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我國(guó)區(qū)域發(fā)展的十大趨勢(shì)
內(nèi)容摘要：未來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展將出現(xiàn)十大趨勢(shì)，包括地區(qū)差距在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在并擴(kuò)大，但采取積極有效的政策措施能夠減緩差距擴(kuò)大的速度；城市化水平迅速提高，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將進(jìn)一步擴(kuò)大；城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；企業(yè)日益成為市場(chǎng)主體，大企業(yè)在跨區(qū)域資源配置中的作用更加突出，等。關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)
一、地區(qū)差距在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在并擴(kuò)大，但采取積極有效的政策措施能夠減緩差距擴(kuò)大的速度
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距的變動(dòng)大致可以分為三個(gè)時(shí)期。第一時(shí)期為20世紀(jì)90年代之前，地區(qū)差距呈逐步縮小之勢(shì)；第二個(gè)時(shí)期為20世紀(jì)90年代，地區(qū)差距呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)；第三個(gè)時(shí)期為2000年以來(lái)，變化不大�？傮w判斷，目前的地區(qū)差距低于改革開(kāi)放初期的水平。1978年到2000年，反映人均GDP地區(qū)差距的基尼系數(shù)由1978年的0.3494減小到1990年的0.2658，然后擴(kuò)大到2000年的03358。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，基尼系數(shù)基本保持在0337左右。區(qū)域總體差距主要是由城鄉(xiāng)差距和鄉(xiāng)鄉(xiāng)差距構(gòu)成的。據(jù)測(cè)算，城鄉(xiāng)之間的差距和鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的差距占區(qū)域總體差距的份額都各在40%以上。
造成地區(qū)差距的原因是多方面的，既有自然地理和資源等方面的客觀因素，也有發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇等方面的主觀因素。地區(qū)差距既是長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史過(guò)程的綜合反應(yīng)，也是現(xiàn)實(shí)的內(nèi)外部環(huán)境條件差異綜合影響的結(jié)果，同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及其所處的階段有關(guān)。
在未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面，導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大的主要因素（如要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和人文環(huán)境等）將繼續(xù)存在；另一方面，抑制差距進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)的有利因素也正在形成。主要包括：（1）隨著國(guó)家對(duì)地區(qū)差距擴(kuò)大嚴(yán)重程度的日益關(guān)注，從發(fā)展戰(zhàn)略和政策設(shè)計(jì)方面正在并將進(jìn)一步出現(xiàn)有利于中西部地區(qū)加快發(fā)展的環(huán)境條件；（2）中西部地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以總結(jié)并借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索而形成的成功經(jīng)驗(yàn)，可以在體制改革、機(jī)制設(shè)計(jì)、政策制定、模式選擇、先進(jìn)技術(shù)的使用等方面少走彎路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；（3）東部地區(qū)的發(fā)展將更加需要和中西部地區(qū)之間的銜接與融合，特別是東部對(duì)能源等基礎(chǔ)原材料、土地和勞動(dòng)力資源等需求的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都將為中西部發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。綜合起來(lái)判斷，未來(lái)20年中，地區(qū)發(fā)展差距仍將呈擴(kuò)大之勢(shì)，但是其擴(kuò)大的速度將在一定程度上減緩。
應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然地區(qū)發(fā)展差距有可能繼續(xù)擴(kuò)大，但是，隨著新的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求的落實(shí)，隨著國(guó)家整體實(shí)力的提高和中央對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度的加大，不同地區(qū)居民享受的福利水平的差距有可能縮小。事實(shí)上，多年來(lái)，不同地區(qū)之間居民消費(fèi)水平的差距一直小于地區(qū)發(fā)展水平的差距。這說(shuō)明，中央政府對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)以往的支持政策發(fā)揮了重要作用。將來(lái)，只要政策適當(dāng)且力度足夠，不同地區(qū)居民享受的福利水平的差距是有可能縮小的。
二、城市化水平迅速提高，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將進(jìn)一步擴(kuò)大
國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速持續(xù)的增長(zhǎng)和生產(chǎn)力水平的迅速提高，為我國(guó)加速城市化積蓄了巨大的力量。過(guò)去20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、工業(yè)的快速擴(kuò)張和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，使約2億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)和向城市的集中，極大地促進(jìn)了我國(guó)城市化進(jìn)程。1980~2002年，我國(guó)的城市化水平由194%提高到391%，提高近20個(gè)百分點(diǎn)。但是，總體上看，我國(guó)的城市化嚴(yán)重地滯后于工業(yè)化。與世界上人均GDP水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，我國(guó)的城市化水平明顯偏低。目前，我國(guó)還有約8億龐大的人口生活在農(nóng)村，中心城市功能不夠完善，輻射帶動(dòng)能力較弱，城市化和城市發(fā)展的任務(wù)還非常艱巨。
