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要堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)業(yè)這個(gè)根本
海南是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，始終是一個(gè)極其重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，是我們黨的一以貫之的思想。江澤民總書(shū)記在黨的十四大報(bào)告中曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。十五大報(bào)告中進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位……確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加”，改革開(kāi)放以來(lái)，海南農(nóng)業(yè)取得了很大的成就，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給增強(qiáng)，農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展有力地支撐著快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。但是，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還存在著一些制約因素：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技技術(shù)水平低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村投資環(huán)境不利等。為了實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，有必要進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。一、農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)中的地位
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，便沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。馬克思早就說(shuō)過(guò)：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提�！瘪R克思的這一科學(xué)論斷，揭示了農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)。根據(jù)海南發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，今后海南國(guó)民經(jīng)濟(jì)是地工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)作用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、三大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)�！熬盼濉睍r(shí)期到2010年，農(nóng)業(yè)在海南國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。
1、農(nóng)業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)的重要部門和最大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值一直遙遙領(lǐng)先。建省后，海南第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有所下降，但農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)仍處第二位�！鞍恕の濉睍r(shí)期至1996年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為30％—40％之間，均高于第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)所占的比重；1996年，全省人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為2009元，超過(guò)全國(guó)平均水平。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重會(huì)越小。如英國(guó)、美國(guó)、加拿大、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2％—12％。從海南的發(fā)展情況看，農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)中所占比重的下降是緩饅的，并且與世界相比差距很大。說(shuō)明海南現(xiàn)階段仍然是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、以農(nóng)業(yè)作為國(guó)民收入主要來(lái)源地地區(qū)。同時(shí)，在海南輕工業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值的比重至今仍達(dá)60％。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
2、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素
農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。這主要是：首先農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)的衣食之源，生存之本。農(nóng)業(yè)是最古老、最具有生命力的產(chǎn)業(yè)，早在數(shù)千年以前，人類就知道種植可以食用的作物和馴養(yǎng)可以役用的動(dòng)物。人類所需的基本食物，過(guò)去來(lái)源于農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在來(lái)源于農(nóng)業(yè)，在可預(yù)知的將來(lái)仍然主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)。當(dāng)今世界，無(wú)論工業(yè)如何發(fā)達(dá)，離開(kāi)農(nóng)業(yè)，食品工業(yè)仍然制造不出人類所需要的基本食品。即便象美國(guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降到3％，上述狀況也沒(méi)有多大改變。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)中起著其他產(chǎn)業(yè)不可替代的重要作用。其次，海南是個(gè)農(nóng)業(yè)省份，有農(nóng)民540萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?6％。在社會(huì)就業(yè)人員中農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)著60％以上社會(huì)勞動(dòng)者提供就業(yè)和生活來(lái)源的艱巨任務(wù)。當(dāng)然，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)將提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但這將是一個(gè)十分緩慢的過(guò)程，在未來(lái)幾十年農(nóng)業(yè)仍將是提供就業(yè)機(jī)會(huì)最多的重要產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)的狀況如何，關(guān)系到海南能否有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。正如毛澤東同志所說(shuō)：“農(nóng)民的狀況如何，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大�！鞭r(nóng)村的穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，所謂：“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”就是這個(gè)道理。
