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實(shí)行會(huì)計(jì)委派制與健全單位財(cái)務(wù)制度
在中紀(jì)委、監(jiān)察部和財(cái)政部的大力倡導(dǎo)下，全國(guó)各地的會(huì)計(jì)委派工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，不論是建立會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，還是設(shè)立會(huì)計(jì)工作站、推行零戶統(tǒng)管，都對(duì)治理會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)秩序混亂起到了明顯的作用。但實(shí)行會(huì)計(jì)委派制只是改革會(huì)計(jì)管理體制、治理經(jīng)濟(jì)混亂的重要措施之一，還需要一些相關(guān)的配套改革和建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，才能使之更加完善、更具威力。
在已經(jīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的單位中，筆者發(fā)現(xiàn)普遍存在一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制，單位取消了會(huì)計(jì)崗位，取消了銀行賬戶，就沒有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理了，甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)上出了問題責(zé)任不在單位，一切責(zé)任都應(yīng)由委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是違背《會(huì)計(jì)法》的，其危害性是極其嚴(yán)重的，因?yàn)椋?nbsp;
一、按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整。筆者認(rèn)為，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，如果某個(gè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作出了問題，第一責(zé)任人仍是單位負(fù)責(zé)人和單位報(bào)賬員，第二責(zé)任人才是委派會(huì)計(jì)，因?yàn)閱挝话l(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)首先表現(xiàn)為各種原始憑證，而原始憑證取得、審核的第一關(guān)，首先是報(bào)賬員和單位負(fù)責(zé)人，委派會(huì)計(jì)是在報(bào)賬員和單位負(fù)責(zé)人審核、簽字的基礎(chǔ)上，對(duì)原始憑證的真實(shí)性、完整性和合法性進(jìn)行監(jiān)督。
二、各單位對(duì)外提供會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是以單位的名義，而且單位負(fù)責(zé)人對(duì)在外提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上簽名蓋章，單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。從法理上講，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)是第一責(zé)任人。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制并不是可以放松本單位的財(cái)務(wù)管理，相反，由于取消了本單位的會(huì)計(jì)崗位，不用操心會(huì)計(jì)的記賬問題，可以騰出精力更好地抓財(cái)務(wù)管理工作。
三、從客觀上講，由于會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)使用先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算軟件，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)資料，大大提高了會(huì)計(jì)核算的工作效率，減少了會(huì)計(jì)人員的數(shù)量，一個(gè)委派會(huì)計(jì)可能要擔(dān)任幾個(gè)單位的會(huì)計(jì)工作，各個(gè)單位的性質(zhì)又各不相同。因此，委派會(huì)計(jì)不可能對(duì)每個(gè)單位具體每筆業(yè)務(wù)都了如指掌，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂的情況下，原始憑證的真實(shí)性主要靠單位把關(guān)。
為了使會(huì)計(jì)委派制工作真正起到應(yīng)有的作用，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下工作。
一、要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府職能發(fā)生了很大變化，財(cái)政部門對(duì)各單位的財(cái)務(wù)管理方式由直接管理變?yōu)殚g接管理，因此，更需要各單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。例如近幾年管理上漏洞較大的會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)和電話費(fèi)，各委派單位要作為重點(diǎn)加強(qiáng)管理。具體要做到以下幾點(diǎn)：一是建立和完善會(huì)議費(fèi)審批制度，會(huì)前要審批會(huì)后要結(jié)算，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，對(duì)于數(shù)額較大的會(huì)議開支，應(yīng)實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)簽制度；二是各委派單位要保存和提供完整的會(huì)議費(fèi)結(jié)算原始記錄，以便委派會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督；三是各會(huì)議接待單位要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，從規(guī)范票據(jù)管理入手，禁止亂列亂開會(huì)議支出，對(duì)住宿費(fèi)、餐費(fèi)及其它費(fèi)用要分開填寫發(fā)票；四是對(duì)車輛費(fèi)實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、平時(shí)實(shí)行記賬制，定期結(jié)算；五是對(duì)電話費(fèi)實(shí)行包干，超支費(fèi)用自理；六是財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期不定期對(duì)各單位會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)、電話費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，同時(shí)也要對(duì)各定點(diǎn)會(huì)議接待單位、車輛定點(diǎn)維修單位的票據(jù)和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、徇私舞弊行為，立即取消定點(diǎn)資格，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
二、要建立健全內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制是指一單位內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，即為保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行所采取的一系列必要的管理措施，不僅包括單位最高管理當(dāng)局用來授權(quán)與指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種方式方法，也包括核算、審核、分析各種信息資料及報(bào)告的程序和步驟，還包括對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)而制定的各種規(guī)章制度。通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度和內(nèi)部約束、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，以防微杜漸，防患于未然，盡可能地減少會(huì)計(jì)違法、違規(guī)行為的發(fā)生。
三、要擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍
政府采購(gòu)是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金，防止腐敗具有重要作用。各級(jí)財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍，使政府采購(gòu)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為委派會(huì)計(jì)，一方面要求熟悉和掌握政府采購(gòu)政策及其運(yùn)行程序；另一方面，要積極向被委派單位宣傳政府采購(gòu)的作用和意義，在實(shí)際工作中，嚴(yán)格按政府采購(gòu)公布目錄所列物品實(shí)行政府采購(gòu)，否則不予報(bào)銷。
來源：網(wǎng)校
