電子商務(wù)與稅收

　 內(nèi)容提要:電子商務(wù)稅收政策已廣為世界各國及國際組織重視。本文綜述了國際上對電子商務(wù)稅收政策的研究、制定的情況,并提出了對我國研究、制定電子商務(wù)稅收政策的初步思路和建議。

在經(jīng)濟全球化進程中應(yīng)運而生的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(電子商務(wù)是其組成部分),在相當程度上改變了人們現(xiàn)存的生活方式,并觸及了現(xiàn)行的法律(包括稅收法律)、制度、體制等社會規(guī)范。因而,世界各國及國際組織十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展,并適時研究、制定、完善本國和國際的經(jīng)濟貿(mào)易法則,以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的需要,促進經(jīng)濟全球化。

現(xiàn)行的稅收制度是建立在傳統(tǒng)的生產(chǎn)、貿(mào)易方式的基礎(chǔ)之上并與之相對應(yīng)的。而有別于傳統(tǒng)商務(wù)的電子商務(wù)的出現(xiàn),已使現(xiàn)行稅收制度的一些規(guī)定不適用或不完全適用于電子商務(wù),并涉及國際稅收關(guān)系和國內(nèi)財政收入等一系列有關(guān)稅制和稅收征管的問題。

一、國際上對電子商務(wù)稅收政策的研究與制定

目前,各國（主要是電子商務(wù)較為發(fā)達的美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)）和國際性組織對生產(chǎn)商務(wù)的稅收問題進行了深入、廣泛的討論和研究,已有少數(shù)國家頒布了一些有關(guān)電子商務(wù)稅收的法規(guī),一些國際性組織（如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織———ＯＥＣＤ）已就電子商務(wù)稅務(wù)政策形成了框架協(xié)議并確立一些原則。具體而言,電子商務(wù)涉及的稅收問題,主要是:是否對電子商務(wù)實行稅收優(yōu)惠,是否對電子商務(wù)開征新稅,如何對電子商務(wù)征稅。

１ 是否對電子商務(wù)實行稅收優(yōu)惠。這一問題首先是由美國提出的。美國是電子商務(wù)應(yīng)用最早、普及率最高的國家。到目前為止,美國已頒布了一系列有關(guān)電子商務(wù)的稅收法規(guī),其要點是:免征通過因特網(wǎng)交易的無形產(chǎn)品（如電子出版物、軟件等）的關(guān)稅;暫不征收（或稱為延期征收）國內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)進入稅”（ＩｎｔｅｒｎｅｔＡｃｃｅｓｓＴａｘｅｓ）。美國國內(nèi)在對電子商務(wù)免征關(guān)稅問題上達成一致后,于１９９８年,美國依仗其電子商務(wù)主導(dǎo)國的地位,與１３２個世界貿(mào)易組織成員國簽訂了維持因特網(wǎng)關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議;１９９９年,美國又促使世界貿(mào)易組成員國通過了再延長維護因特網(wǎng)零關(guān)稅狀態(tài)一年的協(xié)議。

