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深化會計制度改革 促進(jìn)會計行業(yè)發(fā)展
財政部部長助理 馮淑萍
改革開放20多年來，特別是中國確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)后，中國會計改革的步伐明顯加快，會計行業(yè)得到了長足發(fā)展。1992年“兩則”、“兩制”的發(fā)布，完成了我國會計模式由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換；隨后又發(fā)布并實施了16項具體會計準(zhǔn)則和《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》等，初步建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的會計標(biāo)準(zhǔn)體系；積極加強會計法制建設(shè)，先后修改和制定了《會計法》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等法規(guī)，使會計工作納入法制化、規(guī)范化軌道；發(fā)布實施了46個獨立審計準(zhǔn)則項目，基本建立起了中國獨立審計準(zhǔn)則體系；逐步開放會計服務(wù)市場，允許國際會計師事務(wù)所在國內(nèi)建立合作所和代表處等等。這些都表明中國會計改革和會計行業(yè)的發(fā)展與開放已經(jīng)取得了顯著成就。
2001年底，中國加入WTO，成為該組織的正式成員之后，標(biāo)志著中國將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程，從而將進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)換，為中國會計改革和會計行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境，提供難得的發(fā)展機遇，從而有助于全面提升中國會計的整體水平。與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，加入WTO之后，經(jīng)濟的市場化程度將進(jìn)一步提高，國際經(jīng)貿(mào)往來和國際投融資活動將大大增加，會計信息在企業(yè)管理決策和投融資活動方面將發(fā)揮越來越重要的作用，也對我國會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會計監(jiān)管和注冊會計師審計提出了更高要求。為此，我們需要在會計標(biāo)準(zhǔn)、會計監(jiān)管、會計服務(wù)市場等方面做出適應(yīng)性變化，并作好應(yīng)對準(zhǔn)備。
第一；根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程，立足國情，借鑒國際慣例，進(jìn)一步推進(jìn)會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
我們將一方面繼續(xù)密切關(guān)注我國改革開放進(jìn)程，深入研究在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題，實事求是，循序漸進(jìn)，切實解決實際問題；另一方面，將一如既往地推進(jìn)我國會計標(biāo)準(zhǔn)的國際化步伐。加入WTO意味著我們必須遵循國際通行的貿(mào)易規(guī)則，會計作為國際通用的商業(yè)語言，是國際貿(mào)易和國際資本流動的重要媒介。隨著大量外國企業(yè)和外國資本涌入國內(nèi)，大量國內(nèi)企業(yè)到境外從事投融資活動，對我國會計與國際會計慣例之間的協(xié)調(diào)要求將更加迫切，為此需要我們加快會計改革步伐，進(jìn)一步縮小我國會計標(biāo)準(zhǔn)與國際會計慣例之間的差異。財政部作為中國會計標(biāo)準(zhǔn)的制定部門，在今后一段時間里，將側(cè)重做好以下兩方面工作：
一是根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新經(jīng)濟業(yè)務(wù)，及時制定新的會計標(biāo)準(zhǔn)。我國加入WTO后，許多成熟市場經(jīng)濟環(huán)境下的經(jīng)濟業(yè)務(wù)將在我國涌現(xiàn)，需要制定新的會計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其會計處理。比如，在國際資本大量流動的情況下，金融衍生品的交易將不可避免，需要我們研究制定與衍生金融工具的確認(rèn)、計量和報告有關(guān)的會計標(biāo)準(zhǔn)；在我國企業(yè)參與國際經(jīng)濟大循環(huán)之后，企業(yè)競爭將更加激烈，有些企業(yè)會在市場競爭中被淘汰，有些企業(yè)為了生存和發(fā)展將作大規(guī)模的重組和購并，需要制定企業(yè)終止?fàn)I業(yè)、破產(chǎn)清算、企業(yè)合并和重組等會計標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范有關(guān)會計問題；再比如，隨著我國企業(yè)改革的深入、政府職能的轉(zhuǎn)換和社會保障體系的建設(shè)，企業(yè)為安排職工福利、養(yǎng)老金計劃的支出將逐步增加，也需要制定相應(yīng)的會計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其會計處理等。國際會計準(zhǔn)則理事會和國際上許多國家都制定有衍生金融工具、企業(yè)合并、養(yǎng)老金計劃等會計準(zhǔn)則，我國也已將這些項目納入到了未來幾年的會計標(biāo)準(zhǔn)制定計劃中。
二是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷修改和完善我國現(xiàn)行會計標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，尤其是近10年來，我國會計核算制度作了一系列重大改革，現(xiàn)行會計準(zhǔn)則、制度從內(nèi)容上看已經(jīng)與國際會計慣例非常接近，但仍然存在一些差異。存在這些差異的主要原因是我國的市場環(huán)境尚不完善。比如，我國國有股和法人股產(chǎn)權(quán)交易市場尚未建立起來，因此，難以取得相關(guān)資產(chǎn)的公允價值。但是，隨著中國加入WTO，經(jīng)濟的市場化程度將大大提高，有關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債的公允價值將比較容易取得，在這種情況下，我們將不斷適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，對現(xiàn)行會計標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)修改，以進(jìn)一步實現(xiàn)我國會計標(biāo)準(zhǔn)與國際會計慣例之間的協(xié)調(diào)。