3、農(nóng)業(yè)是海南工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
目前，海南60％的輕工業(yè)原料來(lái)自農(nóng)業(yè)，如制糖業(yè)、食品加工業(yè)、制革業(yè)、橡膠制品業(yè)、造紙業(yè)、釀酒業(yè)、飲料業(yè)等輕工業(yè)其原料主要依靠農(nóng)業(yè)。也就是說(shuō)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)有很大的依從性，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)有著很大的制約性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的前提和發(fā)動(dòng)因素，農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的結(jié)果，不但為工業(yè)提供充足的原料和低級(jí)產(chǎn)品，而且農(nóng)民購(gòu)買力增加，對(duì)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的需求量增加，又將為工業(yè)提代廣闊的市場(chǎng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高又為工業(yè)提供充足的勞動(dòng)力。因此，要加快發(fā)展海南地方工業(yè)，首先要發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口替代型工業(yè)，使工業(yè)產(chǎn)品成本降低，產(chǎn)品的附加值提高。
4、農(nóng)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的物資保證
農(nóng)業(yè)不僅是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)，又是貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)健康發(fā)展的物資保證。
首先農(nóng)業(yè)為市場(chǎng)提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮活躍。其次農(nóng)業(yè)是海南出口創(chuàng)匯的重要來(lái)源，在出口貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)品出口額占30％。三是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相輔相成，互相促進(jìn)。向農(nóng)村進(jìn)軍是今后旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。建省近十年，海南旅游業(yè)有了一定的發(fā)展，并且絕大部分旅游點(diǎn)在農(nóng)村或郊區(qū)。農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村面貌得到改觀。如我省通什市番毛鄉(xiāng)，八十年代還是一個(gè)貧窮落后的黎族山村，九十年代初期開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)，建成黎族文化村旅游點(diǎn)，全村有70％的農(nóng)民除了搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還從事第二“職業(yè)”即從事交通運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，如今已有80％的農(nóng)民達(dá)到小康生活水平。旅游業(yè)的發(fā)展在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了旅游業(yè)的興旺。如林業(yè)維系著海南森林旅游業(yè)的興衰；農(nóng)業(yè)提供的土特產(chǎn)品，促進(jìn)了旅游產(chǎn)
品的開(kāi)發(fā)；農(nóng)業(yè)提供的山珍海味、熱帶瓜果等豐富的食品，也吸引了更多的游客。
5、發(fā)展農(nóng)業(yè)，海南擁有得天獨(dú)厚的自然資源。
首先海南的光熱資源豐富。海南四季如春，光熱充足，雨量充沛，年平均氣溫22—26℃，日照時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)田終年可以種植農(nóng)作物且生長(zhǎng)快，各種農(nóng)作物年均可收獲2—3次，同內(nèi)地相比，耕地產(chǎn)出效益高。其次是生產(chǎn)反季節(jié)瓜菜在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有較大的優(yōu)勢(shì)。海南冬季溫暖如春，是一個(gè)天然大溫室，冬季農(nóng)田播種面積大，因此，開(kāi)展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的潛力。近幾年，海南的反季節(jié)瓜萊在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率越來(lái)越高，同時(shí)，由于這一優(yōu)勢(shì)，海南目前是我國(guó)南繁育種的重要基地。三是海南熱帶作物資源豐富。農(nóng)作物除了糧、果、瓜、萊等作物外，還有橡膠、咖啡、南藥等品種繁多的熱帶作物。海南橡膠產(chǎn)量占全國(guó)的60％以上，咖閥民胡椒產(chǎn)量占全國(guó)的50％，椰子、腰果占全國(guó)的99％。此外海南還有許多國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的稀有貴重?zé)釒帧Ｋ氖呛Ｑ筚Y源豐富，是發(fā)展海水養(yǎng)殖的優(yōu)良場(chǎng)所。海南四周環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)1528公里，沿岸天然港灣多，淺海灘涂面積廣闊，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)具有很大的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)厚的自然資源為海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的條件。
二、海南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
建省近十年來(lái)，海南農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，并取得了偉大的成就。1996年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)144億元，比1987年增長(zhǎng)1倍，九年間，平均每年增長(zhǎng)8．4％，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值200
9元，居全國(guó)第一位；糧食產(chǎn)量達(dá)207萬(wàn)噸，比1987年增長(zhǎng)55％，人均占有水平由1987年的185公斤上升到1996年的290公斤，增長(zhǎng)34％。肉禽蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜、瓜果人均產(chǎn)量較1987年增長(zhǎng)56％—2．7倍。農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，大大豐富了城鄉(xiāng)居民的生活。同時(shí)，農(nóng)民收入不斷提高，絕大多數(shù)農(nóng)村居民解決了溫飽問(wèn)題并向小康生活邁進(jìn)。但由于海南農(nóng)業(yè)原有基礎(chǔ)差，底子薄，起步晚，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍存在一些突出的問(wèn)題。