然而,美國在是否對國內(nèi)電子商務(wù)暫不征稅（主要是銷售稅）的問題上,至今未達成共識。目前,在美國圍繞對國內(nèi)電子商務(wù)征稅的問題,已形成兩大陣營,雙方各執(zhí)已見:一些聯(lián)邦政府官員和國會議員正在醞釀提出永遠（而不是暫時）禁止聯(lián)邦、各州和地方政府對網(wǎng)絡(luò)征稅的法案。據(jù)分析,提出這一法案的理由是,在聯(lián)邦政府的財政收入中以直接稅（所得稅）為主（占全部財政收入的９０%以上）,免征電子商務(wù)交易的稅收,對聯(lián)邦政府財政收入影響甚少,（雖然電子商務(wù)在美國的發(fā)展十分迅速,但１９９９年網(wǎng)上交易額約２００億元,僅占全部零售業(yè)總額１‰）卻可以促進電子商務(wù)的迅速發(fā)展進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)生新的稅源。而一些州、地方政府官員和國會議員則對此持疑義,提出對電子商務(wù)以及其它遠距離銷售（如郵購、電話和電視銷售）征稅（美國多數(shù)州、地方政府及其立法機構(gòu)支持這一提議）,其理由,一是免征電子商務(wù)的稅收（主要是銷售稅）將危及州和地方政府的14財政收入（在州和地方政府的財政收入中銷售稅等間接稅占５０%左右）,有可能迫使州和地方政府改征其它稅種;二是免征電子商務(wù)的稅收將使傳統(tǒng)商務(wù)處于不平等競爭狀態(tài),有違稅收“中性”、“公平”的原則。據(jù)報載,２０００年,美國的一些州政府,如密西根州和北卡羅萊納州已規(guī)定納稅人在填寫１９９９年所得稅表時須列明其網(wǎng)絡(luò)花費金額,并以此支付地方銷售稅。佛羅里達州和其他一些州已在醞釀類似的做法。除上述兩種對立的意見外,一些國會議員提出了一種妥協(xié)、折中的方案,即:將對電子商務(wù)３年內(nèi)不征稅的期限延至５年,以給美國政府足夠的時間研究制定適合各種商務(wù)的稅收政策并協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與州、地方政府的關(guān)系。凡種種爭論,在美國尚無最后定論。

美國制定對電子商務(wù)實行稅收優(yōu)惠的政策,一是避免不必要的稅收和稅收管制給電子商務(wù)造成不利影響,加速本國電子商務(wù)的發(fā)展（至于州、地方政府財政收入因免征電子商務(wù)稅收而減少的部分,可通過聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付予以彌補）;二是為美國企業(yè)搶占國際市場鋪平道路。目前,在世界上從事電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公司中美國企業(yè)約占三分之二;在世界電子數(shù)字產(chǎn)品交易中美國占主要份額（僅１９９７年美國出口電子軟件達５００億美元）。若免征電子數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅,即可使美國企業(yè)越過“關(guān)稅壁壘”,長驅(qū)直入他國而獲利;三是美國國內(nèi)的相關(guān)法律（美國聯(lián)邦政府稅法與州及地方政府稅法,州與州之間稅法不盡一致）、征管手段等尚不統(tǒng)一和完善,難以對電子商務(wù)實行公正、有效的監(jiān)管,故而美國政府制定并堅持對電子商務(wù)實行稅收優(yōu)惠政策。而作為世界經(jīng)濟大國、電子商務(wù)最發(fā)達國家的美國,其研究制定電子商務(wù)稅收政策的趨向,對各國及國際間的電子商務(wù)稅收政策的研究制定將產(chǎn)生重要影響。

在電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模上稍遜于美國的歐盟成員國,于１９９８年６月發(fā)表了《關(guān)于保護增值稅收入和促進電子商務(wù)發(fā)展的報告》,并與美國就免征電子商務(wù)（在因特網(wǎng)上銷售電子數(shù)字化產(chǎn)品）關(guān)稅問題達成一致。但歐盟也迫使美國同意把通過因特網(wǎng)銷售的數(shù)字化產(chǎn)品視為勞務(wù)銷售征收間接稅（增值稅）,并堅持在歐盟成員國內(nèi)對電子商務(wù)交易征收增值稅（現(xiàn)存的稅種）,以保護其成員國的利益。

在發(fā)展中國家,電子商務(wù)剛剛開展尚未起步。發(fā)展中國家,對國際上電子商務(wù)稅收政策的研究、制定的反應(yīng)多為密切的關(guān)注。發(fā)展中國家大多希望、主張對電子商務(wù)（電子數(shù)字化產(chǎn)品）征收關(guān)稅,從而設(shè)置保護民族產(chǎn)業(yè)和維護國家權(quán)益的屏障。

