高的發(fā)展中國家。由于人口多,人口基數(shù)大,每年新增勞動力也多(我國在50年代至70年代,產(chǎn)生了近3億“激增人口”,對今天的失業(yè)的影響是至關(guān)重要的,它要經(jīng)過幾十年的時間才能得到緩解)。而經(jīng)濟發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產(chǎn)資料的增長速度,從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動力提供足夠的就業(yè)崗位。
2.2與我國在幾十年內(nèi)積累下來的矛盾在較短時期內(nèi)迅速暴露和釋放有關(guān)。我國在幾十年的經(jīng)濟建設(shè)中,出于種種考慮,采取的是“低工資、高就業(yè)”的方針,使企業(yè)內(nèi)部富余人員長期積累下來,在計劃經(jīng)濟體制條件下,這一矛盾被“大鍋飯”掩蓋了。而隨著經(jīng)濟體制改革的深入,企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場,同時,經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下,企業(yè)為了生存和競爭,必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率,迫使企業(yè)對長期計劃經(jīng)濟體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。企業(yè)要減人增效,不僅向勞動力市場排放富余人員,而且還要減少招人的數(shù)量。這樣,過去長期以來一直維持著的“三個人的活五個人干、三個人的飯五個人吃”的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了,長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內(nèi)迅速暴露和釋放出來。
2.3與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)。我國在長期的計劃經(jīng)濟體制條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào),這種情況直接影響了國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革后,在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過程中,過去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過于龐大的生產(chǎn)能力,這樣,就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉,從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。同時,部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過于單一,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。如曾是我國重要煤炭基地的遼寧省阜新市,可采煤層已經(jīng)告罄,使40萬煤炭職工需要重新安置,素有“煤鐵之城”之稱的本溪市也面臨同樣困境,統(tǒng)配煤礦需要全面轉(zhuǎn)產(chǎn),本鋼在“九五”期間將要減員1/4到1/3。
2.4與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進步和提高有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以來,隨著人類上第三次科技革命的發(fā)生,科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機械化、自動化機器設(shè)備在生產(chǎn)過程中的廣泛運用,既使人類從過去繁重的體力勞動下解放了出來,同時,也由于資本有機構(gòu)成的迅速提高,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。我國改革開放的近20年,也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進步和提高的20年,在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進步和提高的條件下,企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位,從而,我國在較短時期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的“機器排擠工人”的現(xiàn)象。再加上近幾年來隨著我國國有企業(yè)“抓大放小”的改革戰(zhàn)略的實施,在“抓大”過程中大量企業(yè)合并或者被兼并,使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴大,這樣,資本規(guī)模擴大→資本有機構(gòu)成提高→失業(yè)增加的規(guī)律也在較短時間內(nèi)表現(xiàn)了出來。
