實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制 提高資產(chǎn)營運(yùn)效益

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                        作者：趙文祥(總會(huì)計(jì)師)  楊萍 
  
    我集團(tuán)公司近年實(shí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，取得了較好效果。具體做法如下。
    一、確定操作規(guī)則。集團(tuán)制定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的操作規(guī)則，明確資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任單位承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值和完成各項(xiàng)指標(biāo)的責(zé)任。以各單位占有的凈資產(chǎn)為基數(shù)，結(jié)合在手工程任務(wù)確定經(jīng)營指標(biāo)；將資產(chǎn)保值增值率。收益額完成率、產(chǎn)值利潤率、產(chǎn)值完成率、資產(chǎn)負(fù)債率、上交款完成率列入考核指標(biāo)，實(shí)際完成與計(jì)劃對(duì)比，增減與獎(jiǎng)罰百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)，單項(xiàng)獎(jiǎng)罰相加后即為最終獎(jiǎng)罰結(jié)果；實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營抵押金制度，以各責(zé)任單位的黨政主管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，按占有的凈資產(chǎn)額的1‰交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，其副職按正職的70%在本單位交納。年終根據(jù)完成情況確定獎(jiǎng)罰數(shù)額，獎(jiǎng)金最高為抵押金的6倍，罰款以抵押金為限。為保證資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的嚴(yán)肅性，集團(tuán)公司、子公司、分公司、項(xiàng)目部層層簽訂了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，量化責(zé)任，逐級(jí)包保，把資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任和指標(biāo)層層分解，落實(shí)到人，形成外搶市場(chǎng)，內(nèi)抓管理，權(quán)責(zé)明確的包保體系。
    二、制定配套政策。為促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的順利實(shí)施，集團(tuán)公司相繼修訂并配套出臺(tái)了《財(cái)務(wù)管理辦法》、《工程經(jīng)營承攬管理辦法》、《工程發(fā)包合同管理辦法》、《分承包商使用管理辦法》、《物資、設(shè)備管理辦法》、《工程項(xiàng)目評(píng)估、計(jì)價(jià)、索賠管理辦法》、《會(huì)計(jì)人員委派制試行辦法》、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營中違規(guī)違紀(jì)經(jīng)濟(jì)處罰暫行規(guī)定》、《確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)值利潤率的措施》、《財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度》等一系列規(guī)范性辦法和措施，下發(fā)各單位。同時(shí)，針對(duì)工程項(xiàng)目中容易發(fā)生和存在的主要問題，以過程為線索，以程序?yàn)樘卣�，編印下發(fā)了包括工程項(xiàng)目管理總流程圖和12個(gè)單元程序構(gòu)成的《工程項(xiàng)目管理程序》。又在分析研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)財(cái)務(wù)狀況尚不夠理想、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待提高的情況，制定了《提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的措施》，提高了風(fēng)險(xiǎn)抵押金的額度，進(jìn)一步強(qiáng)化了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。
    三、全面推行項(xiàng)目效益評(píng)估和責(zé)任成本核算。近三年來，對(duì)新開工項(xiàng)目全部進(jìn)行了項(xiàng)目效益評(píng)估，并以項(xiàng)目評(píng)估指導(dǎo)責(zé)任成本核算的開展，充分利用存量資產(chǎn)，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，通過變賣、出租、調(diào)配、投資、以資抵債等形式，盤活了大量閑置設(shè)備、切地等生產(chǎn)要素，優(yōu)化了資源配置，把靜態(tài)的資本存量變?yōu)閯?dòng)態(tài)的資本擴(kuò)張，追求資本增值，促進(jìn)了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的推行。