２ 是否對電子商務(wù)開征新稅。１９９８年,一些國家政府和一些專業(yè)人士,在聯(lián)合國會議上提出,除對電子商務(wù)交易本身征稅外,新開征“比特（Ｂｉｔ電子信息流量的單位名稱）稅”。此提案一經(jīng)提出,即遭致美國、歐盟的反對:美國政府多次提出報告,強調(diào)國際稅收制度不應(yīng)阻礙電子商務(wù)的發(fā)展,對電子商務(wù)不應(yīng)開征新稅（如“比特稅”）;１９９８年,歐盟通過決議,原則上同意不向電子商務(wù)開征新的稅種,強調(diào)現(xiàn)行稅法應(yīng)公平適用于電子商務(wù);ＯＥＣＤ于１９９８年發(fā)布了“電子商務(wù):課稅框架條件”的報告,雖未明確表示反對開征“比特稅”,但著重指出,各國應(yīng)實施公平的、可預(yù)見的稅收制度,為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。目前,世界各國在是否對電子商務(wù)開征新稅這一問題上的意見已趨于一致,即不同意開征“比特稅”。

實際上,對電子商務(wù)征收“比特稅”存在諸多問題:根據(jù)電子信息流量,能否區(qū)分有無經(jīng)營行為（目前,因特網(wǎng)提供一些免費服務(wù)）？能否區(qū)分商品和勞務(wù)的價格？能否區(qū)分經(jīng)營的收益？答案是:根據(jù)電子信息流量是無法區(qū)分上述問題的。何況,一個網(wǎng)絡(luò)公司的電子信息流量大,即表明該公司使用通信線路時間長、支付使用通信線路的費用多,而費用之中已含有稅款。在筆者撰寫此文的前幾天（２０００年２月７日）,據(jù)報載:美國的“雅虎網(wǎng)站”受到“電腦黑客”的攻擊。在攻擊的高峰時刻,“雅虎網(wǎng)站”每秒種收到的查詢請求高達“１吉比特”，比一些網(wǎng)站一年收到的信息量還要多！如按信息流量征收“比特稅”,“雅虎”這個世界上最大的網(wǎng)絡(luò)公司將不堪重負（注:雅虎網(wǎng)站在正常情況,每天訪問該網(wǎng)站的次數(shù)約３．５億次）。此一例,可作為不宜開征“比特稅”之佐證。

３．如何對電子商務(wù)進行征稅。這主要涉及有關(guān)常設(shè)機構(gòu)、勞務(wù)活動發(fā)生地、電子交易數(shù)據(jù)法律效力、轉(zhuǎn)讓定價等有關(guān)電子商務(wù)稅收征管問題。

（１）常設(shè)機構(gòu)的認定�，F(xiàn)行的稅法,對常設(shè)機構(gòu)有明確的定義,即:常設(shè)機構(gòu)是指一個企業(yè)進行全部或部分經(jīng)營的固定場所（包括分支機構(gòu)、工廠、車間、銷售部和常設(shè)代理機構(gòu)等）。而從事電子商務(wù)的企業(yè)往往是通過在一國（地）的因特網(wǎng)提供商的服務(wù)器上租用一個“空間”（即設(shè)立一個網(wǎng)址）而進行網(wǎng)上交易,它在服務(wù)器所在國（地）既無營業(yè)的固定場所,也無人員從事經(jīng)營。在國際稅收中,一國通常以外國企業(yè)是否在該國設(shè)有常設(shè)機構(gòu)作為對其營業(yè)利潤是否征稅的界定依據(jù),而現(xiàn)行稅法關(guān)于常設(shè)機構(gòu)的規(guī)定已不適用電子商務(wù)交易中常設(shè)機構(gòu)的認定。對此,有的國家提出把網(wǎng)址或服務(wù)器視為常設(shè)機構(gòu),在網(wǎng)址或服務(wù)器所在國（地）征稅,其依據(jù)是:一是企業(yè)租用的服務(wù)器是相對固定的,企業(yè)對其擁有處置權(quán);二是企業(yè)租用的服務(wù)器可被看作類似位于一國（地）的銷售機構(gòu);三是企業(yè)通過租用的服務(wù)器在一國（地）進行了經(jīng)營活動,因而可把網(wǎng)址定為常設(shè)機構(gòu)。對于電子商務(wù)交易中常設(shè)機構(gòu)的認定問題,在國際上尚未定論。