隨著中央提出的關(guān)于加快城市化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略決策的進(jìn)一步實(shí)施，我國(guó)的城市數(shù)量將迅速增加，城鎮(zhèn)體系將進(jìn)一步發(fā)展，城市規(guī)模將不斷擴(kuò)大，大城市的競(jìng)爭(zhēng)力將不斷增強(qiáng)。據(jù)估計(jì)，2020年，我國(guó)的城市化水平將達(dá)到60%左右。隨著人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源向城市的快速集中，城市經(jīng)濟(jì)總量所占的比重將日益提高，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將日益突出，大城市、特大城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用將明顯增強(qiáng)。城市化將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集，促進(jìn)資源配置效率的提高，因而將成為下一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?br />
三、城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量
由于城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)存在差異，城市在空間結(jié)構(gòu)上往往存在著大中小城市共存的格局。在工業(yè)化過(guò)程中，隨著資源向城市的集中以及城市分工的推進(jìn)，在城市密集的發(fā)達(dá)地區(qū)形成大城市圈，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。從發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化發(fā)展歷程來(lái)看，基本上都走過(guò)了從農(nóng)村到城市，再?gòu)姆稚⒌闹行〕鞘邢虼蟮闹行某鞘屑械倪^(guò)程。我國(guó)的人口密度，不太充裕的可利用國(guó)土，工業(yè)、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅速成長(zhǎng)及全球經(jīng)濟(jì)日益一體化的趨勢(shì)，都決定了中國(guó)城市的發(fā)展更適宜于大城市圈的發(fā)展模式。
我國(guó)正處于工業(yè)化和快速城市化階段，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市間基礎(chǔ)實(shí)施的完善，運(yùn)輸工具的便利化，以及由此帶來(lái)的城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，中心城市將不斷壯大，中心城市和周邊中小城市之間的聯(lián)系及其影響將不斷加強(qiáng)，大城市圈將因中心城市的輻射和帶動(dòng)作用而逐步形成。在未來(lái)大城市圈形成過(guò)程中，城市之間的關(guān)系將從以中心城市輻射和帶動(dòng)周邊城市為主體的形態(tài)，向以中心城市為核心，城市間形成功能和產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)、共生共贏的形態(tài)轉(zhuǎn)變，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市圈將更具有城市群的形態(tài)。大城市圈的形成和城市圈之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)，將主導(dǎo)區(qū)域甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。大城市圈對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，并將成為最具活力和實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體系。
我國(guó)未來(lái)有不少城市群可望發(fā)展成為大城市圈，如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津唐地區(qū)、膠東半島、沈（陽(yáng)）大（連）、武漢、渝蓉等大城市圈。這些大城市圈將成為我國(guó)技術(shù)和制度創(chuàng)新的中心，以及先進(jìn)制造業(yè)的基地。它們的形成將有力促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，并對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
四、企業(yè)日益成為市場(chǎng)主體，大企業(yè)在跨區(qū)域資源配置中的作用更加突出
經(jīng)過(guò)多年以來(lái)的改革，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理以及在壟斷性行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)等方面的改革取得了很大進(jìn)展，企業(yè)日益成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府發(fā)揮作用的基點(diǎn)正在從對(duì)資源配置的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)向通過(guò)培育市場(chǎng)主體，創(chuàng)造與維護(hù)一個(gè)有效率的市場(chǎng)，來(lái)促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。按照十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，和履行入世承諾的要求，政府將進(jìn)一步減少對(duì)國(guó)有企業(yè)施加的直接或間接的影響。同時(shí)，中央在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的努力和推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)方面力度的加大，使得地方保護(hù)將進(jìn)一步受到限制，企業(yè)跨區(qū)域交流的障礙將進(jìn)
一步減少。這對(duì)于促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域的分工協(xié)作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都將產(chǎn)生積極的影響，企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團(tuán)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中的作用將越來(lái)越大。
國(guó)際上，大型跨國(guó)公司正在根據(jù)其全球戰(zhàn)略，在世界范圍內(nèi)，展開(kāi)其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的空間布局。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，我國(guó)將在新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成許多跨地區(qū)乃至跨國(guó)的企業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)將通過(guò)跨地區(qū)組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為推動(dòng)地區(qū)間資源重新配置和分工與協(xié)作的重要主體。
五、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施條件將進(jìn)一步完善，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更為便利
