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江西省修水縣的會計(jì)管理體制改革
修水縣會計(jì)事務(wù)管理局為適應(yīng)新《會計(jì)法》和新的會計(jì)管理體制，加強(qiáng)財(cái)政會計(jì)集中核算，采取重要措施——統(tǒng)一選用集中核算軟件。新成立的修水縣會計(jì)事務(wù)管理局運(yùn)用用友公共財(cái)政管理軟件，作為對縣財(cái)政會計(jì)核算的統(tǒng)一核算軟件。修水縣政府為保證這項(xiàng)改革的成功,特采用公開招標(biāo)形式,并由縣政府采購辦來統(tǒng)一采購，這既是政府首次辦公設(shè)備及會計(jì)核算軟件的招標(biāo),又是九江地區(qū)新會計(jì)體制的試點(diǎn)。
修水縣會計(jì)事務(wù)管理局（也稱會計(jì)核算中心）有130個單位納入該局核算，各單位將取消會計(jì)核算部門，只設(shè)立一名報賬員，核算中心站點(diǎn)有26站。
1、縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算的運(yùn)作方式
一設(shè)立：設(shè)立會計(jì)事務(wù)管理局，為副科級事業(yè)單位，隸屬縣財(cái)政局，定編30人，負(fù)責(zé)縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算和全縣會計(jì)人員及會計(jì)事務(wù)管理，會計(jì)人員的編制、工資、福利等由縣會計(jì)局統(tǒng)一管理。
三取消：取消單位的銀行賬戶，取消單位會計(jì)機(jī)構(gòu)，取消單位會計(jì)人員。
三不變：單位資金所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，審批權(quán)不變。
三分離：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行分別核算和管理。
即人員經(jīng)費(fèi)：實(shí)行工資專戶、銀行代發(fā)；公用經(jīng)費(fèi)：實(shí)行總量控制，均衡撥付；實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：專戶管理，進(jìn)度撥付。
三集中：（1）集中辦理資金結(jié)算。取消單位銀行賬戶后，由會計(jì)局在各家銀行設(shè)立一個基本賬戶和一個專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶。各單位在會計(jì)局的總賬戶下設(shè)立內(nèi)部結(jié)算賬戶，各單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)由單位向財(cái)政局申報，再由財(cái)政局直接撥入會計(jì)局賬戶；預(yù)算外收入仍進(jìn)入財(cái)政專戶，縣直行政事業(yè)單位的財(cái)政供養(yǎng)人員的標(biāo)準(zhǔn)工資，由會計(jì)局委托銀行代發(fā)。
�。�2）集中進(jìn)行會計(jì)核算。會計(jì)局負(fù)責(zé)審核單位的原始憑證，填制會計(jì)憑證，登記會計(jì)賬簿，編制會計(jì)報表，為統(tǒng)管單位和有關(guān)部門提供會計(jì)報表和有關(guān)資料。
（3）集中管理會計(jì)檔案。會計(jì)局對統(tǒng)管單位的現(xiàn)行會計(jì)檔案實(shí)行集中管理，并負(fù)責(zé)保密。
通過三集中，使會計(jì)局成為資金中心、核算中心、管理中心、信息中心。
三建制：一是建立支出審批制度。單位報來的原始憑證，必須有單位領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)手人、證明人簽字，一般經(jīng)費(fèi)由會計(jì)局會計(jì)審查，股長復(fù)核，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還要經(jīng)分管局長審核。
二是建立現(xiàn)金管理制度。會計(jì)局根據(jù)各單位規(guī)模大小確定適當(dāng)?shù)膫溆媒�，原則上1000元以下現(xiàn)金結(jié)算，1000元以上轉(zhuǎn)賬結(jié)算。嚴(yán)禁坐收坐支和超范圍使用現(xiàn)金。
三是建立會計(jì)局內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和單位報賬出納制度。
2、改革的初步成效——“三提高三增強(qiáng)”
第一、提高了依法理財(cái)水平，增強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督力度。
一是延長了財(cái)政部門對預(yù)算資金的管理鏈，變事后監(jiān)督為事前事中管理。由于集中核算和管理，杜絕了單位多頭開戶、逃避財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)象，使預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財(cái)政監(jiān)督之下，從根本上改變了預(yù)算資金撥付后單位亂支濫用，財(cái)政部門"亡羊補(bǔ)牢"的狀況。在這次財(cái)務(wù)移交過程中，就發(fā)現(xiàn)了一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，得到了及時糾正。
二是變突擊檢查為日常監(jiān)督。單位所有日常支出都要經(jīng)過會計(jì)局審核，通過審核、對比和分析，能及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。在這次移接交過程中，發(fā)現(xiàn)有的單位財(cái)經(jīng)制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，這次重新進(jìn)行了建帳；對一些手續(xù)不齊的開支予以退回補(bǔ)辦，進(jìn)一步增強(qiáng)了單位的法紀(jì)意識。
第二、提高了財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。
我縣縣直行政事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)集中核算制后，共取消單位銀行賬戶328個，縣直行政事業(yè)單位的資金實(shí)行了一個賬戶管理，使政府和財(cái)政部門掌握了除社保、醫(yī)保、失業(yè)保險以外的所有財(cái)政性資金，這次財(cái)務(wù)接交共歸集資金1200多萬。實(shí)現(xiàn)了由粗放型管理向集約型管理的轉(zhuǎn)變，大大增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。
第三、提高了反腐倡廉能力，增強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)督力度。
把會計(jì)人員管理權(quán)集中起來，直接由財(cái)政部門管理，消除了與被管單位的依附關(guān)系，有利于排除行政干擾，擺脫了因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系對會計(jì)監(jiān)督職能的制約，改善了會計(jì)執(zhí)法環(huán)境，保障了會計(jì)人員能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)，改變了過去那種會計(jì)人員"頂?shù)米�、站不住、站得住、頂不�?quot;的不正�，F(xiàn)象。
來源:中國財(cái)經(jīng)報(財(cái)會世界)[2001-04-05]