（２）勞務(wù)活動發(fā)生地的認定。如今,因特網(wǎng)的普及使人們可以坐在家中的電腦前,為另一國（地）的消費者提供諸如會計、法律、醫(yī)療、設(shè)計等勞務(wù),而不需要象傳統(tǒng)勞務(wù)活動那樣,在另一國（地）設(shè)立從事勞務(wù)活動的“固定基地”,也不需在另一國（地）停留多少天。因而,現(xiàn)行稅法有關(guān)勞務(wù)活動的“固定基地”、“停留時限”的規(guī)定,已不適用于電子商務(wù)交易中的勞務(wù)活動。因此,對獨立個人和非獨立個人,在電子商務(wù)交易中的勞務(wù)活動發(fā)生地的認定,則需重新予以確定。由此可見,由于電子商務(wù)交易方式的特點（不受或較少受空間地域的限制）,已使常設(shè)機構(gòu)、勞務(wù)發(fā)生地的認定發(fā)生困難。

（３）轉(zhuǎn)讓定價問題。隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展,電子商務(wù)交易轉(zhuǎn)讓商品更為容易,更易于跨國公司將利潤從一國轉(zhuǎn)移到另一國,因而,各國對電子商務(wù)交易中的轉(zhuǎn)讓定價問題日益關(guān)注。歐、美等國和ＯＥＣＤ對此進行研究,指出,電子商務(wù)并未改變轉(zhuǎn)讓定價的性質(zhì)或帶來全新的問題,現(xiàn)行的國際、國內(nèi)的轉(zhuǎn)讓定價準則基本適用于電子商務(wù)。但是,由于電子商務(wù)擺脫了物理界限的特性（不受空間地域的限制）,使得稅務(wù)機關(guān)對跨國界交易的追蹤、識別、確認的難度明顯增加。因此,各國在補充、修改、完善現(xiàn)行有關(guān)轉(zhuǎn)讓定價準則的同時,應(yīng)加強電子商務(wù)稅收征管設(shè)施（包括硬件、軟件、標準等）的建設(shè),提高對電子商務(wù)的電子數(shù)據(jù)核查的數(shù)量和質(zhì)量。

（４）數(shù)字化產(chǎn)品性質(zhì)的認定。對于通過網(wǎng)絡(luò)下載的數(shù)字化產(chǎn)品（如電子出版物、軟件等）的性質(zhì)如何認定？在１９９８年１０月召開的ＯＥＣＤ財政部長會議上,歐盟提出了鑒于大多數(shù)國家實行增值稅體制,因?qū)��?shù)字化產(chǎn)品的提供視同勞務(wù)的提供而征收增值稅的提議,并且迫使美國接受了此提議。歐盟的提議明確規(guī)定:通過網(wǎng)絡(luò)提供勞務(wù),如果消費者或供應(yīng)者的任何一方在歐盟國境之外的,以消費者所在地為勞務(wù)供應(yīng)地;如果消費者和供應(yīng)者都在歐盟境內(nèi),則以供應(yīng)者所在地為勞務(wù)供應(yīng)地。這實際上是歐盟對美國提出的免征數(shù)字化產(chǎn)品關(guān)稅政策的回應(yīng)和對策。

