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從美國西部開發(fā)看我國西部發(fā)展
美國歷史上開發(fā)西部的基本背景美國歷史上的“西部”最初是指從阿巴拉契亞山到密西西比河之間的地帶，習(xí)慣上稱為“舊西部”；后隨著美國領(lǐng)土向西的擴(kuò)張，又把密西西比河到落基山脈之間的地帶稱之為“新西部”；把落基山脈到太平洋沿岸之間的地帶稱之為“遠(yuǎn)西部”。美國開發(fā)西部的過程中，有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期，一個是1860—1890年之間，這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張，這30年間，美國人占據(jù)了4.3億英畝土地，耕種了其中的2.25億英畝，并且在西部土地上成立了10個新的州；第二個時期是1930—1970年之間，自羅斯福新政以來，美國政府陸續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)，成立專門機(jī)構(gòu)，加大對西部財(cái)政補(bǔ)貼和資金投入，實(shí)行各種優(yōu)惠政策，進(jìn)行流域綜合治理，大力發(fā)展軍工企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，極大地改變了西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得美國經(jīng)濟(jì)重心逐步西移，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡。
美國歷史上開發(fā)西部采取了哪些政策措施？
(1)實(shí)行聯(lián)邦“公共土地”政策鼓勵開墾
主要包括1862年通過的《宅地法》，該法規(guī)定每個年滿21歲的美國公民或宣布愿意成為美國公民的人，只須交納10美元手續(xù)費(fèi)就可以免費(fèi)獲得無人居住的政府所有土地160英畝。只要定居和開墾5年，土地就永遠(yuǎn)歸其所有，并且可以出售；也可以在居住6個月之后，按照當(dāng)時的最低價格每英畝1.25美元購買。1873年通過的《鼓勵西部草原植樹法》規(guī)定，只要在自己的地產(chǎn)上種植40英畝樹并保持10年以上，就可獲得160英畝聯(lián)邦土地，1878年又把造林面積降低到10英畝。1877年頒布的《沙漠土地法》規(guī)定，政府向那些愿意在干旱土地上修筑部分灌溉溝渠的人，以每英畝25美分的低價出售640英畝土地，而且可以在3年內(nèi)付清。1878年實(shí)施的《木材石料法》規(guī)定，允許把不宜農(nóng)耕、但有出產(chǎn)木材和石料價值的土地，以每英畝2.5美元的價格出售，每人限購160英畝。
(2)建立專門機(jī)構(gòu)和配套法規(guī)保障政策實(shí)施
20世紀(jì)60年代，美國對西部地區(qū)的開發(fā)進(jìn)入新的階段，先后成立了地區(qū)再開發(fā)署和經(jīng)濟(jì)開發(fā)署等專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落后地區(qū)的開發(fā)工作，并相繼頒布了一系列重要法令，其中主要有1961年的“地區(qū)再開發(fā)法”，1962年的“加速公共工程法”和“人力訓(xùn)練與發(fā)展法”，1964年的“經(jīng)濟(jì)機(jī)會均等法”，1965年的“公共工程與經(jīng)濟(jì)開發(fā)法”、“阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)法”以及1972年的“農(nóng)村發(fā)展法”等。此外，聯(lián)邦政府還確定了開發(fā)落后地區(qū)所應(yīng)遵循的基本戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略主要有：一，綜合戰(zhàn)略，既通過廣泛的財(cái)政、貨幣政策等綜合措施，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高的增長率。二，減緩?fù)纯鄳?zhàn)略，即通過失業(yè)津貼、醫(yī)療保健方案，公共援助等長期和短期援助，消除落后地區(qū)的困境。三，根治戰(zhàn)略，即通過地區(qū)開發(fā)計(jì)劃，職業(yè)訓(xùn)練和教育，促進(jìn)落后地區(qū)自我發(fā)展。
(3)利用軍事工業(yè)生產(chǎn)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展
聯(lián)邦政府通過各種渠道向西部傾注財(cái)力，其中一個主要的方式就是增加軍事訂貨合同。二戰(zhàn)前夕，美國政府在確定軍事工廠與基地時就優(yōu)先考慮將其設(shè)在西部地區(qū)。二戰(zhàn)期間，軍事工業(yè)的飛速發(fā)展帶動了該地區(qū)的發(fā)展，侵朝戰(zhàn)爭和侵越戰(zhàn)爭期間，國防開支劇增，成為聯(lián)邦政府財(cái)政支出中的最大項(xiàng)目，從而導(dǎo)致大量國防開支源源流入西部地區(qū)，大大加速了它們的經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從60年代到80年代，美國西部所得防務(wù)合同始終保持在40％以上，最高年份曾達(dá)到60．6％。按人口平均計(jì)算，該地區(qū)所得防務(wù)合同遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)，1975年聯(lián)邦政府在各地花費(fèi)的防務(wù)開支，中西部人均為207美元，東北部為309美元，南部11州為412美元，包括加州在內(nèi)的西部高達(dá)623美元，為中西部的3倍。
(4)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
美國西部地區(qū)土地價格低廉，資源豐富，氣候溫和，勞動力價格相對便宜，非常適合宇航、原子能、電子、生物工程等高新技術(shù)工業(yè)的發(fā)展。二戰(zhàn)以后，西部和南部抓住美國大量軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用的契機(jī)，迅速發(fā)展了宇航、原子能、電子等高科技產(chǎn)業(yè)。美國幾個最著名的高新技術(shù)工業(yè)科研生產(chǎn)基地，如加州的“硅谷”、北卡羅來納的“三角研究區(qū)”、佛羅里達(dá)的“硅灘”、亞特蘭大的計(jì)算機(jī)工業(yè)等都位于西部和南部。根據(jù)美國國會技術(shù)評價局的統(tǒng)計(jì)，1972—1977年間高技術(shù)工業(yè)就業(yè)人數(shù)凈增最多的10個都市地區(qū)有8個位于西部，只有2個位于東北部的馬薩諸塞。