我國(guó)地域遼闊，資源稟賦的空間分布差異較大。長(zhǎng)期以來(lái)，包括交通、通訊、電力、供水等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施一直處于瓶頸狀態(tài)，制約了區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的形成。以交通為例，在20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展主要受制于供給方面的制約。由于道路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)交通運(yùn)輸大量需求不能充分實(shí)現(xiàn)。運(yùn)輸量的增長(zhǎng)使得運(yùn)輸能力極度緊張，路網(wǎng)瓶頸現(xiàn)象加劇，對(duì)鐵路運(yùn)輸能力實(shí)行嚴(yán)格的限額管理。90年代以后，國(guó)家把加強(qiáng)能源、交通、通信、重要原材料和水利等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點(diǎn)，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)行適度的投資傾斜政策，使得包括交通、通訊和電力等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施條件有了顯著改善，溝通區(qū)際聯(lián)系的骨干通道初步形成。
與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施條件的空間分布仍不平衡。從交通來(lái)看，到2002年底，東中西部的交通運(yùn)輸線路綜合密度分別是每萬(wàn)平方公里4482、2096和1424公里，呈現(xiàn)出明顯的階梯狀發(fā)展差距，東部和中部分別為西部的314倍和15倍。
在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東部和中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將適度超前，網(wǎng)狀的、高度系統(tǒng)化、一體化的基礎(chǔ)設(shè)施將逐步形成；全國(guó)各大區(qū)域之間的聯(lián)系將更為完善和便利，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)交流的成本將進(jìn)一步降低。這將進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度有所加快，合理的產(chǎn)業(yè)分工體系將逐步形成
由比較優(yōu)勢(shì)決定的產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)保持競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度也將進(jìn)一步加快。我國(guó)沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，由于沿海地區(qū)和部分區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷變化，包括因可使用土地?cái)?shù)量不斷減少而導(dǎo)致的土地價(jià)格的不斷上升以及勞動(dòng)力成本的不斷上漲等，還由于沿海地區(qū)和中心城市環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的產(chǎn)業(yè)將向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期來(lái)看，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加快�？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和優(yōu)化資源配置效率，將成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的重要途徑。
在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的同時(shí)，包括高端勞動(dòng)力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)（比如研發(fā)、營(yíng)銷和公司總部等）也將進(jìn)一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在近期也將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。
七、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展有望形成新的格局
通過(guò)專業(yè)化分工的深化和協(xié)作范圍的擴(kuò)大以擴(kuò)大市場(chǎng)、提高生產(chǎn)和組織效率，是毗鄰地區(qū)加強(qiáng)合作的內(nèi)在要求。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入和企業(yè)市場(chǎng)半徑的日益擴(kuò)大，我國(guó)跨行政區(qū)劃的地區(qū)合作日益具有客觀基礎(chǔ)。
20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，隨著買方市場(chǎng)的初步形成，各地日益感到開(kāi)拓區(qū)外市場(chǎng)的必要性和急迫性，自下而上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)力因此而明顯提高。在這種背景下，區(qū)域合作在更大空間范圍內(nèi)以不同的形式和內(nèi)容展開(kāi)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作在不斷加強(qiáng)。今后10年到20年，全國(guó)由南到北有望形成由珠江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、隴海——蘭新經(jīng)濟(jì)帶、京津——呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的“四帶一區(qū)”的經(jīng)濟(jì)協(xié)作基本格局。四條連接?xùn)|西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸線和東北老工業(yè)基地的改造和振興將構(gòu)成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。同時(shí)，珠江三角洲、泛珠江三角地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、泛長(zhǎng)江三角地區(qū)和京津唐等地區(qū)的一體化進(jìn)程和合作也將進(jìn)一步加速。區(qū)域合作的發(fā)展將對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及跨行政區(qū)劃的各類綜合的和專項(xiàng)的規(guī)劃提出強(qiáng)烈要求。
八、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)正在加強(qiáng)，但地方保護(hù)仍然在相當(dāng)程度上存在
地方保護(hù)嚴(yán)重干擾了正常的市場(chǎng)秩序，引起了各級(jí)政府尤其是中央政府的重視。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善、市場(chǎng)化改革的深入和各種整頓市場(chǎng)秩序工作的開(kāi)展，地方保護(hù)在一定程度上受到了削弱。我們所做的關(guān)于地方保護(hù)調(diào)查資料顯示，無(wú)論是企業(yè)調(diào)查對(duì)象，還是非企業(yè)調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為當(dāng)前地方保護(hù)與20年前相比有一定程度減弱；與10年前相比也有一定程度減弱。
