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加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理 防范金融風(fēng)險(xiǎn)
湯麗萍
東南亞金融危機(jī)給我們上了極其深刻的一課，促使我們從不同方面來思考如何防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。就商業(yè)銀行內(nèi)部而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部管理的重要手段。但是，長(zhǎng)期以來，我們較多地注重是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)，而會(huì)計(jì)管理又是內(nèi)部控制和內(nèi)部管理會(huì)計(jì)的核算職能，而忽視了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，尤其不重視對(duì)會(huì)計(jì)本身的管理，因而也就茲生出許多風(fēng)險(xiǎn)。各種風(fēng)險(xiǎn)的累積自然會(huì)引發(fā)金融危機(jī)，當(dāng)引起業(yè)內(nèi)人士的高度重視和關(guān)注。本文僅就會(huì)計(jì)管理與金融風(fēng)險(xiǎn)等請(qǐng)問題，闡述自己的看法，以求教于同仁。
一、忽視會(huì)計(jì)管理的后果
會(huì)計(jì)管理，簡(jiǎn)而言之，就是對(duì)會(huì)計(jì)人員的權(quán)限和職責(zé)、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)過程、會(huì)計(jì)質(zhì)量、會(huì)計(jì)監(jiān)控等方面的組織和管理。過去，我們把會(huì)計(jì)管理較多地理解為是對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，而不太注重對(duì)后面若干問題的研究�；谶@樣的認(rèn)識(shí)與理解，在商業(yè)銀行內(nèi)部，自上而下，對(duì)會(huì)計(jì)管理一是認(rèn)識(shí)上有偏差，二是會(huì)計(jì)管理的意識(shí)比較淡薄，會(huì)計(jì)管理的氛圍沒有形成，因而，也就不可能實(shí)施真正意義上的會(huì)計(jì)管理，必然產(chǎn)生和加劇會(huì)計(jì)工作中的以下問題。
(一)會(huì)計(jì)權(quán)限不明
在商業(yè)銀行內(nèi)部，我們雖然制定了會(huì)計(jì)崗位的有關(guān)職責(zé)，但是在許多基層行處，對(duì)各個(gè)會(huì)計(jì)崗位的權(quán)限和不同權(quán)限的職責(zé)，并沒有按照商業(yè)銀行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的具體要求，從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度來進(jìn)行認(rèn)真地梳理和研究，沒有對(duì)同一崗位在處理業(yè)務(wù)過程中不同環(huán)節(jié)的權(quán)限及其職責(zé)加以界定和明確，這就會(huì)出現(xiàn)一人多崗、臨時(shí)代崗以及重崗等現(xiàn)象。尤其在一些規(guī)模較小的辦事處和分理處，這種現(xiàn)象較為普遍，還常常被人手少而"合法化"，這就給商業(yè)銀行內(nèi)部一些不法分子有機(jī)可乘，或竊取重要空白憑證，或偷蓋業(yè)務(wù)公章，或內(nèi)外勾結(jié)詐騙資金，或偷盜客戶資金--，諸如此類的現(xiàn)象很多，有時(shí)還很難發(fā)現(xiàn)，近幾年發(fā)生的一些內(nèi)部案件(領(lǐng)取、挪用、詐騙資金)，都與此有關(guān)。
(二)帳外有帳，大搞違規(guī)經(jīng)營(yíng)
商業(yè)銀行素以"三鐵"著稱，然而，由于缺乏嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理，很多基層行處都在大帳之外設(shè)小帳，搞幾套帳，這就在一定程度上加劇了違規(guī)經(jīng)營(yíng)，使得違規(guī)經(jīng)營(yíng)"合法化"是帳外放貸，如前幾年，有些基層行繞規(guī)模放貸以逃避人民銀行和上級(jí)行的監(jiān)控。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的不良貸款中有相當(dāng)一部分就是繞規(guī)模貸款即帳外放貸。二是帳外吸存，或開出存單不入帳，或以代企業(yè)融資而高息吸存，賺了錢通過各種方式分掉，虧了錢就是銀行的損失，然而再以這些資金高息放貸出去，或用以非法經(jīng)營(yíng)(如炒股票、炒房地產(chǎn)等)。三是存單假掛失，從而從大帳內(nèi)取出存款，或?qū)⑾到y(tǒng)內(nèi)借入的資金及其他金融機(jī)構(gòu)存入的資金不按規(guī)定入帳，或高息放貸，或以權(quán)謀私(挪用資金私下借給熟人)。這些所為，都潛伏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦事情敗露，放出去的資金就收不回來。
(三)會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重失實(shí)
商業(yè)銀行由于缺乏系統(tǒng)、完整、科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體制和可操作的會(huì)計(jì)管理規(guī)程，會(huì)計(jì)管理或是不管，或是亂管，或是管理不到位。我們知道，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)階段，金錢拜物教的誤導(dǎo)，加上各種利益的驅(qū)動(dòng)，因而就會(huì)出現(xiàn)許多非正常行為。因此，商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)過程在缺乏監(jiān)控的情況下，搞假發(fā)票，做假帳，編假會(huì)計(jì)報(bào)表已成為公開的秘密，一些人已見怪不怪，假作真時(shí)真也假，其直接后果就是會(huì)計(jì)報(bào)表資料的嚴(yán)重失實(shí)，這對(duì)于實(shí)行統(tǒng)一法人體制的國(guó)有商業(yè)銀行來說，是一場(chǎng)災(zāi)難。會(huì)計(jì)報(bào)表資料的嚴(yán)重失實(shí)，使得商業(yè)銀行內(nèi)部自上而下的逐級(jí)授信和監(jiān)控就會(huì)流于形式，防范風(fēng)險(xiǎn)自然是一句空話。
(四)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)違規(guī)失范
