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淺談會計信息應(yīng)對WTO的探討及主要對策 論文
經(jīng)過15年艱辛的談判，我國已經(jīng)邁入WTO的門檻。在這種大背景和大環(huán)境下，將從不同方面對企業(yè)理財工作造成巨大的沖擊。會計信息是企業(yè)理財基礎(chǔ)和重要依據(jù)，是管理者、投資者和債權(quán)人等改善經(jīng)營管理、評價財務(wù)狀況、作出投資決策、防范經(jīng)營風(fēng)險的主要依據(jù)。因此，真實的會計信息對于企業(yè)本身，甚至于整個國民經(jīng)濟都有著不可估量的作用。但是，很遺憾，當(dāng)前企業(yè)的會計信息失真還帶有一定的普遍性，并且相當(dāng)嚴(yán)重。加入WTO后，無論國有企業(yè)、民營企業(yè)、股份制企業(yè)或是獨資企業(yè)，都必須重視這個問題。如何贏得主動權(quán)？這是我們每個財會工作者必須認(rèn)真研究并致力解決的重大課題。本文試對會計信息有關(guān)內(nèi)容談點窺管之見，以求教于各位同仁。一、導(dǎo)致會計信息失真的原因?
會計信息失真從表面看是管理問題，或者是單位領(lǐng)導(dǎo)或會計人員的個人行為，但目前會計信息普遍失真，必然有其深層次的社會原因，筆者認(rèn)為造成會計信息失真的深層原因有以下幾點：
一是企業(yè)改革不徹底、不到位，是會計信息失真的深層原因。如企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)責(zé)問題還未徹底解決，使一些企業(yè)經(jīng)營者往往會從自身利益出發(fā)，隱瞞或虛報經(jīng)營成果，對外提供信息各不相同，造成會計信息失真；政企分開的問題還未徹底解決，使企業(yè)不能成為真正的獨立經(jīng)營者，政府往往為了地方利益或領(lǐng)導(dǎo)政績而自覺不自覺地支持企業(yè)的虛報行為等，這是會計信息失真的深層原因。
二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行政化和會計人員監(jiān)督權(quán)的弱化，也是會計住處失真的原因之一。對大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理仍然集中在政府部門，有著濃厚的政治色彩，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是一個企業(yè)家，更重要性的是一個政治家，在社會上流行“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的風(fēng)氣影響下，勢必導(dǎo)致會計信息要迎合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意志，而使會計信息失真。同時，人事管理制度還未市場化，企業(yè)職工流動困難重重，使會計人員不得不按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意志進行會計核算，隨著企業(yè)經(jīng)營者的意志而改變，會計人員所應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)被弱化，從而使會計信息不能真正反映企業(yè)的實際經(jīng)濟狀況。
三是收入分配不均和激勵機制不健全，也是會計信息失真的重要原因。由于社會上企業(yè)與企業(yè)、部門與部門、東部與西部等之間的收入差距加大，企業(yè)的經(jīng)營成果與經(jīng)營者的收入聯(lián)系的緊密度低，對經(jīng)營者的積極性激勵不夠，會導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營者為了個人利益或小集體利益鋌而走險，違反財經(jīng)法紀(jì)做假賬、設(shè)帳外賬、私設(shè)“小金庫”，提供虛假的會計信息。
四是內(nèi)外部監(jiān)督機制不完善，也會導(dǎo)致會計信息的失真。從企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)督主體看，企業(yè)的會計負(fù)責(zé)人是由企業(yè)經(jīng)營者直接聘任的，會計人員的工資報酬是企業(yè)經(jīng)營者直接決定的，這就意味著企業(yè)的會計工作在某種意義上是為企業(yè)經(jīng)營者服務(wù)，隨著企業(yè)經(jīng)營者的意志而改變。從企業(yè)外部對企業(yè)會計信息監(jiān)督機制看，有以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督，由于存有社會中介機構(gòu)之間不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象和一些注冊會計師業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，使有些經(jīng)審計確認(rèn)的會計信息仍缺乏可靠性。政府審計監(jiān)督由于受人力、財力的限制，以極其事后監(jiān)督性質(zhì)的局限，不可能查出企業(yè)的所有違法違紀(jì)行為，這也是造成企業(yè)會計信息失真的重要原因之一。