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢
海南建省辦特區(qū)以來(lái)，致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，目前擁有充足的電力，便利的交通，這為海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。但農(nóng)業(yè)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，與我國(guó)先進(jìn)省相比還有一定的差距，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大，農(nóng)業(yè)后勁明顯不足。具體表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件脆弱，抗災(zāi)抗害能力差，至今依然沒(méi)有擺脫靠天吃飯的被動(dòng)局面。1996年，海南農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力176萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)人口人均擁有量為0．34％千瓦，比全國(guó)平均水平低0．04千瓦，比山東、江蘇、廣東等先進(jìn)省份更低，灌溉設(shè)施老化，農(nóng)田水利有效灌溉面積只有17．6萬(wàn)公頃，總總耕地面積40％，農(nóng)業(yè)人口人均擁有量為0．03公頃，為全國(guó)平均水的60％，其中旱澇保收面積僅占43％。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。
2、農(nóng)村投資環(huán)境不利，阻礙農(nóng)民的投資行為
農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)投入的重要主體。據(jù)1996年農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)民自籌資金投入占70％，而借貸性支出只占30％。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算，建省以來(lái)，農(nóng)民投入占農(nóng)業(yè)總投入（包括固定資產(chǎn)投資）的比重一直保持在65—80％。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物質(zhì)資料的投入方面，如種子、化肥、農(nóng)藥等，農(nóng)民投入幾乎占了絕大部分。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)資金投入方面還具有一定的潛力，但由于投資環(huán)境欠佳，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)的比較效益大大低于其他產(chǎn)業(yè)，難于激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資熱情，造成農(nóng)民的絕大部分收入用于住宅建設(shè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上。雖然近兩年國(guó)家通過(guò)大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，提高了農(nóng)業(yè)資金的回報(bào)率，一定程度上刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但農(nóng)村一高（農(nóng)貿(mào)價(jià)格高）、一低（農(nóng)業(yè)比較效益低）的問(wèn)題還比較突出。
3、農(nóng)業(yè)技求水平不高，科技成果推廣率低
海南科技教育水平落后，農(nóng)村科技力量薄弱，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)低是造成耕作方式落后，資源使用浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境惡劣的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南目前有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員3500人，其中高級(jí)農(nóng)藝師120人，農(nóng)藝師820人，在農(nóng)業(yè)人口中，每1700人才有一個(gè)農(nóng)技人員，與全國(guó)相比，海南農(nóng)技人員的總數(shù)僅高于西藏和天津，30個(gè)省市中排28位。而在農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中高中以上文化程度的僅占12％，初中占30％，小學(xué)占43％，文盲占15％。如此文盲、半文盲占大多數(shù)的地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可想象的，同時(shí)，海南農(nóng)業(yè)科技成果推廣率低，1996年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度中僅有3％來(lái)自科技進(jìn)步的成果。
4、資源優(yōu)勢(shì)未充分利用及利用不合理并存
海南土地資源利用率不足60％，尚有荒地約130公頃�？墒购ＫB(yǎng)殖的淺海灘涂95公頃，僅利用了10％，可供養(yǎng)殖的淡水面積8萬(wàn)公頃，大部分還沒(méi)有利用，說(shuō)明海南的資源還沒(méi)有得到充分的利用。而同時(shí)，資源的利用又存在盲目性和不合理性。根據(jù)海南的自然資源優(yōu)勢(shì)，漁業(yè)及畜物業(yè)生產(chǎn)理應(yīng)成為海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。但目前海南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，漁業(yè)產(chǎn)值僅占16％，年人均擁有水產(chǎn)品67公斤，相當(dāng)臺(tái)灣人均水平30％；畜牧業(yè)沒(méi)有成為一個(gè)自我發(fā)展的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，社會(huì)化程度低，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為19％，說(shuō)明農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，由于資源利用的盲目性，不同程度的造成水上流失，土壤肥變下降，森林資源減少等農(nóng)業(yè)生
態(tài)的破壞現(xiàn)象。
三、為了實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地抓好農(nóng)業(yè)這個(gè)根本
1、擺正農(nóng)業(yè)的位置，避免決策失誤
鄧小平指出：“我們從宏觀上管理經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)放在一個(gè)恰當(dāng)位置上”。農(nóng)業(yè)雖然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)之母，但卻是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，主要表理在：一是海南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備水平低，抗災(zāi)保收能力差；二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，社會(huì)化程度低；三是農(nóng)業(yè)的比較效益低。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該擺在什么位置非常重要。由于海南國(guó)民經(jīng)濟(jì)目前所處階段（經(jīng)濟(jì)水平不高、各方面都急需資金）和農(nóng)業(yè)自身的特殊情況所決定，農(nóng)業(yè)容易出問(wèn)題，稍一放松，就很容易被擠掉。我們?nèi)魏螘r(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)形勢(shì)的估計(jì)都應(yīng)持慎重的態(tài)度，擺正農(nóng)業(yè)位置，避免出現(xiàn)那種熱熱鬧鬧地：“講基礎(chǔ)”之后，又靜悄悄地“擠基礎(chǔ)”以至簡(jiǎn)單的按照比較效益高低來(lái)配置資源的傾向。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要提高認(rèn)識(shí)，擺正農(nóng)業(yè)的位置，并取得共識(shí)，這樣行動(dòng)上才能真正落到實(shí)處。