（５）稅收征管體制問題�，F(xiàn)行的稅收征管體制是建立在對賣方、買方監(jiān)管（或者說是以監(jiān)管賣方、買方為主）的基礎(chǔ)上的。而在電子商務(wù)的稅收征管中,稅務(wù)機關(guān)無法追蹤、掌握、識別買賣雙方“巨量”的電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)并以此為計稅依據(jù)。對此,歐、美等國提出建立以監(jiān)管支付體系（金融機構(gòu)）為主的電子商務(wù)稅務(wù)征管體制的設(shè)想。電子商務(wù)交易中的雙方（賣方、買方）,必須通過銀行結(jié)算支付,其參與交易的人不可能完全隱匿姓名,交易的訂購單、收據(jù)、支付等全部數(shù)據(jù)均存在銀行的計算器中。以支付體系為監(jiān)管重點,可使稅務(wù)機關(guān)較為便利地從銀行儲存的數(shù)據(jù)中掌握電子商務(wù)交易的數(shù)據(jù)并以此確定納稅額。歐、美國家為此還設(shè)計了監(jiān)控支付體系并由銀行扣稅的電子商務(wù)稅收征管模型。

此外,國際上在討論、研究電子商務(wù)稅收問題時,還涉及到電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)的法律效力（歐美等國已通過立法,確認了電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)的法律效力并可將此作為納稅憑證）、對電子商務(wù)征收間接稅（增值稅）是實行消費地原則還是實行來源地原則（大多數(shù)國家傾向?qū)嵭衼碓吹卦瓌t,即由供應(yīng)方———賣方所在的國家征稅,其理由是,在電子商務(wù)交易中很難確定消費者所在地）、電子商務(wù)交易中的避稅與反避稅等一系列問題。

綜上所述,概括而言,電子商務(wù)涉及的稅收問題可主要分為二大類:

一是由電子商務(wù)涉稅概念的重新認定而引發(fā)的問題,即由于電子商務(wù)“虛擬化”而出現(xiàn)的“交易空間”概念模糊所引發(fā)的有關(guān)稅收規(guī)定的重新界定問題。在現(xiàn)行稅收法規(guī)中不適用電子商務(wù)的規(guī)定,幾乎都涉及“經(jīng)營場所”、“經(jīng)營地點”等物理意義上概念。而這必將導(dǎo)致稅收管轄權(quán)重新確定和選擇的問題。目前,世界各國確定稅收管轄權(quán),有的是以行使屬地原則,有的是以行使居民管轄權(quán)原則為主,有的是二者并行行使。如果以居民管轄權(quán)原則進行稅收管轄,發(fā)達國家憑借技術(shù)先進的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢,將會不公平地從發(fā)展中國家獲取收益,而發(fā)展中國家的涉外稅收幾乎為零。如果以所得來源地原則進行稅收管轄,電子商務(wù)的虛擬化會使所得來源地確認困難,屬地稅收管轄權(quán)行使的難度增加。

二是由電子商務(wù)交易“隱匿化”而引發(fā)的問題。電子商務(wù)的出現(xiàn),使傳統(tǒng)商務(wù)的紙質(zhì)合同、帳簿、發(fā)票、票據(jù)、匯款支付等均變成了數(shù)字流和信息流,而稅收征管電子化相對滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,使稅務(wù)部門如何追蹤、掌握、審計有別于紙質(zhì)交易憑證的電子數(shù)字交易數(shù)據(jù),進而對交易隱匿的電子商務(wù)進行公平、有效的管理成為必須解決的問題�，F(xiàn)在,國際上對電子商務(wù)稅收政策的研究,在一些問題上已達到一致,或趨于一致,有些問題則尚未定論。隨著電子商務(wù)的進一步發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)和通信新技術(shù)的采用,還會出現(xiàn)一些涉及電子商務(wù)稅收的新問題,因此,國際上關(guān)于電子商務(wù)稅收政策的研究還將繼續(xù)深入,我們應(yīng)予以密切關(guān)注。