會(huì)計(jì)管理的一個(gè)重要任務(wù)或目的，就是要求會(huì)計(jì)人員在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)其會(huì)計(jì)行為必須規(guī)范，符合要求。然而，長(zhǎng)期以來，我們?cè)谶@方面比較薄弱，會(huì)計(jì)中的違規(guī)失范現(xiàn)象較為普遍。一是會(huì)計(jì)工作中的靜態(tài)違規(guī)，即會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作中某些行為失范，如：會(huì)計(jì)憑證填寫要素缺項(xiàng)、會(huì)計(jì)憑證和單據(jù)不簽名不蓋章；會(huì)計(jì)憑證未經(jīng)雙人復(fù)核、未實(shí)行雙折角驗(yàn)印；在熟人面前不按章辦事，有時(shí)礙于面子而網(wǎng)開一面，默認(rèn)空頭支票、不按要求承兌商業(yè)匯票、或省略必要的步驟、或以后補(bǔ)課。如：兌付異地系統(tǒng)外銀行承兌匯票，往往是先付款、劃轉(zhuǎn)資金后再電話查詢核實(shí)。這種情況的發(fā)生，大多是在熟人引薦的前提下發(fā)生的，兌付后不放心再核實(shí)的，然而，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)生成。
二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理防范金融風(fēng)險(xiǎn)的措施
(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的理論研究
以期以來，理論界一直冷落著會(huì)計(jì)管理的理論研究，筆者曾翻閱了最近幾年來財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的專業(yè)雜志，幾乎沒有看到這方面的理論文章；也到有關(guān)高等院校了解過，在財(cái)會(huì)、金融等專業(yè)中，幾乎也沒有開設(shè)會(huì)計(jì)管理這方面的課程；出版社近幾年也沒有出版過這方面的書。有些人常常把管理會(huì)計(jì)當(dāng)作會(huì)計(jì)管理，令人啼笑皆非。針對(duì)這種情況，學(xué)術(shù)理論界應(yīng)有所重視，組織有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，對(duì)此進(jìn)行研究。同時(shí)建議有關(guān)高校盡快開設(shè)會(huì)計(jì)管理方面的相關(guān)課程，或舉辦有關(guān)的學(xué)術(shù)講座，介紹這方面的有關(guān)知識(shí)。當(dāng)然，這要有一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，可以由粗到細(xì)、由淺入深、由不成熟到成熟，但重要的是要我們認(rèn)真地去做。
(二)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定
國(guó)家財(cái)政部在《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，積極組織會(huì)計(jì)、金融和法律等方面的專家到銀行、工商企業(yè)調(diào)查了解這方面的情況，針對(duì)目前存在的問題，即會(huì)計(jì)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入地分析研究，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)的制度和規(guī)定，提出加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的具體措施。此外，人民銀行總行制度司，應(yīng)聯(lián)合各商業(yè)銀行總行財(cái)會(huì)部的有關(guān)專家，針對(duì)金融企業(yè)會(huì)計(jì)工作的具體特點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，從防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的角度，就銀行的會(huì)計(jì)管理提出具體的措施和要求，將會(huì)計(jì)管理工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，使之具有較強(qiáng)的可操作性和考核性。
(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理意識(shí)
加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部管理是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，會(huì)計(jì)管理是內(nèi)部管理的重要方面，但是一直沒有受到足夠的重視。因此，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理意識(shí)，必須從領(lǐng)導(dǎo)開始。只有從總行到下面的分支行的行長(zhǎng)思想上重視會(huì)計(jì)管理，他才會(huì)在不同的場(chǎng)合要求和強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視這個(gè)問題。有人戲語，"老大難，老大難，老大重視就不難"。這話不無道理。領(lǐng)導(dǎo)重視會(huì)計(jì)管理工作，才會(huì)在具體人員上充實(shí)它，才能在規(guī)章制度上完善它，才會(huì)在考核指標(biāo)體系中增加這方面的考核指標(biāo)
，才能在關(guān)鍵時(shí)刻動(dòng)真格的。領(lǐng)導(dǎo)重視，會(huì)計(jì)部門自然就會(huì)把會(huì)計(jì)管理工作當(dāng)作一件重要的事來做。
(四)嚴(yán)格會(huì)計(jì)工作的檢查和考核
從總行到一、二級(jí)分行應(yīng)以各級(jí)審計(jì)部門和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門為依托，組織人員定期或不定期地到下級(jí)行的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行檢查和抽查。尤其是二級(jí)分行，要經(jīng)常深入支行和辦事處，檢查和了解基層行處會(huì)計(jì)工作的動(dòng)態(tài)過程中的具體情況，要查看基層行處會(huì)計(jì)操作的現(xiàn)場(chǎng)和會(huì)計(jì)人員具體會(huì)計(jì)行為，這樣才能發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。有了問題，亮出黃牌和紅牌，限期糾正。筆者曾就此問題在一些基層行處作過調(diào)查，感到不打招呼的隨機(jī)檢查，效果非常好。從會(huì)計(jì)操作過程、會(huì)計(jì)人員的行為、會(huì)計(jì)工作的程序、會(huì)計(jì)憑證的保管、會(huì)計(jì)手續(xù)的齊全、會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量等方面逐一檢查過去，就能把會(huì)計(jì)管理的許多工作落到實(shí)處，才能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。離開了嚴(yán)格的檢查，會(huì)計(jì)管理就會(huì)失去生命力。當(dāng)然，這種檢查不能流于形式，需要有一定的人力投入。在定崗定員人手較少的情況下，還需要通過努力來克服。作者單位：江蘇常州財(cái)經(jīng)學(xué)校
來源：深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)
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