美國歷史上開發(fā)西部對我國進(jìn)行西部大開發(fā)的幾點(diǎn)啟示
(1)靈活優(yōu)惠的土地開發(fā)利用政策有助于推進(jìn)我國西部大開發(fā)進(jìn)程
19世紀(jì)美國為了鼓勵更多的人向西部遷移，制定了靈活多樣的土地開發(fā)優(yōu)惠政策，極大地推動了西部開發(fā)的進(jìn)程。這一時期陸續(xù)出臺的《鼓勵西部植樹法》、《沙漠土地法》等規(guī)定，只要在西部地區(qū)種草植樹或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時間，就可低價或免費(fèi)獲得一定面積土地。美國因?yàn)橥恋乜梢运接校?dāng)然可以通過贈送土地的方式來鼓勵開發(fā)落后或貧瘠地區(qū)。我國實(shí)行土地公有制，不可能用同樣的方式來鼓勵西部開發(fā)，但是完全可以制定其他多種優(yōu)惠政策來調(diào)動西部開發(fā)的積極性�？梢钥紤]將一定面積待開發(fā)治理土地以低價、無償或先期注入資金扶持的方式,承包、分租或批租給某單位和個人，在治理開發(fā)的前期給予貸款、補(bǔ)貼、貼息、雇傭工人工資、醫(yī)療有保障等政策，規(guī)定幾十年不變，承包或承租者擁有充分的土地使用、轉(zhuǎn)讓、和經(jīng)營管理權(quán)。政府的目的就是先投錢，慢慢少投錢到不投錢，鼓勵、養(yǎng)活并穩(wěn)定一部分人長時間甚至一生以植樹種草、治理土地為業(yè)，等到土地治理開發(fā)產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益時，政府通過各種手段鼓勵承租者將所得利潤用于土地更大面積的治理開發(fā)，而決不收取利潤，一直到形成土地開發(fā)的良性循環(huán)。
(2)中央政府應(yīng)因地、因時制宜地賦予我國西部各省更大的自主權(quán)
美國開發(fā)西部過程中，除了聯(lián)邦政府采取了大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付政策外，州、縣等地方政府具有相當(dāng)大和靈活的自主權(quán)，很大程度上吸引了企業(yè)的進(jìn)入，鞏固了美國西部開發(fā)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國西部在財(cái)政收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口等方面占全國的比重較低，不可能指望西部近期內(nèi)為國家做出多大的貢獻(xiàn)，因此應(yīng)該放開對西部各省的僵硬的“一刀切”管理模式，允許它們擁有更大、更多的政策制定權(quán)，八仙過海，各顯神通，只要在堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)和遵紀(jì)守法的原則下，敢闖敢試，多想多干，誰能實(shí)現(xiàn)自己的迅速發(fā)展，誰能減少對國家的依賴和對中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，誰就是正確的，誰就是值得發(fā)揚(yáng)光大的。例如，是否可以允許西部部分省份擁有自己制定稅收政策的權(quán)力；能否考慮西部部分省份在項(xiàng)目審批、進(jìn)出口企業(yè)登記、企業(yè)上市、開發(fā)區(qū)設(shè)立等方面擁有更大的自主權(quán)；還可以考慮賦予西部各省在對外開放、設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、引進(jìn)外資方面更大的權(quán)力；另外，在發(fā)行地方債券、建立地方銀行以及設(shè)立地方證券場外交易中心等方面，可以考慮給予西部各省更大的權(quán)力和優(yōu)惠。
(3)重視發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)對我國西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動作用
美國在兩次世界大戰(zhàn)期間，大發(fā)戰(zhàn)爭財(cái)，發(fā)展了一批具有相當(dāng)技術(shù)水平和規(guī)模實(shí)力的軍工企業(yè)，這些軍工企業(yè)大都分布在美國的西部地區(qū)。進(jìn)入
冷戰(zhàn)時期以后，美國大量的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民用，利用原有的軍事高科技基礎(chǔ)，再加上西部地區(qū)豐富的資源以及廉價的土地和勞動力，西部地區(qū)以宇航、原子能、電子、生物等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，極大地推動了美國西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的步伐。我國西部地區(qū)早在“三線”建設(shè)時期發(fā)展了相當(dāng)一批出于國防考慮的重化工業(yè)和軍工企業(yè)，奠定了西部地區(qū)相對雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于沒有利用軍轉(zhuǎn)民時機(jī)，大力提高技術(shù)層次，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所以目前整個西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，工業(yè)效益不夠理想。西部地區(qū)應(yīng)該利用原有較強(qiáng)的技術(shù)力量和工業(yè)基礎(chǔ)，在個別地區(qū)、個別行業(yè)集中大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，使其成為帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的“龍頭”。例如，西部地區(qū)擁有酒泉、西昌兩個衛(wèi)星發(fā)射中心，西安飛機(jī)制造基地，重慶鋼鐵和汽車生產(chǎn)基地、蘭州石油化工基地等等，都可以為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和人才，西部地區(qū)也可以通過建設(shè)自己的“硅谷”來提升自身的產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)。
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