二、關(guān)于研究、制定我國電子商務(wù)稅收政策的意見與建議

目前,我國的電子商務(wù)正處于由概念到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)變過程中,據(jù)我國有關(guān)部門統(tǒng)計,１９９９年全國的電子商務(wù)交易額約２億多元,其支付手段有網(wǎng)上支付,也有到貨付款,交易額大體與２個大型商場的年營業(yè)額相當。在此,我們結(jié)合我國電子商務(wù)具體狀況,對電子商務(wù)稅收政策的研究、制定,提出一些意見和建議。

１．中國加入世貿(mào)組織在即,我們首先應(yīng)對是否同意ＷＴＯ一致通過的免征網(wǎng)絡(luò)交易（無形產(chǎn)品）關(guān)稅的決議作出決策,我們應(yīng)采取何種對策？是否免征網(wǎng)絡(luò)交易（無形產(chǎn)品）關(guān)稅？是否視無形產(chǎn)品為有形產(chǎn)品繼續(xù)征收關(guān)稅？或是比照歐盟的做法將無形產(chǎn)品視為勞務(wù)征收增值稅？還是把無形產(chǎn)品交易的收益定為特許權(quán)使用費而征收預(yù)提稅？這需要我國政府有關(guān)部門,在綜合分析國家的財政收入狀況和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,盡快作出回應(yīng)。

２．我國應(yīng)制定對國內(nèi)電子商務(wù)實行稅收優(yōu)惠的政策。目前對電子商務(wù)稅收問題,應(yīng)進行全面、深入的研究。但不應(yīng)該將注意力集中在如何征稅上。因此,在一定時期內(nèi),我國不應(yīng)對我國尚十分幼稚的電子商務(wù)進行征稅。在國際上普遍對電子商務(wù)進行免稅的情況下,我國對電子商務(wù)征稅,不利

于我國電子商務(wù)的發(fā)展。另外,以我國目前的技術(shù)水平(國際上也是如此),對電子商務(wù)進行征稅,稅收成本高,技術(shù)上也無實現(xiàn)可能。此外,我國尚未建立一支既懂電子商務(wù)技術(shù)又熟悉稅收政策的具有綜合素質(zhì)的稅務(wù)隊伍。更重要的是,我國還未建立健全與電子商務(wù)相關(guān)的配套法律。

從電子商務(wù)的具體運作形式和發(fā)展進度看,全球性電子商務(wù)暫時不會對我國稅收收入產(chǎn)生強烈沖擊。電子商務(wù)涉及到的有形實物交易,仍可以通過海關(guān)進行稅收管理。對于網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字化產(chǎn)品,如軟件、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品、音像產(chǎn)品等,亦可采取相應(yīng)措施進行稅收征管。

國際上對電子商務(wù)不征稅將持續(xù)二三年的時間,我國應(yīng)利用這段寶貴時間,抓緊制定、建立我國的對電子商務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。這其中不僅應(yīng)制定有關(guān)電子商務(wù)的優(yōu)惠政策,還應(yīng)制定對與電子商務(wù)密切相關(guān)的高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

（１）對建立電子商務(wù)交易中心,提供電子貿(mào)易服務(wù)的企業(yè)(網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商)給予稅收優(yōu)惠,如免征營業(yè)稅;
（２）對以電子商務(wù)為載體的新型服務(wù)行業(yè),給予供政策優(yōu)惠,如減免營業(yè)稅;
（３）對企業(yè)利用電子商務(wù)進行國際型產(chǎn)品銷售或服務(wù)加大鼓勵力度(如提高出口退稅稅率),提高國際經(jīng)濟競爭力;
（４）對企業(yè)進行內(nèi)部技術(shù)更新、提高自動化程度、信息化程度的投資;尤其企業(yè)進行ＢｔｏＢ電子商務(wù)建設(shè),給予稅收優(yōu)惠,如實行投資抵免;
（５）對通過電子商務(wù)直接銷售自產(chǎn)商品的企業(yè),給予稅收優(yōu)惠,如減征有關(guān)的稅收;
（６）利用稅收政策,促進以信息產(chǎn)業(yè)為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),包括生命科學(xué)、基因工程、新能源、新材料、空間技術(shù)、海洋開發(fā)技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等無污染、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�？傊�,對我國剛剛起步的電子商務(wù)實行稅收優(yōu)惠政策,既不影響國家的財政收入,又可以促進我國電子商務(wù)的健康、迅速發(fā)展。