2、建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期特別長(zhǎng)，因此主要靠政府的投入。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海南財(cái)政支援農(nóng)業(yè)支出有較大幅度的增長(zhǎng)，但在全省基本建設(shè)和更新改造投資中，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資所占比重逐年下降。受比較效益高低的影響，地方財(cái)政收入的大量資金重點(diǎn)投入于利潤(rùn)高、見(jiàn)效快的非農(nóng)業(yè)上。如1996年，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資（不包農(nóng)民自籌資金）7．7億元，占全省基本建設(shè)投資的比重由“七五”時(shí)期的28％下降至5．3％，與非農(nóng)業(yè)投資相比相差了3倍多。因此，要建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，除了正常稅收的積累外，如每年從二、三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)中提取一定比例的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，或向社會(huì)征收糧食消費(fèi)稅，或從一切基本建設(shè)中抽取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等。以保證水利開(kāi)發(fā)、農(nóng)田防護(hù)、技術(shù)改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
3、優(yōu)化資金投向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化
我省目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，基本上還是粗放型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)比較效益低是一個(gè)普遍性問(wèn)題。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即追求資本投入和勞動(dòng)力投入的高回報(bào)率、高附加值，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)化。而追求資本的高回報(bào)率，高附加值，關(guān)鍵在于優(yōu)化資金的投向。
農(nóng)業(yè)投入不能“撤胡椒面”，必須適應(yīng)新形勢(shì)，優(yōu)化投向，提高產(chǎn)出成果，使有限的耕地和資金用在關(guān)鍵的地方，使之產(chǎn)生增產(chǎn)增收增后勁之功效。一是把資金投在拳頭產(chǎn)品上，農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著、行得通、推得開(kāi)的經(jīng)濟(jì)作物上。二是把資金投在科學(xué)技術(shù)上，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，把資金投在科學(xué)技術(shù)上前途遠(yuǎn)大，大有作為。農(nóng)業(yè)投放的最佳回報(bào)是科技含量產(chǎn)品，科技與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大潛力所在。三是把資金投在以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，使之產(chǎn)生輻射四方的效應(yīng)。
4、充分而合理的利用資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“外向型農(nóng)業(yè)”
資源是最重要的財(cái)富，是人類賴以生存的載體。如何充分而合理地利用資源優(yōu)勢(shì)是振興海南農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。
海南農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略思想、應(yīng)遵循生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，短期效益與長(zhǎng)期效
益相結(jié)合，樹(shù)立“立足資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大生產(chǎn)領(lǐng)域，充裕食物供應(yīng)，重視生態(tài)效益”（21）的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)已作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)而被廣泛重視。對(duì)海南農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)采取開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，充分利用海南高溫多雨的氣候優(yōu)勢(shì)，積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，即實(shí)行多層栽培，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。其次是發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是海島經(jīng)濟(jì)的特征。從海南建省以來(lái)的發(fā)展情況看，海南出口貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)品的出口額為30％，這與地理?xiàng)l件相似的臺(tái)灣占60％水平相比，差距很大。因此，海南要想在短期內(nèi)趕上國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，就必須充分利用資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易。
當(dāng)前，海南要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用自然資源，資金的來(lái)源是一個(gè)首要問(wèn)題。在資金非常短缺的現(xiàn)階段，單靠政府財(cái)力的投入是非常有限的，從近幾年財(cái)政赤字來(lái)看，短期內(nèi)海南自身積累難有大的突破。因此，要努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法放大外資的引進(jìn)，增加農(nóng)業(yè)資金的投入。二是重視科技的投入，推廣科技成果。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)生產(chǎn)的動(dòng)力，科技興農(nóng)是海南充分利用自然資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)的必由之路。
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