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完善會計委派制應處理好幾個關系
李如義
在試點推廣會計委派制過程中，許多地方取得了初步的成效和經驗。由于會計委派制在我國尚處于起步階段，各地推進會計委派制的做法不盡相同，各有特色。但概括起來，必須處理好以下幾個關系：
統(tǒng)一管理與區(qū)別對待相結合
1.人員管理的統(tǒng)一。就是按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免、定期輪崗”的辦法，改革現(xiàn)行會計人員管理體制。對被委派會計人員的人事、組織和工資關系等，實行由財政統(tǒng)管的新的會計管理模式，并抓住改革會計人員人事管理體制這個重點，充分調動會計人員嚴格守法、執(zhí)法的積極性。
2.建立統(tǒng)一規(guī)范的會計委派管理制度。要統(tǒng)一制定委派方案、考評辦法、工作職責、工資獎懲措施等一整套內部管理制度，使會計委派工作有章可循，落到實處。
3.堅持委派形式的多樣性。在推行會計委派制的過程中，必須針對不同單位的性質和特點，實事求是，采取不同的會計委派形式來與之相適應，最大限度地給委派單位提供方便。如對黨政機關、人民團體和事業(yè)單位應采取會計集中核算制，建立會計核算中心；對有規(guī)費收入、罰沒收入和其它各種行政收費的單位，應實行會計人員統(tǒng)管統(tǒng)派制；對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)可選派財務總監(jiān)；對國有中小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等實行主管會計委派制；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位可試行并完善“零戶統(tǒng)管”制，從而建立起全新的會計管理體制。
制約與服務相結合
會計委派制的出發(fā)點是強化監(jiān)督，是要保證會計活動的合法、合規(guī)和會計資料的真實完整。但作為會計管理的一種手段和形式，其核心內容仍然是服務。否則，單純強調監(jiān)督而淡化了服務功能的會計委派制，就容易使委派人員以“欽差大臣”自居，從而導致被委派單位產生抵觸情緒，影響被委派單位財務管理的效率和委派人員作用的發(fā)揮。為保證會計委派制在促進廉政建設、解決會計信息失真問題的同時，能有效改善被委派單位財務管理水平、提高資金使用效益，做到寓監(jiān)督于服務之中，就必須做好以下工作：
1.嚴把用人關。受派會計人員原則上要由各單位在符合條件的原會計人員中擇優(yōu)推薦，通過統(tǒng)一的考試、考核，取得委派資格，或通過社會招聘選拔合格人員。
2.規(guī)范委派會計與受派單位的關系、與受派單位其他財務人員的關系，以及受派會計人員之間的關系。教育他們擺正自身位置，強化服務意識。
3.不斷改進工作程序，提高工作效率。在對工資性支出、政府采購支出加強統(tǒng)一管理，集中支付的同時，對于其它支出，支付中心按照預算以及財務制度、金融管理的有關規(guī)定，為被集中單位制定支付方式限額。限額以內，可以報賬付現(xiàn)，或在核定的備用金及單位信用卡內支付，預算單位要定期向支付中心報財，超過預算的，以轉賬形式直接撥付給商品供應商、勞務提供者。
4.理順財政部門內設機構的關系，提高對會計委派工作的管理效率。
5.建立科學、嚴格的委派會計考核管理機制。通過保持與有關單位密切的信息溝通，定期不定期地征求社會意見，促進委派會計人員不斷提高工作服務水平，贏得社會各界對會計委派制的理解和支持。
強化監(jiān)管與管理創(chuàng)新相結合
在推行會計委派制的過程中，強化監(jiān)管決不能依靠繁瑣的程序，通過層層把關來實現(xiàn)。應主要依靠管理創(chuàng)新，探索一條合理、高效、規(guī)范的管理制度來保證。
1.建立規(guī)范的委派會計任免制度。除財政部門直接管理的核算中心外，對委派到單位的會計人員，應堅持以財政管理為主，受派單位為輔，二者密切溝通的管理原則。具體來說，對單位主管會計的任免，由單位推薦，主管部門考核，同級財政部門審批；對會計機構負責人的任免，由單位推薦、主管部門和財政部門共同考核后，由財政部門審批；對屬于各級黨委組織部門管理的總會計師、會計機構負責人，由各級財政部門考核申報，按干部管理權限審批；對國家控股公司的總會計師和會計機構負責人，由主管財政機關考核推薦，公司董事會任命。