五是依法行政的隨意性，也是會計信息失真的重要因素。執(zhí)法不嚴(yán)，法將不法，對違法行為往往只是以罰代法，支付一些罰金，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員并沒有受到應(yīng)有的法律制裁。一些企業(yè)的經(jīng)營者和會計人員因此對法律孰視無睹，法律觀念極為淡薄，一些執(zhí)法機構(gòu)也往往有章不循，執(zhí)法時隨意性大，從而助長了部分經(jīng)營者的違法行為，使會計信息失真問題朝量化方向發(fā)展。
六是會計人員本身素質(zhì)不高對會計信息的質(zhì)量和可靠性有很大的影響。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念不強，導(dǎo)致會計人員缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和嚴(yán)格的業(yè)務(wù)訓(xùn)練是一方面。對會計人員的日�？己撕屠^續(xù)教育、知識更新的管理環(huán)節(jié)存在弱化現(xiàn)象，使會計人員的實際業(yè)務(wù)水平大打折扣是其二。
當(dāng)然，會計信息失真的原因還有很多方面，如企業(yè)的納稅意識不強，市場上仍然存在不正當(dāng)競爭等，也會使企業(yè)的會計信息失真。但主要的深層次的原因還是以上各點。
二、會計信息失真的危害
會計信息失真現(xiàn)象在現(xiàn)在生活中日趨嚴(yán)重，不僅對人們的工作生活產(chǎn)生了重大的危害，而且有悖于WTO的規(guī)則要求，概括起來，主要有以下幾個方面：一是傳遞錯誤信息，誤導(dǎo)經(jīng)濟行為。二是損害各方利益，導(dǎo)致企業(yè)虧損。三是擾亂經(jīng)濟秩序，誘發(fā)經(jīng)濟犯罪。四是會計信息失真削弱了國家財經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威性。五是導(dǎo)致國家或地方財政收支預(yù)算的編制出現(xiàn)方向性錯誤。六是不利于企業(yè)財務(wù)管理工作步入現(xiàn)代化、程序化、國際化軌道
縱觀上述會計信息失真的原因，以及對社會產(chǎn)生的危害性，我們應(yīng)當(dāng)從社會各個方面的改革入手，綜合治理會計信息失真問題。以適應(yīng)改革和加入世貿(mào)的客觀要求和配合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，
三、防范會計信息失真的建議和對策
消除會計信息的失真，要治本、治表雙管齊下。從外部來說，要凈化外部環(huán)境，并要強化外部監(jiān)督機制，還要完善法規(guī)，對嚴(yán)重的、人為的要下點重藥，甚至司法處置。從企業(yè)內(nèi)部來說，要從管理層抓起，抓好源頭，并要提高財會人員思想品德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到標(biāo)本兼治。
1、按市場要求，完善企業(yè)管理制度。只有建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，才能使企業(yè)自覺遵守經(jīng)濟規(guī)律，提供真實可靠的會計資料。
2、轉(zhuǎn)變政府職能。如前所述，政企業(yè)不分是造成會計信息失真的重要因素，而政府職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)政企分開的根本前提。政府應(yīng)通過機構(gòu)改革，徹底擺脫直接管理企業(yè)的泥潭，轉(zhuǎn)變?yōu)閷r值形態(tài)的管理和經(jīng)營。學(xué)會運用各種宏觀經(jīng)濟杠桿管理經(jīng)濟，扎扎實實為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
3、把人事管理和收入分配完全推向市場。要徹底取消企業(yè)的行政級別，把企業(yè)推向市場，由市場機制去配置企業(yè)的人力資源。企業(yè)用人要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和程序辦，充分引入競爭機制，要建立起能客觀公正地反映企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績和能力的評價指標(biāo)體系，改變單獨依靠未經(jīng)核實的“數(shù)字”來評價企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績。政府人事管理部門還要為企業(yè)人才流動創(chuàng)造寬松環(huán)境。在按勞分配為基礎(chǔ)下，在收入分配上要實行多種形式的分配制度，并借鑒國外先進的分配方式，如年薪制、股票期權(quán)制等。另外，要逐步縮小各種收入差距。