    四、專項(xiàng)審計(jì)，力求績(jī)效真實(shí)。集團(tuán)公司成立由審計(jì)部門牽頭，財(cái)務(wù)、計(jì)劃、物資、設(shè)備部門參加的專項(xiàng)審計(jì)組，于每年2月至4月，對(duì)上年度實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的全部單位逐一進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。檢查前，每年都制定《資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制審計(jì)考核辦法》，明確審計(jì)內(nèi)容和考核原則。檢查中，除重點(diǎn)檢查各單位的上報(bào)材料外，還同時(shí)抽查部分重點(diǎn)項(xiàng)目。審計(jì)原則是潛盈不增加收益，潛虧要核減收益。審計(jì)小組依據(jù)公司與各子公司、分公司簽訂的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，對(duì)各單位資產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)性、合法性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，特別是對(duì)收益的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)性、待攤費(fèi)用的合規(guī)性、成本掛賬的合理性及收入的真實(shí)性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)也把設(shè)備折舊是否提足、年末庫存是否賬物相符。有無存貨盤虧毀損、兌現(xiàn)獎(jiǎng)是否計(jì)提入成本等也列入了審計(jì)內(nèi)容。在具體辦法上，一是審查各項(xiàng)目財(cái)務(wù)工程結(jié)算收入是否以業(yè)主批復(fù)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)為依據(jù)，凡是自行計(jì)價(jià)收入均不認(rèn)可；二是考核成本掛賬理由是否充分，是否以業(yè)主簽認(rèn)的變更索賠為依據(jù)。凡是掛賬理由不足，依據(jù)不充分的，沒有業(yè)主或監(jiān)理簽認(rèn)工程量的，均核減當(dāng)年利潤；三是審驗(yàn)分包工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)是否及時(shí)準(zhǔn)確，有無漏計(jì)、超計(jì)、少計(jì)現(xiàn)象，對(duì)上對(duì)下計(jì)價(jià)時(shí)間是否一致，凡是發(fā)現(xiàn)對(duì)下少計(jì)價(jià)和超撥工程款的，均核減當(dāng)年利潤；四是其他方面的虛增債權(quán)、少計(jì)提工資附加費(fèi)、該攤不攤、該列不列的費(fèi)用等人為調(diào)節(jié)利潤現(xiàn)象，均沖減當(dāng)年收益。幾年來，集團(tuán)公司共派出審計(jì)考核組18個(gè)，對(duì)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制單位全部進(jìn)行了審計(jì)。通過審計(jì)考核，累計(jì)核減收益535萬元。同時(shí)檢查出虛報(bào)利潤單位一個(gè)，除原公布的兌現(xiàn)獎(jiǎng)13萬元全部收回外，另沒收單位主管領(lǐng)導(dǎo)和副職的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)經(jīng)理予以免職，對(duì)其班子成員進(jìn)行調(diào)整。
    五、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，探索激勵(lì)方式。重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)格兌現(xiàn)。為了充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利原則，增強(qiáng)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，對(duì)計(jì)劃利潤在100萬元以上的單位，正在試行經(jīng)營者年薪制。年薪由基薪和風(fēng)險(xiǎn)薪兩部分構(gòu)成，單位100%完成利潤指標(biāo)，基薪按對(duì)應(yīng)年薪的30%計(jì)算；其風(fēng)險(xiǎn)薪與資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制掛鉤，考核指標(biāo)以利潤指標(biāo)為主，同時(shí)考核工程任務(wù)承攬、施工產(chǎn)值、產(chǎn)值收益率、國有資產(chǎn)保值增值率、賬款回收率、施工安全。工程質(zhì)量、上交款、職工工資兌現(xiàn)等輔助掛鈞指標(biāo)。年終年薪兌現(xiàn)時(shí)，只兌現(xiàn)70%，未兌現(xiàn)的年薪差額，待任職期滿審計(jì)后兌現(xiàn)。未完成指標(biāo)罰款的，首先扣罰當(dāng)年抵押金，不足以扣罰時(shí)，扣罰歷年未兌現(xiàn)的年薪差額，仍不足扣罰的，扣罰本人在企業(yè)的股金，直至扣完為止。實(shí)行年薪制，是對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有關(guān)考核兌現(xiàn)辦法的補(bǔ)充完善，是有效的激勵(lì)方式。
    全面落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，給集團(tuán)公司帶來了可喜變化。在資金運(yùn)作上，突出了資產(chǎn)營運(yùn)的效能作用。集團(tuán)拿出2001元初試證券基金投資，年末清算，收益率為12.1%。在嘗試證券投資的同時(shí)，充分利用資金優(yōu)勢(shì)，擬向地產(chǎn)、倉儲(chǔ)等行業(yè)發(fā)展�？傊�，在經(jīng)營效果上，與沒有實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制相比，國有資產(chǎn)保值增值率平均提高了1.22個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值增長了21.4%，收益平均每年遞增34.5%，產(chǎn)值收益率同步提高，企業(yè)綜合實(shí)力和國有資產(chǎn)營運(yùn)效益提高。

作者單位：中鐵十三局集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部



    來源：《商業(yè)會(huì)計(jì)》2003年第4期