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加入WTO與中國會計(jì)制度改革
陳毓圭
財(cái)政部會計(jì)準(zhǔn)則委員會副秘書長 陳毓圭
一、加入WTO，為我們進(jìn)行會計(jì)制度改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍
近年來，我們以國際會計(jì)準(zhǔn)則為基準(zhǔn)，積極推進(jìn)會計(jì)改革和會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，到2001年11月份，發(fā)布了《企業(yè)會計(jì)制度》和16項(xiàng)具體會計(jì)準(zhǔn)則，在會計(jì)核算基本原則、會計(jì)要素定義、收入確認(rèn)、資產(chǎn)減值、關(guān)聯(lián)方披露等重要方面與國際通行慣例實(shí)現(xiàn)了一致。但是，我們也注意到，對會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行情況不能過分樂觀，會計(jì)信息失真的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。大量的關(guān)聯(lián)交易和非公平交易乃至虛假交易，使得企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告無法真實(shí)、公允地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，國際通行的會計(jì)處理原則往往走樣，有些甚至成為企業(yè)盈余管理的工具。
中國加入WTO，意味著我們所有市場主體（包括企業(yè)、政府、投資大眾等）都必須嚴(yán)格遵循國際通行的貿(mào)易規(guī)則，整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行將形成一個(gè)比較公平的競爭環(huán)境，企業(yè)也將逐步鍛造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、行為規(guī)范的市場交易主體；政府的職能也將發(fā)生較大變化，對企業(yè)的干預(yù)和保護(hù)將越來越少；包括投資者大眾在內(nèi)的各會計(jì)信息使用者將日趨理性化，決策水平也將大大提高，對高質(zhì)量、有價(jià)值的信息需求將增加。公平、誠信的市場法則將成為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主流，從而為我們深化會計(jì)制度改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，提供了良好的環(huán)境和氛圍。
二、加入世界貿(mào)易組織，將進(jìn)一步促進(jìn)加快我國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程和會計(jì)改革步伐
根據(jù)我國加入WTO應(yīng)盡的義務(wù)，我國的市場將更加開放，改革將更加深入，決策將更加透明，尤其是企業(yè)不論規(guī)模大小、所有制類別、業(yè)務(wù)種類、境內(nèi)境外等，將普遍享受國民待遇，并按照國際慣例從事交易。會計(jì)作為國際通用的商業(yè)語言，在促進(jìn)國際貿(mào)易、國際資本流動和國際交流方面發(fā)揮的媒介作用將更加突出�？梢韵胍�，在未來幾年內(nèi)，外國企業(yè)和外國資本將會以更快的步伐進(jìn)入我國市場，來自不同國家的跨國公司或者外國公司將在我國設(shè)廠或者建立分、子公司，外商投資企業(yè)將在我國上市，外國銀行將在我國經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，不同國家會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突將會凸現(xiàn)出來，改進(jìn)我國的會計(jì)制度，以國際會計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)建立我國的會計(jì)準(zhǔn)則，將是今后我國會計(jì)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。這就要求我們密切關(guān)注國際會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和國際會計(jì)協(xié)調(diào)的步伐，緊跟我國改革開放的進(jìn)程及其對會計(jì)信息的需求，以更加積極的姿態(tài)來推進(jìn)我國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。
三、推進(jìn)中國會計(jì)國際化的挑戰(zhàn)和我們應(yīng)當(dāng)作出的努力
首先，根據(jù)我國與世界貿(mào)易組織簽定的有關(guān)協(xié)議，從現(xiàn)在開始到2005年年底之前是個(gè)過渡期，在過渡期之內(nèi)，我國國有企業(yè)改革的力度將進(jìn)一步加大，企業(yè)兼并、重組乃至破產(chǎn)事項(xiàng)將大量出現(xiàn)，多年來國有企業(yè)對職工（尤其是退休職工和下崗職工）形成的負(fù)債將顯性化。而且根據(jù)WTO規(guī)則的要求，成員國或者地區(qū)必須提高其貿(mào)易政策和法規(guī)的透明度，這實(shí)際意味著有關(guān)信息披露的透明度將提高。所以，在未來，對于會計(jì)信息的披露將要求更加公開、透明，會計(jì)信息的資源配置功能也將更加突出，而某些特殊行業(yè)將有可能面臨披露風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該講，對于過渡時(shí)期我國將面臨的一些特殊會計(jì)問題，在國際上鮮有先例可循。我們能否充分考慮這些會計(jì)問題的經(jīng)濟(jì)后果，并作妥善處理，將是我國今后若干年會計(jì)改革面臨的一大課題，也是我國過渡期會計(jì)改革的艱巨性所在。
其次，中國加入WTO之后，會計(jì)人員的素質(zhì)將面臨挑戰(zhàn)。一方面，大量外資企業(yè)的涌入和國內(nèi)企業(yè)走出國門，需要大批懂外語、熟悉國內(nèi)外法律法規(guī)的高級會計(jì)人才；另一方面，隨著中國會計(jì)改革力度的加大，中國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步與國際接軌，其技術(shù)性將更強(qiáng)，對執(zhí)業(yè)人員的要求將更高，按照我國現(xiàn)行會計(jì)人員的教育背景、知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)來講，將面臨非常大的挑戰(zhàn)。
再次，目前WTO制定的有關(guān)規(guī)則基本上是由發(fā)達(dá)國家根據(jù)自己的利益需求制定的，考慮發(fā)展中國家特殊需求的情況較少。為此，中國在加入WTO后，積極呼吁展開新一輪的多邊貿(mào)易談判，以為發(fā)展中國家爭取更多的利益，這也是廣大發(fā)展中國家權(quán)力支持中國加入WTO的重要原因。在會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化道路上，也面臨著同樣的問題。目前國際會計(jì)準(zhǔn)則基本上也是由發(fā)達(dá)國家制定的，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的利益，而發(fā)展中國家在其中的聲音是微弱的。另外，迄今為止，世界上包括美國、英國、澳大利亞等國在內(nèi)的各主要發(fā)達(dá)國家執(zhí)行的仍是本國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，所以會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化相當(dāng)復(fù)雜，它不僅僅是一個(gè)國家的事，而是世界各國都面臨的共同課題，因此，它將是一個(gè)長期的過程。如何根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，積極探索、研究、總結(jié)我國的會計(jì)改革，以便在會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)中爭取更多的利益，將是我國今后需要認(rèn)真研究的問題。
第四，普及現(xiàn)代會計(jì)知識和會計(jì)理念，如正確認(rèn)識企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對財(cái)務(wù)報(bào)表負(fù)有怎樣的法律責(zé)任，會計(jì)報(bào)表與投資決策、信貸決策存在怎樣的關(guān)系，會計(jì)信息在怎樣的意義上影響投資信貸決策，各種會計(jì)報(bào)表之間有著什么樣的聯(lián)系，提高會計(jì)信息的透明度對提高企業(yè)的籌資成本、改善市場形象有什么意義，為什么要對資產(chǎn)提取減值準(zhǔn)備，為什么不能根據(jù)商品是否已經(jīng)發(fā)出來進(jìn)行收入確認(rèn)，而要看風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬是否已經(jīng)轉(zhuǎn)移等，顯得非常重要。只有使這些會計(jì)知識和會計(jì)理念得到普及或樹立，會計(jì)信息和會計(jì)工作的重要性才能深入人心，會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則才能得到應(yīng)有的尊重。
來源:財(cái)務(wù)與會計(jì)2002.01