4、完善財經(jīng)法規(guī)制度，充實財務(wù)會計管理手段。入世在即,我國經(jīng)濟發(fā)展與國際接軌的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，為使當(dāng)前法律規(guī)范具備可操作性，能被國際同行理解和接受，我們必須認(rèn)真研究WTO相關(guān)規(guī)則，對照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，進行全面調(diào)整。另一方面加入WTO后，現(xiàn)在的時代就是信息時代，生產(chǎn)自動化水平的提高和電子商務(wù)的普及，企業(yè)可利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對分支機構(gòu)、遠(yuǎn)程庫存的遠(yuǎn)距離財務(wù)監(jiān)控和集中管理，包括集中記帳、算帳、登帳、報表生成和匯總，并可將眾多的財務(wù)數(shù)據(jù)進行集中處理，實現(xiàn)財務(wù)管理由靜態(tài)向動態(tài)管理的跨越，因此，要按照WTO規(guī)則要求，改變原有傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式充實企業(yè)財務(wù)會計的管理手段。
5、加大內(nèi)部、外部控制力度。要徹底放權(quán)給企業(yè)，強化企業(yè)內(nèi)部財會管理、監(jiān)督權(quán)，確保證會計信息真實。要組織力量協(xié)助企業(yè)建立健全一套內(nèi)部系統(tǒng)的監(jiān)控機制，自上而下又自下而上逐級貫穿到實處，把消除會計失真、不做假賬作為企業(yè)上下的共同任務(wù)。應(yīng)強化《中國注冊會計師法》的全面貫徹執(zhí)行，整頓會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為，加大對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，在大力提高注冊會計師的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，道德水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮會計師事務(wù)所作為中介機構(gòu)的專業(yè)性社會公證和監(jiān)督作用，為促進會計信息真實可靠提供條件。另外，試行財務(wù)總監(jiān)制和會計委派制也是有效手段和重要內(nèi)容之一。
6、嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。新修改的《會計法》對違法行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，特別是加大了對提供虛假會計信息的打擊力度。但能否嚴(yán)格執(zhí)法成為重中之重，若執(zhí)法不嚴(yán)，法只能成為擺設(shè)。所以各有權(quán)部門要充實力量，加強執(zhí)法力度，使提供虛假會計信息者得至法律的制裁，保證會計信息的真實性。
7、不斷提高會計人員素質(zhì)。首先，應(yīng)重視會計人員專業(yè)技術(shù)資格的聘任和年度考核工作。將對外提供真實信息作為聘任、考核會計人員的重要內(nèi)容。其次，要切實抓好會計人員的經(jīng)常性管理。主要是加強對會計證的管理，以保證持證會計人員真正具備從事會計工作的能力，保證會計證的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。再次，要切實抓好會計人員繼續(xù)教育，提高思想品德、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個財會人員不僅要精通業(yè)務(wù)、熟悉法規(guī)，具有高超的會計水平（特別是入世后，WTO規(guī)則共包括近30個協(xié)定20多個部長宣言和決定，以及數(shù)量眾多的各成員的減讓表，其中有些與企業(yè)的會計有關(guān)，這是擺在財會人員面前的艱巨任務(wù)），更要品質(zhì)好、思想過硬，真正與企業(yè)共命運，同舟共濟，使領(lǐng)導(dǎo)層放心。因此，財會人員需要不斷充電、再回爐，提高自身素質(zhì)，這樣才能真實反映企業(yè)財務(wù)狀況，為確保會計信息真實、可靠的提供前提條件。
總之，治理會計信息失真，一要從宏觀方面入手，真正建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度和監(jiān)督制度，改革人事管理制度，加大執(zhí)法力度，使企業(yè)、單位在法制的軌道上正常運營；二要從微觀角度入手，加強會計人員的管理和繼續(xù)教育，加強單位內(nèi)部制度的建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督，遵守國際規(guī)則，提高會計信息質(zhì)量。只有這樣，才能將會計信息正確運用于企業(yè)的決策過程，使企業(yè)在市場競爭，特別是在國際大市場的激流中立于不敗之地。
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