新形勢(shì)下審計(jì)執(zhí)法之我見

新形勢(shì)下審計(jì)執(zhí)法之我見

湯新銘

    九屆全國(guó)人大三次會(huì)議于2000年3月5日至16在北京召開，朱總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)審計(jì)工作如何為改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)提出了具體要求。強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，加強(qiáng)稽查和審計(jì)監(jiān)督，杜絕劣質(zhì)工程和挪用項(xiàng)目資金”；要“加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審計(jì)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。依法治稅，嚴(yán)禁越權(quán)免稅收行為，依法清理和收繳欠稅，加大打擊力度，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加強(qiáng)各種財(cái)政性資金的'收支兩條線'

    管理和監(jiān)督檢查，將預(yù)算外資金管理納入法制化軌道。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重要業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督和管理�！币�“加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)查和審計(jì)部門的作用”；在談到進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，集中力量突破一批大案要案。重點(diǎn)查辦各級(jí)政府機(jī)關(guān)和縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件，認(rèn)真查辦國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件”和進(jìn)一步深化行政管理制度的改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計(jì)制度，朱總理的《政府工作報(bào)告》為我們今后的審計(jì)工作進(jìn)一步指明了方向，明確了任務(wù)。如何才能不辜負(fù)黨和政府的期望，擔(dān)負(fù)起歷史賦予審計(jì)干部的重任，下面談幾點(diǎn)粗淺的看法。

    一、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)法規(guī)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)審計(jì)執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)，是做好審計(jì)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。

    《審計(jì)法》及其實(shí)施條例的頒布，是我國(guó)人民政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，它為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航提供了法律依據(jù)，因此，加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，提高全社會(huì)對(duì)審計(jì)執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)，做到知法懂法、自覺(jué)接受審計(jì)勢(shì)在必行是完全必要的，審計(jì)執(zhí)法工作有其特有的屬性：一是依法性�！秾徲�(jì)法》明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)力，是憲法賦予的權(quán)力。這表明審計(jì)監(jiān)督實(shí)施的依法性和審計(jì)執(zhí)法程序的嚴(yán)肅性。二是獨(dú)立性�！皩徲�(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其它行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉�！薄秾徲�(jì)法》這一規(guī)定是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)而確定的。審計(jì)機(jī)關(guān)如果不能獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，將無(wú)法完成《憲法》和《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)依獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，是做好審計(jì)工作的保證。三是強(qiáng)制性�！秾徲�(jì)法》還遠(yuǎn)規(guī)定：“審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法執(zhí)行任務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員�！薄氨粚徲�(jì)單位違反本法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕阻礙檢查的，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。”可見，審計(jì)監(jiān)督是一個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程，那種把審計(jì)執(zhí)法當(dāng)成是一般性的工作檢查，甚至認(rèn)為是“挑刺”、“找岔子”等，實(shí)際上就是一種無(wú)視法律的行為。

二、抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高敬業(yè)精神，是做好審計(jì)工作的保證

    根據(jù)我縣審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們確立的基本思路是：“依法立局，以誠(chéng)敬業(yè)，從我做起，上好臺(tái)階�！睘榱藢�(shí)施好這一基本思路，在全縣審計(jì)隊(duì)伍中要大力開展“四講四要”活動(dòng)。一是講學(xué)習(xí)，功底要真。朱總理指出：“審計(jì)工作很重要，它對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是非常必要的，因而審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)也是十分光榮的�！睂徲�(jì)人員要擔(dān)負(fù)起如此光榮而艱巨的歷史重任，必須加強(qiáng)政治理論和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)鄧小平理論的學(xué)習(xí)，要堅(jiān)決克服那種自卑心理，樹立履行《憲法》和《審計(jì)法》賦予的職責(zé)和自信心。二是講政治，頭腦要清。朱總理指出：“你干你的，誰(shuí)也不要怕，審計(jì)部門要丫在國(guó)家的立場(chǎng)上，如實(shí)對(duì)外公布和報(bào)告，誰(shuí)干擾就處理誰(shuí)，就得下臺(tái)�！弊鳛榉ǘǖ�、專門的經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督部門的審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，實(shí)際上就是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。因此，講政治對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員尢為重要。黨的方針、政策，國(guó)家的法律法規(guī)能否得到順利貫徹執(zhí)行，很重要的一條就是看審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督作用發(fā)揮得如何。因此，審計(jì)干部無(wú)論何時(shí)何地都必須堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的紀(jì)律。三是講正氣，腰板要硬。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部如果偏離了“正規(guī)”，就會(huì)走向邪惡。因此，講正氣是審計(jì)干部必須具備的職業(yè)道德。在實(shí)際工作中要堅(jiān)持原則，嚴(yán)傷口執(zhí)法，剛正不阿，嫉貪如仇，要耐得信清貧，耐得住艱苦，耐得住冷眼。自尊自重，自警自勵(lì)；做到管住自己的手，不該拿的堅(jiān)決不拿；管住自己的口，不該說(shuō)的堅(jiān)決不說(shuō)，不該吃的堅(jiān)決不吃；管住自己的腿，不該去的堅(jiān)決不去；四是講責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。審計(jì)監(jiān)督既然是很高法，就必須做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，如果把審計(jì)當(dāng)成一種走過(guò)場(chǎng)，有問(wèn)題查不出來(lái)，漏洞堵不住，這邊審計(jì)高唱贊歌，那邊爆出經(jīng)濟(jì)犯罪，這是對(duì)審計(jì)的最大嘲弄，也是審計(jì)人員的失職。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)錯(cuò)案追究責(zé)任制》和《審計(jì)錯(cuò)案賠償制度》，與此同時(shí)，對(duì)認(rèn)真履行法律職責(zé)，依法審計(jì)，公正不阿，成績(jī)突出的干部，給予重獎(jiǎng)。

