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完善會計管理機制的幾點思考
完善會計管理機制的幾點思考
馬立寶
(中共青島市委黨校，山東青島266071)
內(nèi)容提要：為了規(guī)范會計管理，確保會計資料真實、完整，加強財務(wù)管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進我國的經(jīng)濟改革與發(fā)展，國家已頒布并實施了新《會計法》，在實施過程中，雖然已取得了可喜的成績，但當前仍存在一些值得注意的問題，認真解決好這些問題，必須建立和完善會計工作機制。?
關(guān)鍵詞：《會計法》 會計監(jiān)督檢查 工作機制
在新《會計法》實施一年多來，取得了較好的成效，但從目前來看，實踐中仍存在一些不可忽視的問題。如何提高會計工作質(zhì)量，關(guān)鍵要建立一套完善有效的工作機制。筆者就當前如何建立和完善會計工作機制，提出以下幾點建議：?
一、建立對單位負責(zé)人會計法規(guī)培訓(xùn)制度?
單位負責(zé)人作為法人代表，必須全面了解和熟悉《會計法》，自覺承擔(dān)《會計法》賦予的相關(guān)法律責(zé)任，正確處理局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系，切實做到知法、守法、依法辦事。單位負責(zé)人應(yīng)認真學(xué)習(xí)會計法規(guī)和會計基本知識，不斷提高自身的財經(jīng)政策水平。各級政府主管部門要定期舉辦單位負責(zé)人會計法規(guī)培訓(xùn)班，可以將培訓(xùn)班設(shè)在各地方黨校，由各地方財政部門與黨校聯(lián)辦，并把培訓(xùn)應(yīng)達到的基本要求及其效果記于本人檔案，作為上崗或在崗的一個基本的考核條件。要改變過去外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的做法，按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實際情況，科學(xué)合理地設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計人員，從組織上、人力上保證會計工作順利開展。要加強單位內(nèi)部的管理，指導(dǎo)和督促其建立健全會計核算制度、內(nèi)部控制制度和其他基礎(chǔ)工作管理制度，明確會計工作相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀律要求，在機制上、制度上達到規(guī)范行為、控制風(fēng)險、防范弊端、糾正差錯的效果，切實保證會計工作規(guī)范有序地進行。?
二、完善會計從業(yè)人員管理制度，提高會計人員的整體素質(zhì)?
我國《會計法》第三十八條中規(guī)定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書”。第三十九條規(guī)定：“會計人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當加強�！碑斍�，要建立一支高素質(zhì)的會計隊伍，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。會計人員要不斷增強自我“充電”意識。分管會計工作的各地財政部門，應(yīng)根據(jù)《會計法》的有關(guān)要求做好以下工作：?
(一)完善會計從業(yè)資格管理制度。要嚴格會計從業(yè)資格證書的發(fā)放條件，對于沒有取得上崗證的會計人員一經(jīng)查出，堅決調(diào)離會計工作崗位，從源頭上保證會計人員素質(zhì)的不斷提高。要繼續(xù)完善會計人員上崗證制度和會計專業(yè)技術(shù)職稱考試制度，定期做好對會計人員上崗證的審核、發(fā)放和檢查工作。?
(二)對在職會計人員進行新法規(guī)和制度的繼續(xù)教育。要選好會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)點，選擇具有較高專業(yè)理論水平和具有一定教學(xué)經(jīng)驗的人員擔(dān)任培訓(xùn)教師。同時，要建立會計人員繼續(xù)教育檢查和考核制度。要鼓勵會計人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過會計專業(yè)技術(shù)資格考試等手段，考核會計人員的學(xué)習(xí)成果。對學(xué)習(xí)成績突出的會計人員給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，對不按規(guī)定參加繼續(xù)教育的會計人員應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。?
(三)對在職會計人員加強職業(yè)道德教育。要促使會計人員樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、遵紀守法、廉潔奉公和無私奉獻的良好風(fēng)尚；要發(fā)揚嚴謹細致、堅持原則、敢于負責(zé)的工作作風(fēng)，成為維護財經(jīng)紀律的帶頭人。?
