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全球化時代的政府領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)
■馬敬仁第二次世界大戰(zhàn)以后，整個世界逐步納入了一個高速現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。“現(xiàn)代化”是我們這個時代的主旋律，它極大地改變著二十世紀(jì)后半期世界各國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活方式，并通過巨大而暢通無阻的“人流”、“物流”和“信息流”，將現(xiàn)代化的產(chǎn)品及其影響力播撒到世界的每一個角落，把地球連成一個關(guān)系緊密的“大社區(qū)”，從而使人類社會開始進(jìn)入了一個“全球化”時代。
有幸生活在世紀(jì)之交的人們，在充分“享受著”現(xiàn)代化給人類帶來的巨大成果的同時，也時刻承受著現(xiàn)代化給人類造成的恐懼和不安。在人們的“成就感”占優(yōu)勢的時候，他們在地球的各個村落和城市中燃起篝火，慶祝他們征服地球、征服宇宙的偉大勝利；此時的政府領(lǐng)導(dǎo)者常以激動人心的言辭和掩飾不住的“族群榮譽(yù)感”來激勵他的勇士們；當(dāng)他們冷靜下來，審閱另一部分科學(xué)家關(guān)于地球生態(tài)和人類內(nèi)部爭斗的報告時，面對滿目瘡痕、不堪重負(fù)的地球和危機(jī)四伏的人類組織，一種無形的不安和恐慌籠罩在心頭。這是大自然對地球人類的警示，一個滅頂之災(zāi)的早期信號，一個歷史性偉大轉(zhuǎn)折的前奏。它告誡地球上的蕓蕓眾生，人類以往那種粗放式的生存和發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)地球與人類共生的需要，要求各國政府共同籌劃自己的、地球生物的和地球自身的“生存和發(fā)展”問題，組織各國政府、各種社會機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體行動起來，協(xié)調(diào)人類、生物、地球和宇宙間的共生關(guān)系以及人類內(nèi)部的協(xié)作機(jī)制，節(jié)制人類自身的過分欲求和惡性爭斗，抑制人類對其他生物、對地球的過分利用與開發(fā)；減少各國之間、一國內(nèi)部的各級政府之間、各類企業(yè)和各種社會組織之間及其內(nèi)部的巨大內(nèi)耗和浪費(fèi)，在它們之間建立起新型的合作伙伴關(guān)系，以增強(qiáng)人類社會組織的內(nèi)聚力，提高單位組織效能和人類整體組織效能。就是說，有組織的破壞，必須通過高度組織化的管理，才能使地球和人類得到拯救。
一、從戰(zhàn)爭廢墟上走來的“大政府”
近現(xiàn)代市民社會的行政管理是以“官僚制”為基礎(chǔ)的，基于官僚制組織的行政管理的基本特征是：牗牨牘法制化、職業(yè)化行政管理；牗牪牘官僚組織的技術(shù)化、職務(wù)權(quán)限的明確化和指揮命令系統(tǒng)的一元化；牗牫牘薪俸貨幣化和發(fā)達(dá)的貨幣經(jīng)濟(jì)；牗牬牘行政事務(wù)量增質(zhì)變和行政手段的集約化；牗牭牘重視以文書為核心的行政能力和專門能力等等。
進(jìn)入二十世紀(jì)以來，兩次世界大戰(zhàn)加速了西方各國政府和社會組織的官僚化進(jìn)程；在此前后獲得新生的民族、民主國家政府也面臨著爭取人民支持的嚴(yán)峻課題，所以，第二次世界大戰(zhàn)以來的各國政府及其首腦們，都以重建國計民生、振興國民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活、重塑政府形象為己任。當(dāng)時的西方先進(jìn)國家正面對著一片廢墟和飽經(jīng)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的窮苦大眾；而那些剛剛掙脫法西斯的殖民者鐵蹄的新興民族、民主國家的人民，面對著更加凄慘的處境。無助的人們都以期待的目光觀望著他們的政府，希望政府能夠給予全面的幫助，……正是在這種背景下，一系列福利國家政策使政府“無形的手”變成了“有形的手”，一個個近乎全能的“大政府”如雨后春筍般在世界各國成長起來。而這種“巨型政府”一旦產(chǎn)生，就使一些人可以統(tǒng)治另一些人的制度具有某種令人尊敬的外表，因為它畢竟使社會有了固定的結(jié)構(gòu)，從混亂中建立了秩序。在這一新秩序初始化階段，那些長期受盡戰(zhàn)亂之苦的貧民百姓對它報以極大的熱情和希望，并積極投入到由政府組織的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、重建家園的現(xiàn)代化進(jìn)程之中。
實際上戰(zhàn)后的“大政府”對人們生活的影響遠(yuǎn)不至于此，它幾乎包攬了人們一生“從搖籃到墳?zāi)埂边^程中的所有事務(wù)，并在提供全方位的社會服務(wù)的同時，實現(xiàn)其對社會的全面管制。這種大政府是一種巨大的“萬能政府”，其組織特征主要是：
第一，巨大的行政權(quán)力，廣泛的社會職能。
第二，龐大的組織機(jī)構(gòu)和緊張的內(nèi)部關(guān)系。
二、“大政府”與領(lǐng)導(dǎo)形象危機(jī)隨著全球范圍的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育和社會生活諸領(lǐng)域現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，以及人類開發(fā)能力的急劇膨脹，地球變得越來越小，人類組織間的交往日益頻繁，隨之而來的便是管理組織變得越來越龐大，管理行為變得越來越復(fù)雜。在我們這個日趨狹小的地球社會中，雖有裝備齊全的管理組織、高效的官僚機(jī)構(gòu)、百里挑一的文官隊伍，復(fù)雜的管理制度和程度，但是，人們照樣可以經(jīng)常聽到許許多多的人們，那些法國人、德國人、美國人、俄國人、日本人、韓國人……，以及那些生活在當(dāng)今所謂“理想國”中的斯堪的納維亞諸國的人們，以各種不同的方式譴責(zé)、聲討、抨擊甚至反對他們的政府。不管你生活在哪一個國家或地區(qū)，居民對政府的非議似乎就像在一個農(nóng)村社區(qū)不時傳來的鄰里談笑聲一樣司空見慣。可以毫不夸張地說，世界上幾乎沒有一個國家的公民不抱怨他們自己的政府。