    三、圍繞中心抓住熱點(diǎn)，依法審計(jì)是做好審計(jì)工作的關(guān)鍵

    朱總理指出：要全面審計(jì)，突出重點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院各部門都要在審計(jì)的視野之內(nèi)，不能有盲區(qū)。重點(diǎn)查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件，要握緊拳頭，一拳頭打進(jìn)去就是一個(gè)洞。依據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，當(dāng)前要抓好的重點(diǎn)是：

    1、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，確保縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資金嚴(yán)格按縣委、縣政府規(guī)定使用。主要是審查財(cái)政資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，特別是通過(guò)對(duì)稅收征管部門的審計(jì)，糾正征管部門有稅不征、征繳不力和琥權(quán)減免以及稅源管理薄弱造成稅款流失等問(wèn)題。對(duì)有關(guān)部門特別是一些執(zhí)法單位的審計(jì)重點(diǎn)是審查揭露亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和隱瞞轉(zhuǎn)移收入、擠占挪用專項(xiàng)資資金的問(wèn)題，對(duì)違反“收支兩條線”規(guī)定或直接坐支挪用的要從嚴(yán)查處，同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)、扶貧、水利、教育以及衛(wèi)生等專項(xiàng)資金的投入使用情況進(jìn)行審計(jì)，以確保各項(xiàng)資金使用的安全、真實(shí)、合法、有效。

    2、企業(yè)效益真實(shí)性審計(jì)。以審計(jì)會(huì)計(jì)核算真實(shí)性為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查資金、負(fù)債、盈虧不實(shí)，侵犯所有者權(quán)益、國(guó)有資產(chǎn)流失以及盲目投資 造成損失、浪費(fèi)等問(wèn)題;對(duì)糧食企業(yè)政策性消化掛帳仍需要進(jìn)行審計(jì)，主要審查政策性財(cái)務(wù)掛帳消化是否真實(shí)，上級(jí)撥付和自籌資金上否到位，掛帳停息補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼款撥付使用情況等。

    3、切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，實(shí)際上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間工作政績(jī)的一種公平、公正、公開的評(píng)價(jià)，通過(guò)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，使離任者走得清白，上任者接得明白，克服過(guò)去交接雙方各執(zhí)一詞，互不服氣，甚至處于相互爭(zhēng)執(zhí)和難堪的境地。黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的通知下發(fā)后，縣委、縣政府高度重視，隨即出臺(tái)了《固始縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》和《固始縣國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》并付諸實(shí)施。離任審計(jì)作為一種制度實(shí)行，可促使和制約一些領(lǐng)導(dǎo)干部克服在任期部急功近利、拔苗助長(zhǎng)的短期行為。從當(dāng)前的情況來(lái)看，一些黨政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人離任后組織人事雖未安排離任審計(jì)，但他們絕大部分都以委托的形式要求讓審計(jì)機(jī)關(guān)給予作出審計(jì)評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然是一項(xiàng)較復(fù)雜的工作，但實(shí)踐證明，實(shí)行這種制度是新形勢(shì)下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑之一。

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