2.會計隊伍的穩(wěn)定與輪換相結合。在保持被委派會計人員工作的必要穩(wěn)定性的同時，為促使其認真履行職責，必須普遍建立述職和輪崗制度。會計委派管理機構應與組織、人事部門聯(lián)合，加強對被委派會計人員的考核和監(jiān)督的力度。此外，在考核中，還要廣泛聽取有關部門——包括審計部門的意見，并作為委派會計人員任免的重要參考。委派會計任期一般為3年，一個單位的委派會計人員在一人以上的，對他們的委派時間應予交叉。凡違反國家財經紀律的人員,應按有關規(guī)定堅決予以解聘或開除。
3.實行委派會計工資獎金統(tǒng)一管理制度 。財政部門向財政供應單位委派會計時，應相應接管其等額編制；向非財政供應單位委派會計時，經過批準，財政部門可按當?shù)仄骄べY水平及委派會計的職級，制定分級標準，向受派單位統(tǒng)一收取委派人員的勞務費，建立委派會計工資基金，由派出機關統(tǒng)一發(fā)放，使受派人員在經濟利益上和被委派單位徹底脫鉤，確保委派會計人員的超脫性。
4.加強制度建設。為保證會計委派制工作的順利進行，取得預期效果，必須在推進會計委派制工作中抓緊抓好各項制度建設，盡快形成一個完善的運轉機制。
與綜合財政改革相結合
會計改革必須與綜合財政改革緊密結合。會計改革與財政綜合預算、部門預算、政府采購工作是緊密聯(lián)系、相互促進、甚至是互為條件的。編制財政綜合預算是建立公共財政的重要一環(huán)，綜合財政預算要建立在部門預算的基礎上，而要編好部
門綜合預算，就必須細化預算編制，將部門的各種收支，用嚴密、精確的預算規(guī)范起來 ，并將它法律化。這就要求預算編制部門必須掌握相關部門準確可靠的會計信息、經費需求等資料，并以此為依據(jù)來開展預算編制工作。但在現(xiàn)行會計管理體制下，由于本位主義、會計地位不超脫等多種因素的影響，許多單位會計信息資料嚴重失實，給部門預算的編制帶來了很大困難，也容易使政府采購工作在確定采購項目時陷入盲目性。會計委派制以其特有的優(yōu)勢，能很好地解決這個問題。同樣，如果沒有科學、合理、詳細的部門預算和政府采購為基礎，會計委派制所強調的會計監(jiān)督，由于缺乏具體的、易于把握的標準，許多不合理的資金運用也會披上合法的外衣，加上采購過程缺乏應有的透明度，財會人員在履行監(jiān)督職責時就會無所適從，這種情況下的把關就極易引發(fā)與被委派單位的爭執(zhí)，其監(jiān)督的效果將大打折扣。因而，會計改革必須納入整個財政體制改革之中，成為其中的一環(huán)，才能真正發(fā)揮其應有的作用。
與財政部門自身改革相結合
會計委派制是會計管理體制的一次重大改革，為與之相適應，財政部門首先要進行自身改革。財政部門應理順內設機構的各種關系，提高管理工作效率。
1.簡化預算外資金管理機構的工作。在實行會計委派制以后，預算外資金管理機構主要負責審批月份和季度的開支計劃，集中精力對大的資金流向予以監(jiān)督和控制。而日常的監(jiān)督和管理，主要由委派的會計人員來承擔。
2.在實行綜合財政預算的基礎上，建立國庫單一賬戶核算體系，全面推行國庫集中收付制度。所有財政資金收入（包括預算內、預算外）以及各種專項資金收入直達國庫收入賬戶，預算內、外建立相互配合的撥款計劃，所有財政支出包括人員工資經費支出、公用經費支出、專項資金支出全部通過國庫支出賬戶實行集中支付。
3.會計管理機構與財政監(jiān)督檢查部門合并，并擔負起日常的財政監(jiān)督檢查職責。要加強同審計機關工作計劃的協(xié)調和信息共享工作，組成一個分層次的、互相協(xié)作、互為補充的科學的經濟監(jiān)督網絡，避免不必要的重復檢查。
會計委派制涉及深層次的會計管理體制改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，它既涉及人事管理改革，又涉及到經濟管理體制改革，政治性強。各級財政部門應在黨委和政府的領導下，在紀檢、監(jiān)察部門的支持下，主動協(xié)調好各方面的關系，積極穩(wěn)妥地開展工作。要選擇試點，循序漸進，按照先易后難的原則，周密部署，突出重點單位，突破工作難點，努力增加會計委派方案的可操作性。要明確把單位的總會計師、會計機構負責人、主管會計作為委派管理的重點，分批委派。在委派條件、委派方案不成熟時，應積極做好相關的準備工作，不宜盲目推進會計委派制。要在實踐中不斷地總結經驗，有所取舍、有所改進，保證會計委派制工作在正確的軌道上順利推進。
《中國經濟時報》2001年8月14日
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