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淺談會計體制和會計制度的創(chuàng)新
1、會計體制創(chuàng)新
會計體制創(chuàng)新是對會計機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等進行的創(chuàng)造性活動。會計體制創(chuàng)新的內容主要有：（1）政府主導管理型會計模式�！吨腥A人民共和國會計法》規(guī)定財政部管理全國會計工作。國務院財政部門根據(jù)《中華人民共和國會計法》制定中國統(tǒng)一的會計制度。政府主導管理型會計模式構成要素（會計組織體系、會計信息管理體系、單位內部會計管理體系、會計市場體系和會計人才體系）及其關系的創(chuàng)新，宏觀會計模式與微觀會計模式及其關系的創(chuàng)新。（2）集中統(tǒng)一和分級管理。適應國家宏觀調控的要求，建立適當?shù)募薪y(tǒng)一管理，同時，轉變國家對會計工作管理的直接控制職能，實行分級管理和企業(yè)事業(yè)單位的自主管理。集中統(tǒng)一和分級管理的范圍、內容、要求、程序、方法、職責權限及其相互關系等的創(chuàng)新。會計規(guī)范的體系（包括會計法規(guī)、企業(yè)會計制度、會計慣例和會計職業(yè)道德）、內容、作用和相互關系等的創(chuàng)新。（3）會計機構設置。設置中央、地方和基層三級會計機構的職責權限及其關系的創(chuàng)新；企事業(yè)單位會計機構設置類型（單獨設立、不單獨設立、代理記賬和聯(lián)合會計單位）的形式、職責權限的創(chuàng)新；基層單位會計工作崗位的設置、職責權限的創(chuàng)新；會計監(jiān)督的組織形式、內容、方法和體系的創(chuàng)新。（4）會計人員管理。會計人員的職責權限、專業(yè)職務、專業(yè)技術資格評審和考核、從業(yè)資格、培訓（繼續(xù)教育）和表彰獎勵等的創(chuàng)新。（5）會計法規(guī)體系。會計法規(guī)體系（會計法律，會計行政法規(guī)，會計地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，會計規(guī)章）的內容、作用與其他會計規(guī)范關系的創(chuàng)新。（6）單位內部財務會計制度。建立內部財務會計制度的形式、內容、作用與會計法規(guī)的關系的創(chuàng)新。
會計體制創(chuàng)新要從宏觀的國家方面與微觀的企事業(yè)方面進行探索，國家確定的會計體制要有利于建立企事業(yè)的會計體制，而企事業(yè)單位建立的會計體制也要能與國家的會計體制相銜接，使之能保證經(jīng)濟的順利進行。
2、會計制度創(chuàng)新
會計制度創(chuàng)新是對組織和從事會計工作所應遵循規(guī)范進行的創(chuàng)造性活動。會計制度創(chuàng)新的內容主要有：（1）建立會計制度，其理論基礎、原則、內容、方法、特點（系統(tǒng)性，目標性，規(guī)范性，技術性，時間性，強制性，社會性等）及其關系的創(chuàng)新。（2）會計制度體系，其性質、構成（按其制定的單位及其適用范圍分為國家會計制度、部門會計制度、地區(qū)會計制度和企業(yè)、事業(yè)會計制度，按其內容分為會計核算制度和財務管理制度，按其內容范圍分為綜合會計制度、專項會計制度、部門會計制度和其他制度中會計制度）及每種會計制度的內容、作用的創(chuàng)新。（3）企業(yè)會計制度，其種類、內容、作用、制定程序與其他會計制度相互關系的創(chuàng)新。（4）行政單位會計制度，其種類、內容、作用、制定程序與其他會計制度相互關系的創(chuàng)新。（5）事業(yè)單位會計制度，其種類、內容、作用、制定程序與其他會計制度相互關系的創(chuàng)新。（6）會計基礎工作制度，其內容、作用、質量、要求、規(guī)范、程序、手續(xù)、職責、考核等的創(chuàng)新。（7）會計信息系統(tǒng)制度，信息系統(tǒng)的建立、范圍、內容和質量，信息的輸入、加工、整理、傳遞、貯存和輸出的創(chuàng)新。（8）會計信息披露制度（財務公開制度）。建立現(xiàn)代企業(yè)會計制度，要實行財務公開，披露會計信息。會計信息披露的去向（接受單位或個人）、渠道、內容、要求、作用和保護等的創(chuàng)新。（9）財務管理系統(tǒng)制度。企業(yè)推行管理信息化，相應要求推行財務管理信息化，建立財務管理系統(tǒng)。財務管理信息系統(tǒng)的性質、特點，系統(tǒng)的范圍、內容、要求、子系統(tǒng)、環(huán)節(jié)、程序、整合、時間、責任人員、崗位責任、措施和獎罰等的創(chuàng)新。（10）內部會計監(jiān)督制度。內部會計監(jiān)督的范圍、內容、標準、要求、程序、責任人員、崗位責任、檢查和獎罰等的創(chuàng)新。（11）學習制度。以人為本要重視對人的培養(yǎng)，建立相應的學習制度。學習的范圍、內容、要求、形式、人員、考核、時間和獎勵等的創(chuàng)新。
在會計制度創(chuàng)新研究中，還要對會計制度與會計法規(guī)、其他法規(guī)的關系，國家制定的會計制度與企事業(yè)單位制定的會計制度的關系，中國會計制度與國際通行會計規(guī)則的協(xié)調等進行創(chuàng)新研究。
作者單位：天津財經(jīng)學院會計系
來源:財務與會計2001.11