2.5與我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利推進和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變有關(guān)。眾所周知,我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革是相當成功的,一個“包”字,把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速激發(fā)和調(diào)動了起來。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利推進,大量的農(nóng)村富余勞動力也迅速出現(xiàn)(據(jù)有關(guān)專家采用工日計算法、經(jīng)驗計算法和人力單位計算法測算結(jié)果,目前全國農(nóng)村富余勞動力約為1.5億人左右),這些農(nóng)村富余勞動力基本上是無序地擁進了城鎮(zhèn),與城鎮(zhèn)勞動者競爭本來就不多的就業(yè)崗位。而與此同時,我國城鎮(zhèn)的廣大職工卻尚未從過去的“大鍋飯”條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解放出來,仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作崗位,從而,不愿意與擁進城鎮(zhèn)的農(nóng)村富余勞動力進行就業(yè)競爭。這樣,他們一旦失業(yè),就不可能較快地實現(xiàn)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換,從而,作為失業(yè)者在失業(yè)大軍中滯留了下來。
2.6與我國投資重點和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對勞動力需求能力進一步降低有關(guān)。在“九五”期間,我國投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國防、住房等方面的重點建設(shè)項目,而這些項目一般都是投資大、用人少的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加,或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降。
3針對失業(yè)問題我們應(yīng)采取的措施
失業(yè)是發(fā)達商品經(jīng)濟的必然產(chǎn)物,同時,由于必要、合理的失業(yè)能夠在社會再生產(chǎn)過程中起到對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用,因此,我們沒有必要也不可能完全消滅失業(yè)。我們所要做的,是采取行之有效的措施,把我國的失業(yè)控制在一個合理、適度的程度內(nèi)。
3.1我們應(yīng)當盡快采取必要措施,加快和深化國有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,實現(xiàn)國有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣,既可以減少國有企業(yè)下崗失業(yè)的人數(shù),又可以增加對勞動力的有效需求。在這里我們想著重談一談我國國有企業(yè)在改革中擴大企業(yè)家經(jīng)營決策權(quán)同強化職工的民主管理與監(jiān)督的關(guān)系對企業(yè)的重要影響問題。我國在企業(yè)改革過程中,擴大企業(yè)家的經(jīng)營決策權(quán)當然是無可非議的,但如何保證這種權(quán)力不被濫用卻是任何人也不能回避并且在事實上也一直未能解決的問題。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中,由于國家、職工無法控制企業(yè)廠長(經(jīng)理)的行為,再加之有很多人事實上沒有經(jīng)營管理能力甚至沒有責(zé)任心,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策的失誤并進一步導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉成為一種經(jīng)常的現(xiàn)象。更為嚴重的是在企業(yè)負責(zé)人權(quán)力膨脹甚至失控時,還往往導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。事實上有相當一部分困難或破產(chǎn)倒閉企業(yè),其負責(zé)人的責(zé)任是相當大的。這樣,在企業(yè)職工對廠長(經(jīng)理)的行為無法控制的情況下,卻要讓職工來承擔(dān)下崗失業(yè)的風(fēng)險和后果,是極不正常和極不應(yīng)當?shù)摹Ｒ虼?為了實現(xiàn)國有企業(yè)大面積的扭虧增盈,為了讓企業(yè)職工的權(quán)力與承擔(dān)的風(fēng)險相對稱,我們必須強化企業(yè)職工的民主管理與監(jiān)督。
3.2在解決失業(yè)和再就業(yè)問題上,應(yīng)當強化政府的作用。我們認為,從總體上來講應(yīng)當建立就業(yè)與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)的政府管理體制,把就業(yè)問題納入宏觀調(diào)控政策和基本建設(shè)、技術(shù)改造、合資合作項目管理體系中。具體來講,政府作用的強化應(yīng)當主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是政府應(yīng)當盡快采取有效措施培育新的經(jīng)濟增長點,以增加對勞動力的有效需求;二是政府應(yīng)當大力發(fā)展各種免費的職業(yè)介紹機構(gòu),疏通就業(yè)信息,溝通就業(yè)渠道,并規(guī)范目前部分收費的私人職業(yè)介紹機構(gòu),堅決取締那些存在欺騙行為的私人職業(yè)介紹機構(gòu);三是可考慮增加政府對失業(yè)勞動者進行再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費投入,建立各種行業(yè)、跨行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)中心,通過加強職業(yè)培訓(xùn),改進和提高勞動者的職業(yè)技能,調(diào)整勞動者的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu);四是作為一種短期措施,可考慮在國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)的近2-3年內(nèi),由政府投資舉辦各種公共工程建設(shè)項目,以暫時緩解再就業(yè)的壓力;五是可考慮幫助部分勞動者由失業(yè)問題較嚴重的老工業(yè)城市和地區(qū)向新的經(jīng)濟增長地帶和城市實現(xiàn)地區(qū)遷移;六是作為一種短期措施,可考慮在近幾年內(nèi)適當限制富余勞動力向失業(yè)問題較嚴重的城鎮(zhèn)和地區(qū)的無序、過量流入,以減少他們與城鎮(zhèn)勞動力競爭有限的就業(yè)崗位。