第二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，加強會計監(jiān)管，滿足社會公共需要
加入WTO之后，政府宏觀調(diào)控和維護(hù)公眾利益的職能將加強，對企業(yè)的直接干預(yù)將減少，政府將致力于為市場主體創(chuàng)造一個公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。由于會計信息影響到政府的宏觀調(diào)控和投資者、債權(quán)人的經(jīng)濟決策，關(guān)系到千千萬萬公眾的利益和資源的有效配置。因此，加強會計監(jiān)管，維護(hù)公眾利益和市場經(jīng)濟秩序，是我們面臨的一項重要任務(wù)。我們將繼續(xù)依法加強對企業(yè)會計信息質(zhì)量和注冊會計師審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查，切實治理會計信息失真，整頓會計工作秩序；繼續(xù)推進(jìn)會計師事務(wù)所的體制改革和注冊會計師行業(yè)管理，提高注冊會計師審計的整體水平；繼續(xù)敦促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部會計監(jiān)督；繼續(xù)完善企業(yè)（尤其是上市公司）財務(wù)信息披露制度，提高企業(yè)經(jīng)營行為的透明度；積極調(diào)動社會力量，尤其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮媒體和公眾在會計信息質(zhì)量監(jiān)督方面的作用，為政府監(jiān)管和司法介入提供有益線索。
第三，抓住機遇，積極穩(wěn)妥地開放會計服務(wù)市場，提升我國會計行業(yè)的競爭力和整體水平
加入WTO之后，我國會計服務(wù)環(huán)境將進(jìn)一步改善，會計服務(wù)的需求量將迅速增加，這既有助于注冊會計師獨立、客觀、公正地提供專業(yè)服務(wù)，也有助于會計服務(wù)品種的創(chuàng)新和升級，為我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展帶來良好機遇。我們將嚴(yán)格履行我國入世協(xié)議和有關(guān)承諾，認(rèn)真貫徹國民待遇原則，在今后若干年內(nèi)逐步放開會計、審計和簿記服務(wù)市場，在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍等方面除了個別限制的情況之外，外籍和港澳臺人士只要取得中國執(zhí)業(yè)許可，即可和境內(nèi)注冊會計師一樣在中國境內(nèi)執(zhí)業(yè)。我們將按照WTO原則，修改、完善《注冊會計師法》和獨立審計準(zhǔn)則，加快行業(yè)管理體制改革，強化行業(yè)自律和監(jiān)督管理，促進(jìn)國內(nèi)會計師事務(wù)所和國際會計公司在更廣泛的范圍內(nèi)展開合作和競爭，努力為注冊會計師創(chuàng)造一個獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)的環(huán)境，以全面提升注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會公信力。
第四，按照朱總理“誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則、不做假賬”的指示精神和WTO原則要求，積極開展誠信教育，強化職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)技能培訓(xùn)，主動適應(yīng)環(huán)境變化和加入WTO所帶來的挑戰(zhàn)
加入WTO之后，需要大批懂外語、講誠信、熟悉國內(nèi)外法律法規(guī)的高級會計審計人才，這對我國廣大會計審計人員來講既是機遇，也是挑戰(zhàn)。它既為那些高級會計審計人才提供了施展才華的機會，也對我國會計審計人才的技能、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出了更高要求。為此，我們將繼續(xù)完善企業(yè)會計人員、注冊會計師等的資格管理和后續(xù)教育制度，除了要求財會人員和注冊會計師掌握新法規(guī)、新知識、新技能之外，還將增加誠信教育、職業(yè)道德和國際慣例等方面的內(nèi)容。要創(chuàng)造條件，完善法規(guī)，按照WTO的要求和我國的實際情況，使廣大財會人員和注冊會計師的資格管理和后續(xù)教育系
統(tǒng)化、規(guī)范化；要堅持誠信為本的原則，加強對企業(yè)單位負(fù)責(zé)人和總會計師等的會計知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理才能，以積極的姿態(tài)迎接加入WTO后對我國會計、審計人才和企業(yè)會計管理的挑戰(zhàn)。
總之，加入WTO對于我國會計改革和會計行業(yè)的發(fā)展來講，挑戰(zhàn)與機遇并存，但從長遠(yuǎn)看，發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。我們有持續(xù)、穩(wěn)定增長的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有20多年的會計改革和10余年與國際慣例接軌的會計標(biāo)準(zhǔn)、審計準(zhǔn)則制定經(jīng)驗，也完全有理由相信，通過進(jìn)一步深化會計改革、強化會計監(jiān)管以及全國廣大會計審計人員的共同努力，我國會計業(yè)能夠經(jīng)受得住考驗，能夠抓住加入WTO所帶來的發(fā)展機遇，使我國會計審計工作和管理水平更上一個臺階，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
來源:財務(wù)與會計2002.05
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