３ 在研究、制定電子商務(wù)稅收政策的同時,還應(yīng)加強稅收征管電子化建設(shè)和建立高素質(zhì)的稅務(wù)隊伍的工作。在某種意義上說,在電子商務(wù)稅收政策確定之后,稅收征管電子化和高素質(zhì)稅務(wù)隊伍建設(shè)就是決定的因素,這是以電子商務(wù)為特征的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對稅收工作的必然要求。

（１）應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟信息化和稅收征管信息化的要求,統(tǒng)一和制定符合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)社會特點的稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程。計算機技術(shù)和信息技術(shù),不僅提供了高技術(shù)產(chǎn)品和信息承載處理手段,而且以此為基礎(chǔ),誕生了高效的管理科學(xué)。它能改變組織結(jié)構(gòu)、增強管理功能、革新管理思想、完善管理辦法。我們應(yīng)運用這一科學(xué),建立新的稅務(wù)信息系統(tǒng)運行和管理體制,形成新的稅收管理模式。

（２）應(yīng)加快稅收征管信息化建設(shè)和國民經(jīng)濟信息化建設(shè),建立與海關(guān)、金融機構(gòu)、企業(yè)、工商甚至外國政府間的信息共享網(wǎng)絡(luò)(目前這一網(wǎng)絡(luò)已初步形成),對企業(yè)的生產(chǎn)和交易活動進行有效監(jiān)控。

（３）在城市一級建設(shè)現(xiàn)代化的、以廣域網(wǎng)絡(luò)為依托的、充分實現(xiàn)部門間信息共享的稅收監(jiān)控體系和稅收征管體系(目前,我國稅務(wù)部門已建立了國家、省、地(市)三級聯(lián)網(wǎng)的廣域網(wǎng),并正向縣級稅務(wù)部門延伸),并以此為基礎(chǔ)建設(shè)完善的全國各級宏觀稅收征收、管理、分析、預(yù)測、計劃信息庫,形成全國稅收征收、管理、分析、預(yù)測、計劃體系和機制。

（４）總結(jié)稅務(wù)部門已建設(shè)和運行的以增值稅發(fā)票計算機交叉稽核、防偽稅控、稅控收款機為主要內(nèi)容的“金稅工程”的經(jīng)驗,針對電子商務(wù)的技術(shù)特征,開發(fā)、設(shè)計、制定監(jiān)控電子商務(wù)的稅收征管軟件、標準,為今后對電子商務(wù)進行征管做好技術(shù)準備。

（５）加強稅務(wù)干部的教育、培訓(xùn)工作,使廣大稅務(wù)干部既懂得信息網(wǎng)絡(luò)知識,又熟悉電子商務(wù)稅收征管業(yè)務(wù),逐步建立一支高素質(zhì)的適應(yīng)新形勢下稅收征管的稅務(wù)隊伍。

