試論會(huì)計(jì)委派制
陳麗霞
會(huì)計(jì)委派制，是改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新生事物，是對(duì)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行的重大改革和完善。會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)人員管理體制的一種形式，它要求各級(jí)財(cái)政部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行直接管理，進(jìn)行統(tǒng)管統(tǒng)派，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)控的會(huì)計(jì)管理制度。
一、財(cái)務(wù)工作中存在的問題
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作是處于會(huì)計(jì)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，存在著不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作比較忽視，傳統(tǒng)認(rèn)為會(huì)計(jì)這個(gè)崗位是比校輕松且無足輕重，所以在任用人員上也沒有嚴(yán)格要求，財(cái)會(huì)隊(duì)伍比較薄弱；二是對(duì)有些敏感性賬務(wù)有意無意造成財(cái)目混亂；三是財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈，沒有按上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行，違反會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則，擅自擴(kuò)大開支范圍，隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)，致使業(yè)務(wù)開支過多過雜；四是賬外設(shè)賬，截留、轉(zhuǎn)移收入，逃避預(yù)算外資金集中統(tǒng)管，私設(shè)“小金庫”等等。
以上存在的種種會(huì)計(jì)工作秩序混亂、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、會(huì)計(jì)管理體制落后等現(xiàn)象說明，財(cái)務(wù)管理體制和會(huì)計(jì)制度在實(shí)施上還存在著一定的弊端，財(cái)務(wù)管理、財(cái)政監(jiān)督還比較軟弱，這是行政事業(yè)單位的普遍現(xiàn)象。中央紀(jì)委四次全會(huì)和朱總理在九屆全國人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中的要求，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)是抓好行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作，要在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)和罰沒職能的事業(yè)單位，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。從1998年初起在全國各地相繼進(jìn)行了委派會(huì)計(jì)的試點(diǎn)工作，并取得了一定的成效。
二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重要意義
經(jīng)過幾年的試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，完善會(huì)計(jì)委派制度是將會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督與反腐倡廉等有機(jī)結(jié)合起來的有效途徑。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人實(shí)行集中統(tǒng)一管理和委派，對(duì)于完善法人治理機(jī)制，健全監(jiān)督約束機(jī)制，凈化會(huì)計(jì)工作秩序，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，推進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)具有重要意義。
1、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象的有效措施。
各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟(jì)案件往往都與單位的財(cái)會(huì)工作密切相關(guān)，抓住了會(huì)計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很多權(quán)、錢交易的腐敗行為，都是由領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)行為造成的，經(jīng)濟(jì)管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長(zhǎng)提供了適宜的條件和土壤。某些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也受不良的社會(huì)風(fēng)氣影響而出現(xiàn)運(yùn)用資金方面的雜亂，學(xué)了一些不正之風(fēng)，濫用資金、私拿回扣、弄虛作假、公款吃喝、公款送禮等違法亂紀(jì)的事情發(fā)生。所以近幾來，在事業(yè)單位的公款私用的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)的大量流失，會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，財(cái)務(wù)秩序陷入紊亂。
會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行使財(cái)務(wù)活動(dòng)處于財(cái)政部門的監(jiān)督之下，財(cái)政部門統(tǒng)一資金核算，對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度的單位進(jìn)行曝光，以加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度。這就有利于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，有效地防治某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)一步深化了財(cái)務(wù)管理制度的改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。杜絕了擅自改變用途、亂支濫用等現(xiàn)象，促使其自覺遵守財(cái)經(jīng)制度，合理使用資金，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。
2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督力度，提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。 會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理體制中被賦予了財(cái)務(wù)監(jiān)督的使命，可是在執(zhí)行中卻沒有相應(yīng)的地位。這其中當(dāng)然有會(huì)計(jì)人員本身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的原因，但會(huì)計(jì)管理體制是根本原因。
會(huì)計(jì)人員是單位中的一分子，自然要受制和服務(wù)于單位，這樣就缺乏進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、制約的基礎(chǔ)和權(quán)力保證，不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立性。而作為一名財(cái)會(huì)人員，又必須遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度，這是每一位財(cái)務(wù)人員的職責(zé)�！蔼�(dú)立性”和“服務(wù)性”是會(huì)計(jì)人員經(jīng)常要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，使會(huì)計(jì)人員的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤，納入集中統(tǒng)一管理的會(huì)計(jì)人員，其組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，解決了會(huì)計(jì)人員身份的雙重性。確定了會(huì)計(jì)的相對(duì)獨(dú)立的法律地位，避免了行政干預(yù)，解除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的工作積極性。使委派會(huì)計(jì)正確處理好“獨(dú)立性”與“服務(wù)性”的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，通過搞好對(duì)被委派單位的服務(wù)，逐步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，達(dá)到管理和監(jiān)督的目的，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。 3、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，從而保證會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性。
在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員不多，還存在著少數(shù)無證上崗的現(xiàn)象，有些單位甚至把不能勝任其它工作的職工作為財(cái)務(wù)人員。這些人員大多對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度淡薄，專業(yè)技術(shù)知識(shí)不夠，基本不能適應(yīng)所從事的財(cái)會(huì)工作。近幾年來，逐步對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍做了調(diào)整和擴(kuò)充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時(shí)間較少，在財(cái)務(wù)工作中沒有得到一定的支持，因此會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。