在當(dāng)今世界，人們對“好政府”的期待已經(jīng)失去了信心，什么樣的政府才是“好政府”牽“好政府”的標(biāo)準(zhǔn)是什么牽一個績效優(yōu)良的政府應(yīng)該具備什么條件牽當(dāng)然，“好政府”不是設(shè)計出來的，問題的實質(zhì)不是設(shè)計一個盡善盡美的政府模式，為各國人民提供一個改進(jìn)本國政府組織及其運(yùn)行機(jī)制的樣板，而是置身于全球化時代的現(xiàn)代化究竟需要一個什么樣的政府。
我國正處在改革開放和社會轉(zhuǎn)型時期，價值觀念、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)體制、政治參與以及社會生活方式，都處在劇烈的變革與發(fā)展之中，政府能力和領(lǐng)導(dǎo)形象都面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，在一些領(lǐng)域和范圍內(nèi)，矛盾和沖突不斷表面化、公開化，從而加劇了政府領(lǐng)導(dǎo)能力危機(jī)問題的負(fù)面影響。目前，我國政府領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
(1)政府職能范圍寬泛、界限模糊，降低了政府對社會的調(diào)控能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，影響了政府權(quán)威的有效性和社會動員能力。
(2)政府法制不健全，自我控制能力低，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力過分集中、機(jī)構(gòu)人事失控、內(nèi)部管理紊亂低效、外部形象惡化等等，影響了政府自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和社會對政府的信任。
(3)我國是一個潛在的人才資源大國，但在政府內(nèi)部缺乏一種高級管理人才的培養(yǎng)機(jī)制和制度保證。
(4)領(lǐng)導(dǎo)觀念和行為中公私界限模糊，人情主義和非正式關(guān)系泛濫，貪污腐化蔓延，嚴(yán)重破壞了政府和人民之間的信任關(guān)系。
(5)國家和社會公職人員的法治觀念和公仆意識淡薄，管理和服務(wù)水平較低，影響了政府在人民中的形象�？傊�，在當(dāng)今世界，政府領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)不是一個國家或一個組織的問題，而是一個普遍性的問題，甚至是一個時代特征問題。從這個意義上說，我們正處在一個領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)的時代。嚴(yán)格說來，我們這個時代的領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)不是領(lǐng)導(dǎo)者個人的問題，因為從來就沒有這樣的“救世主”，而是人類組織管理能力的危機(jī)，人類自我領(lǐng)導(dǎo)能力的危機(jī)。面對我們這個時代的政府領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)，我們必須清醒地認(rèn)識到，我們正處在一個異常復(fù)雜的時代，人們所面臨的是一個復(fù)雜的社會，領(lǐng)導(dǎo)者是這個復(fù)雜社會中最為復(fù)雜的角色之一，他們置身的政府或組織，都是人類歷史上最為龐大、復(fù)雜的組織……。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)者處理“復(fù)雜事物”的能力，培養(yǎng)善于處理復(fù)雜事物的領(lǐng)導(dǎo)者，是目前嘗試解決我們這個時代的領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)，提高人類組織管理能力的最好途徑之一。那么，善于處理復(fù)雜事物的人，應(yīng)該是一批什么樣的人，他們應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)或能力?根據(jù)目前研究的結(jié)果，可以初步概括為以下幾個方面：
第一，樹立“復(fù)雜事物”意識。哲學(xué)家們早就揭示了“客觀事物的復(fù)雜性”。
第二，培養(yǎng)對“復(fù)雜事物”的識別能力。馬克思、恩格斯及其同時代的哲學(xué)家早就揭示了“客觀事物的普遍聯(lián)系性”，這給我們識別復(fù)雜的客觀事物提供了一個基本線索，循著這一線索，借助于那些已被實踐證明、并對處理“復(fù)雜事物”行之有效的現(xiàn)代科學(xué)方法。
第三，培養(yǎng)在“復(fù)雜事物”中合理選擇的能力。
第四，控制“復(fù)雜事物”的能力。我們應(yīng)該變革傳統(tǒng)和管理哲學(xué)，確立與自然、與地球共生，與社會、與時代并齊驅(qū)，以及與同事、與人類共圖未來的管理思想，在人與自然、人與社會、人與人之間，建立共生共存的良好伙伴關(guān)系。第五，轉(zhuǎn)化“復(fù)雜事物”的能力。正如哈林·克里夫蘭在談到“處理復(fù)雜事物的人們的錦繡前程”時所說的那樣，“未來的行政首腦很容易被描繪為‘轉(zhuǎn)變媒介’———加速轉(zhuǎn)變就是他們的使命，而不論他們是否喜歡，他們終歸是轉(zhuǎn)變媒介。這決不是輕松的任務(wù)。行政首腦在復(fù)雜事物的叢林中摸索前進(jìn)，一邊走一邊制定政策，他們很有理由感到沮喪自艾。但他們也意識到自己的作用就是做出別人難以做出的困難抉擇。”
■作者：深圳大學(xué)管理學(xué)院副院長，副教授
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