3.3采取一些優(yōu)惠政策,大力發(fā)展“勞動密集型”產(chǎn)業(yè),特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當指出的是,在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題上,我國是大有潛力可挖的。據(jù)統(tǒng)計,在就業(yè)人數(shù)上比較,1994年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全國就業(yè)總?cè)藬?shù)中,幾個國家的比重分別為:美國72.8%,日本62.7%,德國59.4%,俄羅斯56%,而我國僅為23%。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中,大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟等不失為可供選擇的方案。
3.4大力發(fā)展彈性工作、非全日制工作、鐘點工等靈活多樣的就業(yè)形式,以拓寬就業(yè)渠道
3.5加大宣傳力度。轉(zhuǎn)變勞動者的擇業(yè)、就業(yè)觀念,使他們由目前相當部分人所持有的對就業(yè)期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作的思維定勢中解脫出來,增強就業(yè)、擇業(yè)的競爭意識。同時,政府應(yīng)對苦、臟、累、險等工作崗位實行必要的分配傾斜政策,如減免這些部門、行業(yè)的部分稅收等,以吸引勞動者到這些部門、行業(yè)就業(yè)。
3.6對下崗和失業(yè)勞動者進行勞動關(guān)系的清償。眾所周知,我國企業(yè)過去一直實行低工資的政策,在這種制度下的工資實際上僅是工人應(yīng)當獲得的勞動報酬的一部分,其余部分連同工人在剩余勞動內(nèi)創(chuàng)造的價值則形成了積累�？梢哉f我國龐大的國有資產(chǎn)事實上是廣大勞動者勞動的結(jié)晶。從理論上講,這種勞動的結(jié)晶理應(yīng)用于保證勞動者同生產(chǎn)資料的結(jié)合從而進行勞動并獲得勞動收入。我們在同許多下崗失業(yè)勞動者交談時,他們幾乎都不約而同地提出了一個共同的問題:我們在企業(yè)工作多年,就算沒有功勞也有苦勞,現(xiàn)在我們老了,重新尋找工作的能力又有限,而企業(yè)虧損或破產(chǎn)倒閉,要我們自謀生路,那么過去的老帳應(yīng)該怎樣算?事實上這是對勞動關(guān)系明確提出的補償要求。對這一問題,我們認為絕不應(yīng)當視之為無稽之談而置之不理,在勞動者下崗失業(yè)時應(yīng)當對他們進行勞動關(guān)系的清償。具體辦法可以采用一次性清算,如廣東省實行的一次性“工齡買斷”的辦法,也可以采用分期支付的辦法;既可考慮用貨幣形式支付,也可考慮以國有資產(chǎn)的債權(quán)、股權(quán)甚至住房等非貨幣形式支付�；蛘咴诼毠ぷ栽竻⒓拥脑瓌t下,將這部分資金適當集中建立一種基金,用于失業(yè)勞動者的培訓(xùn)、為失業(yè)者“自我雇傭”的開業(yè)提供貸款或為他們到銀行貸款提供抵押、擔(dān)保等等。我們認為,實行這一辦法至少有兩個好處,首先,可以增強失業(yè)勞動者再就業(yè)的經(jīng)濟能力(如失業(yè)者可以使用這部分貨幣實現(xiàn)“自我雇傭”,也可以使用這部分貨幣投資入股,在“股份合作制”企業(yè)實現(xiàn)再就業(yè),等等);其次,可以解決部分下崗勞動者事實上已重新就業(yè),但仍在原企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)量收入,企業(yè)的壓力事實上并未減輕的“隱性失業(yè)”問題。需要指出的是,我們絕不能把這種對勞動關(guān)系的清償視之為國有資產(chǎn)流失,從理論上講,這只是“取之于民,還之于民”。
3.7增加失業(yè)保險基金數(shù)量,擴大失業(yè)保險覆蓋范圍,規(guī)范失業(yè)保險基金的管理和使用。目前,我國失業(yè)保險基金的收繳比例過低(企業(yè)上繳部分及職工個人交納部分合計只占工資總額的2%-3%),因此,應(yīng)當提高失業(yè)保險基金的收繳比例,特別是應(yīng)當把交納失業(yè)保險金通過法律程序規(guī)定下來,任何企業(yè)和個人都應(yīng)當交納,否則就是違法行為。同時,也應(yīng)當增加政府對失業(yè)保險基金的投入力度(政府應(yīng)當增加對失業(yè)保險基金投入力度的理論依據(jù)與上述關(guān)于對勞動關(guān)系清償是相同的)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當擴大失業(yè)保險金的覆蓋范圍(目前許多地方只對幾種特殊類型的失業(yè)人員發(fā)放)。在失業(yè)保險基金的管理上,應(yīng)當采取切實有效的措施,防止基金時常被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生。
我國的社會主義國家,廣大勞動者從整體上看是生產(chǎn)資料的共同主人,大家的整體利益、長遠利益是一致的。只要我們采取各種切實有效的措施,就一定能夠把我國的失業(yè)控制在合理、必要的程度內(nèi),并發(fā)揮失業(yè)的積極作用。
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(責(zé)任編輯鄧成超)·重慶工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報
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