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試探對國有企業(yè)實(shí)行會計委派制的必要性
作者：謝長鎖
摘要：為了對造假行為起到遏制的作用，從根本上解決會計監(jiān)督的弱化行為，實(shí)行會計主管委派制度的是一個新的選擇。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國家出臺了一系列的會計政策和法規(guī)，使會計工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面會計工作還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，主要表現(xiàn)在：一是會計監(jiān)督檢查職能弱化，造成會計信息失真，財務(wù)管理失控；財經(jīng)紀(jì)律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴(yán)重，理財不科學(xué)、不民主；三是弄虛作假，搞假報表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實(shí)、多套賬等違法違紀(jì)問題還沒有得到徹底的清除。會計委派制是由上級部門直接向獨(dú)立核算的企事業(yè)單位委派主管會計或部分會計人員，為被委派單位進(jìn)行會計業(yè)務(wù)服務(wù)，并代表所有者對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督的一種制度。實(shí)行會計委派制后，由于會計人員的人事管理等不受（或不究全受）接收委派單位的制約，會計人員就可以相對獨(dú)立地履行自己的職責(zé)，可以消除由于堅持原則，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律而可能遭到的打擊報復(fù)。
一、實(shí)行會計委派制能充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行
在現(xiàn)行的會計管理體制下，會計人員行使監(jiān)督權(quán)很難落實(shí)，因為使用本單位的會計人員歸屬所在單位管理，其切身利益與本單位密切相關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接左右會計人員的人事變動和經(jīng)濟(jì)利益，會計人員依法辦事無論從地位和權(quán)限上都難以維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，往往是“頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住”，會計人員依法行使監(jiān)督職能難有保障，會計職能由此而被逐漸淡化，導(dǎo)致會計信息失真，國有資產(chǎn)流失等不良后果。實(shí)行會計委派制后，委派人員受紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和上級財務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事等方面不受被派單位所左右，從而消除了對被派單位的依附關(guān)系，能夠排除各種干擾，依照《會計法》賦予的職權(quán)獨(dú)立開展工作，對違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的入和事進(jìn)行抵制，并向紀(jì)檢、監(jiān)察、上級財務(wù)部門負(fù)責(zé)，從而有效維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，堵塞財務(wù)漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
二、實(shí)行會計委派制為上級部門的經(jīng)營決策提供了可靠的依據(jù)
為了便于管理層及時了解各基層單位的經(jīng)營情況，過去基層單位上報的會計報告或多或少地?fù)竭M(jìn)了基層單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見，謊報、虛報收支的現(xiàn)象有時發(fā)生，上級部門通過匯總的會計資料不能全面、真實(shí)地掌握整個單位的經(jīng)營狀況。實(shí)行會計人員委派制后，各基層單位會計人員受上級部門的委派，對上級部門負(fù)責(zé)，并能夠準(zhǔn)確、及時、真實(shí)地將各基層單位的財務(wù)收支情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等通過財務(wù)機(jī)構(gòu)向上級部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，使管理層能夠及時、準(zhǔn)確、全面地掌握整個單位的經(jīng)營情況，從而作出正確的經(jīng)營決策。
三、實(shí)行會計委派制有利于強(qiáng)化財務(wù)收支管理
目前，一些單位的財務(wù)管理仍使用舊的管理模式，在收入方面重指標(biāo)，輕監(jiān)管，在支出上重?fù)芸�，輕監(jiān)管，管理方式習(xí)慣于收支管理事權(quán)分割，監(jiān)督方式主要是突擊性、階段性、集中性、專項性、抽查性的事后檢查，以至于財務(wù)大檢查年年都進(jìn)行，年年都有違法事件的發(fā)生。實(shí)行會計委派制，會計人員本身為上級財務(wù)機(jī)構(gòu)所派，會將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中、事后、�?jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從而徹底清除了被委派單位各種違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，對強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督職能，實(shí)行綜合預(yù)算，都起著重要的作用。
四、實(shí)行會計委派制，有力于加強(qiáng)對會計人員的管理，提高會計人員的專業(yè)技術(shù)水平
實(shí)行會計委派制的根本目的，是有效地監(jiān)督微觀經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行運(yùn)作，深化經(jīng)濟(jì)秩序。為了達(dá)到這個目的，上級財務(wù)部門根據(jù)《會計法》對會計人員的職責(zé)任務(wù)、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德等原則性要求進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督，對于在會計工作中不能正確履行職責(zé)，造成會計基礎(chǔ)工作混亂、會計信息生真等問題，要追求會計人員的責(zé)任，不稱職的要堅決調(diào)離或解聘。對那些敢于堅持原則、忠于職守、作出顯著成績的會計人員要給予獎勵，包括對委派會計的表彰、提拔、晉級等。同時要對委派會計加強(qiáng)職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，并且有計劃的實(shí)施會計人員的后續(xù)教育，根據(jù)接受教育的情況，作為委派的主要依據(jù)，促使會計人員不斷更新知識，跟上時代發(fā)展的步伐，促進(jìn)會計管理工作的良性發(fā)展。
同時，實(shí)行會計委派制，通過對會計人員的監(jiān)督，有利于形成會計人員自我約束機(jī)制，建立會計人才市場，完善人才選擇標(biāo)準(zhǔn)，為所有進(jìn)入市場的會計人員提供均等的選擇機(jī)會，使供需雙方在平等的基礎(chǔ)上展開公平競爭，并使雙向選擇有充分的空間。會計人才市場的形成，有利于激勵會計人員提高專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)會計人才資源的合理配置。通過市場競爭機(jī)制也可以約束會計人員的投機(jī)動機(jī)和行為。
五、對行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格實(shí)行會計委派制度
行政事業(yè)單位作為社會生產(chǎn)的服務(wù)部門，其本身包括部門繁多，收入和支出項目比較復(fù)雜，比如，政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、新聞出版社等單位，對這些單位來說會計委派制度的作用更為重大。因為這些單位代表著黨和政府的形象、廉潔、高效、公正應(yīng)是其行為準(zhǔn)則，實(shí)行會計委派制度正是對權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的一種行之有效的辦法。
在談到會計委派制的重要性和必要性的同時，也要充分認(rèn)識到他的復(fù)雜性，因其是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的問題，要搞好會計委派制應(yīng)注意以下幾個問題：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使被委派單位領(lǐng)導(dǎo)從根本上認(rèn)識到會計委派制的意義，解除對會計委派制的顧慮和抵制情緒，這樣才能使委派會計在被委派單位全面、深入地開展工作，使委派會計達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
二是委派會計之后，對會計人員的后續(xù)監(jiān)督和管理急待加強(qiáng)，制定規(guī)范、科學(xué)的管理制度，使委派工作有章可循。
三是建立起委派會計人員的定期匯報制度，委派會計在被委派單位參與企業(yè)的日常核算、經(jīng)營、管理等具體工作，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的事件及問題要執(zhí)行書面記錄或定期匯報制度。
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bsp;四是會計委派的范圍、形式及程序要統(tǒng)一規(guī)范，會計委派制是改革中出現(xiàn)的新生事物。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時的總結(jié)經(jīng)驗，不斷地完善和規(guī)范會計委派制。
總之，實(shí)行委派制是改革會計人員管理體制、強(qiáng)化財會監(jiān)督的一種有益嘗試，通過部分單位的實(shí)踐結(jié)果是成功的，對建立新的財會監(jiān)督約束機(jī)制、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會各利益主體的臺法權(quán)益等發(fā)揮了積極作用。
作者單位：中鐵十七局集團(tuán)公司中心醫(yī)院
來源：《會計之友》2003年第1期
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