(四)增強會計人員的監(jiān)管意識。要督促會計人員依法進行會計核算和會計監(jiān)督，并使其積極參與本單位的經(jīng)營管理，當好單位負責(zé)人的參謀和助手，促進會計管理工作上臺階、上水平。?
三、推廣和普及會計電算化，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作
推廣和普及會計電算化，可以規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，保證會計信息資料和會計報告的準確性、合法性。筆者認為，實行會計工作電算化，不但可以規(guī)范會計行為，防止會計信息失真，提高會計信息質(zhì)量，而且也給會計監(jiān)督和管理工作帶來了諸多方便。它還可以提高工作效率和經(jīng)濟效益，更重要的是，它也給會計造假者增加了一定的難度或障礙。實行會計工作電算化，是貫徹落實《會計法》的一項重要措施。當然，我們在使用軟件方面，要選擇最新或具有現(xiàn)代管理型功能的會計軟件，因此，今后我國在會計軟件的研究開發(fā)方面，要揚長避短，要不斷增加會計軟件的管理功能，特別在預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制、分析、財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理等方面，要有新的研究和突破，要不斷完善和提高軟件功能，以滿足會計核算和管理工作的需要�？傊瑢嵭袝嫻ぷ麟娝慊�，可以大大減少會計領(lǐng)域的作假行為，其功效是顯而易見的。?
四、完善監(jiān)督檢查機制，加大執(zhí)法力度?
要建立單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系。加強單位內(nèi)部監(jiān)督，建立健全單位內(nèi)部會計核算制度和財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用。在會計核算過程中要實行有效的事前、事中、事后全面監(jiān)督。加強社會監(jiān)督，發(fā)揮會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)的監(jiān)督作用，對各單位在審計過程中發(fā)現(xiàn)和查出的問題，要依據(jù)《會計法》從嚴處罰。加強國家監(jiān)督，國家監(jiān)督即為政府主管部門的監(jiān)督，主要是以財政、審計、稅務(wù)部門為主。要完善政府主管部門的會計監(jiān)督和檢查機制。要轉(zhuǎn)變會計監(jiān)督和檢查觀念，具體來看，要著力做好如下幾項工作：?
(一)建立和健全自身運行機制。在《會計法》原則框架的基礎(chǔ)上，抓緊制訂與之相配套的實施細則，對政府監(jiān)督的權(quán)限、范圍、方法、要求，以及從進點檢查到查出問題，做出行政處罰，并出具結(jié)論等一整套程序，都要制訂出具體規(guī)定。同時，要在統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，明確財政部門內(nèi)部有關(guān)職能機構(gòu)在會計監(jiān)督方面的分工。建立落實監(jiān)督、檢查職責(zé)情況的考核措施，形成自上而下的責(zé)任制。?
(二)建立部門間的協(xié)作機制。會計監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，不僅需要內(nèi)外聯(lián)合、上下聯(lián)動，還需要政府和社會各有關(guān)部門統(tǒng)一行動、分工協(xié)作、密切配合。就現(xiàn)階段而言，要建立信息通報和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報制度，做到信息共享，相互溝通，避免重復(fù)檢查，充分發(fā)揮有關(guān)監(jiān)督檢查部門的整體效率，真正樹立起行政監(jiān)管部門的形象。?
(三)加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督。對個別會計師事務(wù)所在審計過程中，出具虛假會計報告的行為，政府主管部門要按《會計法》的有關(guān)規(guī)定從嚴處罰，充分發(fā)揮“經(jīng)濟警察”的作用，保證中介機構(gòu)提供客觀、公正的社會服務(wù)。?
(四)加大執(zhí)法力度。各級政府主管部門必須按《會計法》的有關(guān)規(guī)定，對違法者進行嚴肅處理，對觸犯刑事的移交司法機關(guān)懲處，決不能搞“下不為例”。要將處理事與處理人相結(jié)合，追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底改變過去對違法違規(guī)問題對事不對人，違法單位交點錢了事，責(zé)任人安然無恙的狀況。?