與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相比，委派會(huì)計(jì)的權(quán)限要大一些，相應(yīng)的對(duì)委派會(huì)計(jì)的要求也應(yīng)高一些，因此，會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)十分注重提高委派會(huì)計(jì)的素質(zhì)。委派機(jī)構(gòu)要通過考核、選拔，把優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員作為委派會(huì)計(jì)，相應(yīng)地淘汰一批不合格的會(huì)計(jì)人員，就可以消除那些無證上崗及兼職現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理，如業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等，促使每一位財(cái)務(wù)人員有一種緊迫感。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)工作的責(zé)任心。讓委派會(huì)計(jì)人員對(duì)自己肩負(fù)的重任有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，正確處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，兢兢業(yè)業(yè)履行崗位職責(zé)。每一名委派會(huì)計(jì)都嚴(yán)格按照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度辦事，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地為基層單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。這樣，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德的提高就可以有效地保證會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性。 4、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)“收支兩條線”。
行政事業(yè)單位性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，是黨中央、國院作出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。
從1998年開始全國各行政事業(yè)單位大多實(shí)行了預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，進(jìn)行了比較徹底地整頓。規(guī)定只設(shè)一個(gè)支出賬戶，注銷原有的收入戶、存折戶，同時(shí)清理了收費(fèi)票據(jù)，規(guī)范票據(jù)管理及收費(fèi)行為。所有的收入一律都納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶，實(shí)行了“收支兩條線”管理，全面清理“小金庫”，杜絕了資金體外循環(huán)。按規(guī)定只準(zhǔn)開設(shè)預(yù)算外資金支出戶，實(shí)行了票款分離。所有的收入都及時(shí)地納入財(cái)政專戶，通過申請(qǐng)撥款，經(jīng)過財(cái)政審核批準(zhǔn)再行使用。實(shí)行兩年多來，對(duì)于財(cái)務(wù)工作管理起了一定的改進(jìn)作用。但是還存在著不足之處，主要是財(cái)政部門對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)支出沒有深入了解，因而沒有得到真正的監(jiān)督作用，只是在財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面起到了一定的表面規(guī)范化。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部
門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出的管理。單位預(yù)算外收入必須上繳財(cái)政專戶，支出由財(cái)政按照預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排，財(cái)政部門對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)一步實(shí)行監(jiān)督和控制。如湖北省荊州市區(qū)對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，與“收支兩條線”和加強(qiáng)預(yù)算管理結(jié)合起來，成為一種具有一定代表性的會(huì)計(jì)委派形式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化、法制化，確�！笆罩蓷l線”措施得到真正地貫徹執(zhí)行。
5、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，推行財(cái)務(wù)集中核算模式。
會(huì)計(jì)集中核算屬于會(huì)計(jì)委派制的一種形式，其基本職能是納入會(huì)計(jì)中心核算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)中心集中辦理各單位的具體會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督服務(wù)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)于推行財(cái)務(wù)集中核算工作上有很大的好處。
�。�1）財(cái)政部門抽調(diào)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)擔(dān)任委派會(huì)計(jì)，由委派會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中處理�？梢杂行У匾�(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，從根本上消除了做假賬和虛假報(bào)表的現(xiàn)象，也較大地提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理效率，而且還可以為以后全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化打下基礎(chǔ)。
�。�2）委派會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)隊(duì)伍中的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，懂得會(huì)計(jì)法規(guī)，能及時(shí)向財(cái)政部門及主管部門報(bào)送各個(gè)單位真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)報(bào)表，為財(cái)政部門編制預(yù)算和檢查執(zhí)行情況提供了準(zhǔn)確資料。
�。�3）集中核算達(dá)到了“減員增效”的預(yù)期目標(biāo)。各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)、出納（銀行在中心設(shè)立專柜代替出納職能），由委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)集中管理，統(tǒng)一核算，從而減少了人員編制，節(jié)約了人員經(jīng)費(fèi)。
三、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)注意的有關(guān)問題
1、會(huì)計(jì)委派制在實(shí)行過程中，還須委派單位及主管部門和被委派單位的重視和支持，這是委派會(huì)計(jì)順利開展工作并取得成效的重要條件。只有取得各職能部門的配合和支持，委派會(huì)計(jì)才能堅(jiān)持原則，依法公正辦事，才能充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。
2、實(shí)行委派制，并不是把會(huì)計(jì)人員簡(jiǎn)單地從原有單位中脫離。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制僅僅改變了會(huì)計(jì)人員的管理制度，委派會(huì)計(jì)不僅不能把自己看作是“欽差大臣”，高人一等，而且應(yīng)當(dāng)尊重單位領(lǐng)導(dǎo)，做好單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀，搞好財(cái)務(wù)工作。委派會(huì)計(jì)還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更新知識(shí)，通過不斷地學(xué)習(xí)，熟悉國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)和通曉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，具備較好的政策水平和業(yè)務(wù)能力，做一名真正稱職的委派會(huì)計(jì)。
3、會(huì)計(jì)委派制并不是解決會(huì)監(jiān)督問題的靈丹妙藥，只是在一定程度上強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制管理。解決會(huì)計(jì)信息失真問題的重點(diǎn)應(yīng)放到構(gòu)建新型的會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理體制上來，使會(huì)計(jì)隊(duì)伍逐步趨向年輕化、知識(shí)化，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。 會(huì)計(jì)委派制是建立制衡機(jī)制，防止資產(chǎn)流失，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，保證信息質(zhì)量的有效手段，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)管理體制的一種新嘗試，體現(xiàn)了對(duì)委派單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行事前監(jiān)督的特點(diǎn)，對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制不正之風(fēng)，起到了積極的作用。我縣的會(huì)計(jì)委派制即將出臺(tái)，相信通過會(huì)計(jì)委派制的試行，可以改變和完善會(huì)計(jì)管理體制，加強(qiáng)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理，促使會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展程度更上新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
1、《會(huì)計(jì)研究》（2000年增刊）
2、《中國財(cái)政》（2000年12月）
來源:東方會(huì)計(jì)網(wǎng)
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