然而，我們的調(diào)查還顯示，目前地方保護(hù)仍然相當(dāng)嚴(yán)重地存在著。我們的調(diào)查列舉了兩個(gè)方面、八大類共42種地方保護(hù)的形式和手段，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這42種保護(hù)形式和手段都在不同程度上存在。其中，程度最為嚴(yán)重的手段包括：（1）在企業(yè)招工方面，實(shí)行戶口歧視；（2）向外地職員子女收取較高的費(fèi)用；（3）不向外地職員提供養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)；（4）在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)時(shí)，和在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，照顧本地企業(yè)；（5）打擊本地生產(chǎn)的假貨不夠積極；（6）限制重要的技術(shù)人員流動(dòng)，等。
另外，調(diào)查還顯示，由于立法、仲裁和執(zhí)法方面的原因，企業(yè)合法權(quán)益在外地通常受到各種各樣的侵害，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)缺乏公平的法律環(huán)境；煙草、汽車等產(chǎn)品還受到程度很高的保護(hù)。
總之，克服地方保護(hù)，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，還需要付出艱辛的努力。
九、中央政府更加關(guān)注問(wèn)題區(qū)域的發(fā)展，中西部地區(qū)有望加速發(fā)展，東北等老工業(yè)基地將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題。為此，中央政府提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略�？梢灶A(yù)期，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，中央政府將更加關(guān)注問(wèn)題區(qū)域的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為我國(guó)區(qū)域政策的重要而長(zhǎng)期的目標(biāo)。
目前，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施顯著地改善了西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展，東部對(duì)中西部地區(qū)的帶動(dòng)作用將進(jìn)一步加大，中西部地區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境和外部環(huán)境將日益改善，中西部地區(qū)的發(fā)展有望加快。但由于中西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件在短期內(nèi)還難以從根本上改觀，中西部地區(qū)最重要的自然資源優(yōu)勢(shì)仍難迅速啟動(dòng)，制約因素（包括客觀環(huán)境、體制、市場(chǎng)、配套產(chǎn)業(yè)等）短期難以弱化，再加上我國(guó)低端
勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給能力將長(zhǎng)期過(guò)剩，高端勞動(dòng)力的供給能力在地區(qū)之間存在較大的差距，落后地區(qū)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能短期內(nèi)難以迅速提高，使得中西部地區(qū)勞動(dòng)力不一定具有優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)在中短期內(nèi)難以形成明顯的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)外資的吸引力也不會(huì)有很大的提高，中西部地區(qū)的發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，要求進(jìn)一步創(chuàng)新、落實(shí)和支持西部地區(qū)的發(fā)展政策。
現(xiàn)在，東北等老工業(yè)基地改造和振興計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。東北老工業(yè)基地自然條件較好，生態(tài)容量較大，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，科技文化和教育力量突出，人的素質(zhì)較高，發(fā)展?jié)摿^大，進(jìn)一步加大改革力度，老工業(yè)基地的振興和東北地區(qū)的發(fā)展可能產(chǎn)生投入少、見(jiàn)效快的效果。因此，東北老工業(yè)基地有可能成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
十、全方位對(duì)外開(kāi)放格局逐步形成，跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將日益加強(qiáng)
當(dāng)前，在技術(shù)革命的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展。但是，由于全球生產(chǎn)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（如紡織品、消費(fèi)類電子產(chǎn)品）和一些資本密集型（如鋼鐵、船舶制造）生產(chǎn)的相對(duì)過(guò)剩，貿(mào)易保護(hù)主義也有抬頭之勢(shì)。為更多地獲得國(guó)際區(qū)域分工的益處和克服貿(mào)易保護(hù)主義的消極影響，各種形式的國(guó)際區(qū)域合作不斷發(fā)展和加強(qiáng)。
我國(guó)已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的正式成員，全方位對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)既定的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。同時(shí)，重視并加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作正在成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，跨區(qū)域的多邊和雙邊經(jīng)濟(jì)合作將被置于更加優(yōu)先的位置。目前，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作和中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)；東北亞經(jīng)濟(jì)合作也在積極探索和醞釀；上海合作組織秘書處已經(jīng)設(shè)立，各成員國(guó)之間的合作日趨制度化，和中亞各國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、能源、交通等領(lǐng)域的合作正在有效開(kāi)展；中國(guó)和南亞的經(jīng)濟(jì)合作也開(kāi)始活躍。因此，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放正在邁向一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的嶄新階段。從空間上看，一個(gè)由特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海地區(qū)、省會(huì)城市直至內(nèi)地各開(kāi)發(fā)區(qū)所組成的對(duì)外開(kāi)放格局已經(jīng)形成。沿海和沿邊的對(duì)外開(kāi)放邊境環(huán)帶也初具規(guī)模。向東、向北、向南和向西全面立體開(kāi)放的總體趨勢(shì)也基本明確。與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的加強(qiáng)將為我國(guó)各地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流和協(xié)作，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。
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