三、關(guān)于研究電子商務(wù)稅收政策的思路和原則

目前,在我國研究電子商務(wù)的過程中,存在著兩種傾向:一種是“嚴峻論”,認為電子商務(wù)對現(xiàn)行稅收制度提出了嚴重的挑戰(zhàn),應(yīng)對現(xiàn)行稅收制度作較大變動;一種是“簡單論”,認為現(xiàn)行稅收制度完全適用于電子商務(wù),無需作什么修訂、補充。我們認為,二者都有失偏頗。我們認為,研究電子商務(wù)稅收政策的原則和思路應(yīng)是:第一,立足現(xiàn)行稅收法規(guī)并加以補充、完善,以適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展。電子商務(wù)作為一種新的有別于傳統(tǒng)商務(wù)的貿(mào)易方式,其承載的內(nèi)容仍然是現(xiàn)存社會中人們時常使用的商品、勞務(wù)。其內(nèi)容實質(zhì)未發(fā)生變化。現(xiàn)行的稅收法規(guī)及其體現(xiàn)的稅收原則是社會生產(chǎn)、貿(mào)易活動的社會規(guī)范,其基本上是適用于電子商務(wù)的,我們應(yīng)繼續(xù)以現(xiàn)行稅收法規(guī)及其體現(xiàn)的稅收原則,去解釋、分析、研究電子商務(wù)的稅收問題。第二,認識和把握電子商務(wù)的特征和本質(zhì),研究制定稅收征管的政策和措施。任何事物都存在于空間和時間之中。電子商務(wù)亦不例外。盡管電子商務(wù)交易的“虛擬化”,使人感覺電子商務(wù)交易似乎不受空間時間的限制（實際上電子商務(wù)只是縮短了交易的時間,取消和減少了物理意義上的場所如辦公樓、商店倉庫等而已）,然而,電子商務(wù)交易中的人（賣買雙方）、錢（貸款）、物（有形的、無形的）仍存在于一定空間和時間之中,絕不會因電子商務(wù)交易的“虛擬化”而“虛擬”得無影無蹤。任何事物在其相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)中有主要環(huán)節(jié)。在電子商務(wù)的信息流、資金流、物資流三個環(huán)節(jié)中,資金流是主要的環(huán)節(jié)。在研究電子商務(wù)稅收政策時,我們應(yīng)抓準“人”、“錢”、“物”特別是“錢”這個環(huán)節(jié)（如歐美國家建立監(jiān)管支付體系的征管體制的設(shè)想,即是一個有益的啟示）,研究、制定相應(yīng)稅收征管政策和措施。任何事物都是相互依存的。人們既然能夠創(chuàng)造出傳輸巨量數(shù)字信息流的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),也就能夠發(fā)明管理、控制數(shù)字信息流的方法與措施。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也為稅收征管提供了先進的技術(shù)手段,帶來了先進高效的現(xiàn)代管理技術(shù)。第三,當前在電子商務(wù)國際立法（包括稅收法規(guī)）的進程中,已呈現(xiàn)國際立法先于各國國內(nèi)立法且歐美等發(fā)達國家居主導(dǎo)地位的趨勢,對此我們應(yīng)予以高度重視和密切關(guān)注。我們應(yīng)利用多種渠道、廣泛收集各國研究電子商務(wù)稅收的文件和資料(歐、美、日等國已發(fā)布許多有關(guān)電子商務(wù)稅務(wù)政策的文件,如歐盟提出了“電子商務(wù)征稅指南”,日本公布了“電子帳簿保存法”,ＯＥＣＤ頒布了“電子商務(wù)與稅收———階段性報告”,美國頒布了“全球電子商務(wù)選擇稅收政策”）,緊緊跟蹤、掌握國際電子商務(wù)立法的進程和趨勢,從而促進我國電子商務(wù)稅收政策的研究�？傊�,只要我們確立了正確的思路和原則,關(guān)注世界和我國電子商務(wù)的發(fā)展,調(diào)查電子商務(wù)的技術(shù)特征,研究電子商務(wù)可能帶來的稅制和征管問題,同時加強相關(guān)部門的協(xié)作,加強對電子商務(wù)稅收政策的研究,就能夠制定出適應(yīng)電子商務(wù)內(nèi)在規(guī)律又符合稅收原則的電子商務(wù)的稅收政策。

參考文獻:
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