五、加快推行會計委派制，深化管理體制改革?
會計委派制
是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份憑借管理職能，委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國有單位或集體單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一種制度。實行會計委派制，可以從源頭上解決會計信息的失真問題，從而能有效地遏制腐敗，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。?
(一)加快推行會計委派制。結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂出具體的委派計劃和措施。根據(jù)受派單位的所有制性質(zhì)、經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取多種模式。筆者認為，各級政府的財政部門作為管理機構(gòu)，應(yīng)在本地區(qū)所有會計人員中進行統(tǒng)一的考試和考核，擇優(yōu)錄用或公開招聘后，成立會計委派機構(gòu)。在進行整體強化培訓(xùn)后，作為委派機構(gòu)的外派人員，向國有單位或集體單位委派。同時，原來單位的會計人員不再保留，行政上擺脫該單位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。?
(二)依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)進行會計核算與監(jiān)督。委派會計人員既要對受派單位負責(zé)，又要對政府主管部門負責(zé)。要做到：(1)監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)流失應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；(2)監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負責(zé)；(3)監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀律情況，對違反國家財經(jīng)紀律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；(4)監(jiān)督所在單位的立項投資可行性報告和重大經(jīng)濟合同的訂立；(5)監(jiān)督和控制行政、事業(yè)單位預(yù)算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法違紀問題的發(fā)生。筆者建議，對所委派會計人員進駐每個單位的期限不宜太長，原則上每三年進行一次輪崗，免得時間一長，容易出現(xiàn)過分“融洽”。會計委派工作，要在實踐中不斷加以改進和完善。?
(三)深化管理體制改革。政府主管部門，要逐步加強和規(guī)范會計工作秩序，增強政府宏觀調(diào)控能力。要建立健全多層次的管理體制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。(1)實行財務(wù)總監(jiān)制。委派單位為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，由財政或財政與國資部門聯(lián)合委派財務(wù)總監(jiān)，財務(wù)總監(jiān)以國有股東代表人身份進入監(jiān)事會，向出資人負責(zé)，獨立行使財務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并對其日常的會計核算進行監(jiān)管。(2)對本地區(qū)集體所有制單位的監(jiān)督、檢查，由政府財政、審計、稅務(wù)等部門根據(jù)不同行業(yè)和業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同進行歸口監(jiān)督和管理，要根據(jù)各地的具體情況制訂出不同的管理辦法。(3)在國家各級財政部門下面成立“會計公司”，要配備整體素質(zhì)較高的會計人員，為外商投資以及其他外國經(jīng)濟組織的日常會計核算工作，提供社會化有償服務(wù)。作為“會計公司”行政和業(yè)務(wù)上都由各地財政部門進行管理指導(dǎo)，要保證對其服務(wù)對象提供合法的會計信息資料，并應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。(4)要繼續(xù)完善各地區(qū)已成立的“代理記帳公司”，推行會計代理制。在政府有關(guān)部門的監(jiān)控下，對于個私經(jīng)濟和其他小型經(jīng)濟組織，由“代理記帳公司”代理會計核算。這樣不但可以解決會計人員作為被“雇用者”受制于人的被動局面，而且又可以保證會計信息資料的真實性、合法性。?
參考文獻：?
①《中華人民共和國會計法》中國財政經(jīng)濟出版社，1999年11月第1版。?
②《會計研究》項懷誠2000，4，2—6。?
③《會計研究》張風(fēng)林2000，3，40—42。?
④《財務(wù)與會計》(人大復(fù)印報刊資料)馮淑萍，2000，3，36—38。?
⑤《財務(wù)與會計》(人大復(fù)印報刊資料)李君，2000，8，21—25。?
(責(zé)任編輯：尹煥三)
收稿日期：2001?11?13?
作者簡介：馬立寶，中共青島市委黨校會計師。
文章來源：http://www.qddx.gov.cn/acade/journal/200201/
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